Luordo și alte 2207 cauze împotriva Italiei

Rezoluția provizorie CM/ResDH(2010)224 Execuție a hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului privind lungimea excesivă a procedurilor judiciare în Italia: - 2183 de cazuri împotriva Italiei privind lungimea excesivă a procedurilor judiciare (în urma rezoluțiilor provizorii DH(97)336 DH(99)436 DH(99)437 ResDH(2000)135 ResDH(2005)114 CM/ResDH(2007)2 CM/ResDH(2009)42 - inclusiv 118 de cazuri privind durata procedurilor privind drepturile și obligațiile civile în fața instanțelor administrative (A se vedea apendicele pentru lista cazurilor - și inclusiv 2065 de cazuri privind durata procedurilor judiciare (A se vedea apendicele pentru lista cazurilor și - 24 de cazuri privind procedurile de faliment (articolele 1 din Protocolul nr. 1 și punctul 6) (menționate în apendicele I) (Adoptat de Comitetul de Miniștri la 2 decembrie 2010 la a 1100-a ședință a Deputaților miniștri) Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, astfel cum a fost modificat prin Protocolul nr. 11 (denumit în continuare „Convenția”), Având în vedere numărul considerabil de hotărâri ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Curtea”) și hotărârile Comitetului de Miniștri („Comitetul”), începând cu începutul anilor 1980,

care determină probleme structurale care susțin lungimea excesivă a procedurilor civile, penale și administrative în Italia; reamintind reformele majore întreprinse în ceea ce privește procedurile civile și penale, precum și procedurile în fața Curții de Audit, care au condus Comitetul să încheie examinarea acestor aspecte ale problemei în anii 1990 (a se vedea Rezoluțiile ResDH(92)26, ResDH(95)82 și ResDH(94)26); reamintind că, având în vedere afluxul ulterior al noilor constatări ale încălcărilor, Comitetul a reluat examinarea acestor demersuri; reamintind că Comitetul a hotărât să mențină aceste cazuri pe ordinea de zi până la punerea în aplicare a unor reforme eficace, iar inversarea tendinței naționale în contextul lungii procedurilor a fost confirmată cu siguranță (Rezoluția Interim ResDH(2000)135); Având în vedere faptul că Comitetul, în ultima sa rezoluție provizorie CM/ResDH(2009)42, a solicitat autorităților să prevină și să adopte urgent ad hoc măsuri de reducere a retardului civil și penal; de a furniza resursele necesare pentru garantarea punerii în aplicare a tuturor reformelor; și de a continua luarea în considerare a oricărei alte măsuri pentru îmbunătățirea eficienței justiției, de a le invita să elaboreze un calendar pentru rezultatele anticipate pe termen mediu,

în vederea evaluării acestora în timp ce se desfășoară reformele și de a adopta o metodă de analiză a acestor rezultate pentru a face orice ajustări necesare, dacă este necesar; reamintind că, în ceea ce privește procedurile administrative, Comitetul a încurajat autoritățile italiene să continue cu angajamentele lor care vizează măsurarea exactă a retardului, adoptarea de măsuri preconizate pentru reducerea acesteia și evaluarea impactului asupra retrasului oricărei măsuri luate; Având în vedere faptul că, în ceea ce privește procedurile de faliment, în cea mai recentă rezoluție provizorie CM/ResDH(2009)42, Comitetul a solicitat autorităților italiene să evalueze efectele Reformei privind procedurile de falimentare, în vederea adoptării oricăror măsuri suplimentare necesare pentru a-și asigura eficacitatea și să ia, de asemenea, orice măsuri necesare pentru a accelera procedurile care nu se aplică reforma; Amintind că, în rezoluția provizorie CM/ResDH(2009)42, Comitetul a încurajat, de asemenea, în mod ferm autoritățile să ia în considerare modificarea legii nr. 89/2001 [1] În vederea instituirii unui sistem financiar, soluționarea problemelor de întârziere în plata compensației acordate, simplificarea procedurii și extinderea domeniului de aplicare al remediului pentru a include injecțiile de accelerare a procedurii;

reamintind în continuare faptul că mai mult de 500 de cereri în exclusivitate referitoare la problema întârzierii în plată a compensației au fost comunicate de Curte guvernului italian (a se vedea hotărârea Simaldone, cererea nr. 22644/03); reiterarea faptului că întârzierile excesive în administrarea justiției constituie un pericol grav pentru respectarea statului de drept, rezultând în negare a drepturilor consemnate în Convenție; constatând cu îngrijorare că, de la ultima rezoluție provizorie adoptată în martie 2009, privind mai multe chestiuni în curs de aplicare, nu a existat un flux constant și suficient de informații, permițând astfel comitetului să facă o evaluare eficace; constatând totuși că, printre cele puține statistice prevăzute care se referă la anul 2008, se raportează o scădere semnificativă a duratei medii a procedurilor înainte de instanțe civile de primă și a doua instanță, precum și înaintea justiției de pace, în timp ce, din contră, înaintea instanțelor penale, se înregistrează o ușoară creștere; în ceea ce privește procedurile administrative, se înregistrează în 2008 o creștere a numărului de cazuri în curs de desfășurare; regretând faptul că statisticile referitoare la anul 2009 au fost prezentate cu puțin timp înainte de ședință, ceea ce face imposibil pentru Comitetul de miniștri să le evalueze în prezent;

subliniind importanța construirei unei strategii eficiente pe termen mediu și lung pentru a găsi o soluție la această problemă structurală, care necesită un angajament politic puternic; URGĂ autoritățile italiene la cel mai înalt nivel să își țină ferm angajamentul politic de a soluționa problema lungii excesive a procedurilor judiciare și de a lua în consecință toate măsurile tehnice și bugetare necesare; INVITĂ în mod firesc autoritățile italiene să întreprindă acțiuni interdisciplinare, care implică principalele actori judiciari, coordonate la cel mai înalt nivel politic, în vederea elaborării urgentă a unei strategii eficace și a transmite comitetului, împreună cu datele și statistici actualizate.

Apendicele I - 24 cazuri privind procedurile de faliment (articolele 1 din Protocolul nr. 1 și 6§1) Rezoluții provizorii CM/ResDH(2007)27 și CM/ResDH(2007)2 CM/Inf/DH(2008)42 32190/96 Luordo, hotărârea din 17/07/03, finală la 17/10/03 47778/99 Bassani, hotărârea din 11/12/03, final la 11/03/04 14448/03 Bertolini, final la 18/12/2007, final la 07/07/2008 56298/00 Bottaro, hotărârea din 17/07/03, final la 17/10/03 13697/04 Carbe și altele, hotărârea din 23/06/2009, final la 23/09/2009 30408/03 Cavalleri, hotărârea din 26/05/2009, finală la 26/08/2009 24844/03 Colombi, hotărârea din 26/05/2009, finală la 26/08/2009 1595/02 De Blasi, hotărârea din 05/10/2006, finală la 12/02/2007 10347/02 Di Ieso, hotărârea din 03/07/2007, finală la 03/07/2007 37360/04 Diorno, finală la 23/09/2009 77986/01 Forte, hotărârea din 10/11/2005, finală la 10/02/2006 10756/02 Gallucci, hotărârea din 12/06/2007, finală la 12/11/2007 10481/02 Gasser, hotărârea din 21/09/2006, finală la 12/02/2007 55984/00 Goffi, hotărârea din 24/03/2005, finală la 06/07/2005 6480/03 Mur, hotărârea din 26/05/2009, finală la 26/08/2009 7503/02 Neroni, finală la 10/11/2004 39884/98 Parisi și altele 3, hotărârea din 05/02/04 44521/98, final la 05/05/04 44521/98 Peroni, hotărârea din 06/11/03, finală la 06/02/04 34562/04 Roccaro, hotărârea din 23/06/2009, finală la 23/09/2009 52985/99 S.C., V.P., F.C.

și E.C., hotărârea din 6/11/03, finală la 06/02/04 981/04 Shaw, finală la 10/09/2009 13606/04 Vicari Maria, hotărâre din 26/05/2009, finală la 26/08/2009 2907/04 Vinci Mortillaro, hotărâre din 23/06/2009, final la 23/09/2009 7842/02 Viola și alții, hotărârea din 08/01/2008, finală la 08/04/2008 [1] Premiul de satisfacție echitabilă în cazul încălcării cerinței de a elimina procedurile într-un termen rezonabil, numită Legea Pinto.

Interim Resolution CM/ResDH(2010)224 Execution of the judgments of the European Court of Human Rights concerning the excessive length of judicial proceedings in Italy: - 2183 cases against Italy concerning the excessive length of judicial proceedings (follow up to Interim Resolutions DH(97)336 , DH(99)436 , DH(99)437 , ResDH(2000)135 ; ResDH(2005)114 ; CM/ResDH(2007)2 , CM/ResDH(2009)42 : - including 118 cases concerning the length of proceedings concerning civil rights and obligations before administrative courts (See Appendix for the list of cases ) - and including 2065 cases concerning the length of judicial proceedings (See Appendix for the list of cases ) and - 24 cases concerning bankruptcy proceedings (Articles 1 of Protocol No.1 and 6, paragraph 1) (listed in Appendix I) (Adopted by the Committee of Ministers on 2 December 2010 at the 1100th meeting of the Ministers’ Deputies) The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, as amended by Protocol No. 11 (hereinafter “the Convention”), Given the considerable number of judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Court”) and decisions of the Committee of Ministers ("the Committee") since the early 1980s finding structural problems underlying the excessive length of civil,

criminal and administrative proceedings in Italy; Recalling the major reforms undertaken in respect of civil and criminal proceedings as well as proceedings before the Court of Audit which led the Committee to close its examination of these aspects of the problem in the 1990s (see Resolutions ResDH(92)26, ResDH(95)82 and ResDH(94)26); Recalling that given the subsequent, continued influx of new findings of violations the Committee resumed its examination of these proceedings; Recalling that the Committee decided to keep these cases on its agenda until such time as effective reforms were implemented and the reversal of the national tendency in the context of length of proceedings was definitely confirmed (Interim Resolution ResDH(2000)135); Bearing in mind that the Committee, in its last Interim Resolution CM/ResDH(2009)42, called upon the authorities to envisage and adopt urgently ad hoc measures to reduce the civil and criminal backlog; to provide the resources needed to guarantee the implementation of all the reforms; and to pursue the consideration of any other measure to improve the efficiency of justice, inviting them to draw up a timetable for anticipated medium-term results with a view to assessing them as the reforms proceed, and to adopt a method for analysing these results in order to make any necessary adjustments, if need be; Recalling that,

as regards administrative procedures, the Committee encouraged the Italian authorities to continue with their undertakings aimed at measuring precisely the backlog, adopting any measures envisaged further to reduce it and assessing the impact on the backlog of any measure taken; Bearing in mind that, as regards bankruptcy proceedings, in its latest Interim Resolution CM/ResDH(2009)42, the Committee called upon the Italian authorities to assess the effects of the Bankruptcy Proceedings Reform as it proceeds with a view to adopting any further measures necessary to ensure its effectiveness, and to take also any measures necessary to expedite pending proceedings to which the reform does not apply; Recalling that in Interim Resolution CM/ResDH(2009)42, the Committee also strongly encouraged the authorities to consider amending Act No. 89/2001 [1] with a view to setting up a financial system, resolving the problems of delay in the payment of compensation awarded, to simplify the procedure and to extend the scope of the remedy to include injunctions to expedite proceedings; recalling further that more than 500 applications exclusively concerning the issue of delay in payment of compensation have been communicated by the Court to the Italian government (see the Simaldone judgment, application No. 22644/03);

Reiterating that excessive delays in the administration of justice constitute a serious danger for the respect of the rule of law, resulting in a denial of rights enshrined in the Convention; Noting with concern that, since the last Interim resolution adopted in March 2009, on the several outstanding issues there has not been a constant and sufficient flow of information, thus not allowing the Committee to make an effective assessment; Noting however that, among the few statistic provided referring to the year 2008, a significant decrease in the average length of proceedings before first- and second-instance civil courts, as well as before justices of the peace is reported while, on the contrary, before criminal courts a slight increase is registered; as regards administrative proceedings, an increase in the number of pending cases is registered in 2008; Regretting that statistics concerning year 2009 were submitted shortly before the meeting, thus making it impossible for the Committee of Ministers to assess them at the present meeting; Underlying the importance of building an effective medium- and long-term strategy to find a solution to this structural problem, which requires a strong political commitment;

URGES the Italian authorities at the highest level strongly to hold to their political commitment to resolving the problem of the excessive length of judicial proceedings and to take all necessary technical and budgetary measures accordingly; FIRMLY INVITES the Italian authorities to undertake interdisciplinary action, involving the main judicial actors, co-ordinated at the highest political level, with a view to drawing up urgently an effective strategy and to present it to the Committee, together with up-to-date data and statistics.

Appendix I - 24 cases concerning bankruptcy proceedings (Articles 1 of Protocol No. 1 and 6§1) Interim Resolutions CM/ResDH(2007)27 and CM/ResDH(2007)2 CM/Inf/DH(2008)42 32190/96 Luordo, judgment of 17/07/03, final on 17/10/03 47778/99 Bassani, judgment of 11/12/03, final on 11/03/04 14448/03 Bertolini, judgment of 18/12/2007, final on 07/07/2008 56298/00 Bottaro, judgment of 17/07/03, final on 17/10/03 13697/04 Carbe and others, judgment of 23/06/2009, final on 23/09/2009 30408/03 Cavalleri, judgment of 26/05/2009, final on 26/08/2009 24824/03 Colombi, judgment of 26/05/2009, final on 26/08/2009 1595/02 De Blasi, judgment of 05/10/2006, final on 12/02/2007 10347/02 Di Ieso, judgment of 03/07/2007, final on 03/10/2007 37360/04 Diurno, judgment of 23/06/2009, final on 23/09/2009 77986/01 Forte, judgment of 10/11/2005, final on 10/02/2006 10756/02 Gallucci, judgment of 12/06/2007, final on 12/11/2007 10481/02 Gasser, judgment of 21/09/2006, final on 12/02/2007 55984/00 Goffi, judgment of 24/03/2005, final on 06/07/2005 6480/03 Mur, judgment of 26/05/2009, final on 26/08/2009 7503/02 Neroni, judgment of 20/04/2004, final on 10/11/2004 39884/98 Parisi and 3 others, judgment of 05/02/04, final on 05/05/04 44521/98 Peroni, judgment of 06/11/03, final on 06/02/04 34562/04 Roccaro, judgment of 23/06/2009, final on 23/09/2009 52985/99 S.C., V.P., F.C.

and E.C., judgment of 6/11/03, final on 6/02/04 981/04 Shaw, judgment of 10/03/2009, final on 10/06/2009 13606/04 Vicari Maria, judgment of 26/05/2009, final on 26/08/2009 29070/04 Vinci Mortillaro, judgment of 23/06/2009, final on 23/09/2009 7842/02 Viola and others, judgment of 08/01/2008, final on 08/04/2008 [1] Award of just satisfaction in the event of a breach of the requirement to dispose of proceedings within a reasonable time, referred to as the Pinto Law.