2183 CASES AGAINST ITALY

Rezoluția provizorie ResDH(2005)114 privind hotărârile Curții Europene a Drepturilor Omului și hotărârile Comitetului de Miniștri în 2183 de cazuri împotriva Italiei referitoare la lungimea excesivă a procedurilor judiciare (Adoptat de Comitetul de Miniștri la 30 noiembrie 2005 la a 948-a ședință a Deputaților Miniștrilor) Comitetul de miniștri, în conformitate cu articolele 32 și 54 și cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale (denumită în continuare „Convenția”), având în vedere numeroase hotărâri ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumite în continuare „Curtea”) și deciziile Comitetului de Miniștri de la începutul anilor 1980 care constată încălcări de la art. 6 alineatul (1) din Convenția, datorită lungii excesive a procedurilor judiciare; reamintind că problemele structurale importante pe baza acestor încălcări au fost examinate de către Comitetul de aproape 20 de ani în vederea punerii sistemului judiciar italian în conformitate cu cerințele Convenției, prevenind astfel noi încălcări similare în fața instanțelor penale, civile și administrative; reamintind că, în anii 1990, eforturile deja desfășurate de autoritățile italiene pentru soluționarea acestor probleme au condus Comitetului la închiderea supravegherii sale cu privire la presupunerea că măsurile cuprinzătoare adoptate vor obține rezultate satisfăcătoare (a se vedea, de exemplu, în ceea ce privește procedurile civile, Rezoluția DH(95)82 în cazul Zanghì); reamintind totuși că Comitetul a trebuit să încheie, în special ca urmare a continuării afluxului de noi cauze către Curte, că problema lungii excesive a procedurilor judiciare în Italia a persistat și că este necesar să își redeschidă supravegherea cu privire la problema măsurilor generale și individuale necesare pentru remedierea încălcărilor constatate și pentru prevenirea încălcărilor similare; Amintind că, în contextul acestei supravegheri reînnoite, autoritățile italiene au prezentat în 2000 diverse linii de acțiune (Rezoluția Interim DH(2000)135), care prevede: - modernizarea structurală și aprofundată a sistemului judiciar pentru a obține o eficiență sporită pe termen lung; - acțiuni speciale (sezioni stralcio ) să se ocupe de cele mai vechi cazuri pe calea instanțelor civile naționale sau, cel puțin, să producă efecte pozitive pe termen scurt; - accelerarea procedurilor de compensare prin crearea unui remediu intern în cazurile de lungime excesivă a procedurilor; Amintind că Comitetul a susținut aceste linii de acțiune și a solicitat autorităților italiene, având în vedere gravitatea și perseverarea problemei, să mențină reforma sistemului judiciar italian ca prioritate ridicată, să continue să progreseze rapid și vizibile în punerea în aplicare a reformelor și să continue examinarea lor a măsurilor suplimentare necesare în mod eficient pentru prevenirea noilor încălcări similare; Observarea cu interes a răspunsurilor oferite de Italia la prezenta rezoluție provizorie, în special: - numeroasele inițiative legislative adoptate ulterior în vederea creșterii eficienței sistemului judiciar și a eforturilor de gestionare întreprinse de instanțe în vederea îmbunătățirii capacității lor de gestionare a cazurilor, menționând totodată absența unei abordări suficient de coerente și faptul că mai rămâne o serie de reforme care urmează să fie adoptate sau implementate; - crearea rapidă a stralcio-ului sezoni; să se ocupe de cele mai vechi cazuri, regretând în același timp faptul că punerea în aplicare a reformei nu a fost astfel încât să permită încheierea acestor cazuri în termenele inițiale stabilite; - înființarea unei instituții interne care să ofere compensații în cazurile de lungime excesivă a procedurii, adoptate în 2001 (legea "Pinto"), precum și dezvoltarea recentă a jurisprudenței Curții de casă, sporind efectul direct al jurisprudenței Curții Europene în sistemul juridic italian, menționând totuși că acest instituție nu permite accelerarea procedurilor, astfel încât să acorde tuturor victimelor un recurs eficace; Subliniind faptul că înființarea de căi de recurs interne nu eliberează statele de la obligația lor generală de a rezolva problemele structurale care fac obiectul încălcărilor; Constatând că, în ciuda eforturilor întreprinse, numeroase elemente încă indică că soluția problemei nu va fi găsită în viitorul apropiat (în special prin datele statistice, noile cazuri dinainte de instanțe interne și de Curtea Europeană, informațiile conținute în rapoartele anuale prezentate de guvern la comitet și în rapoartele procurorului general la Curtea de casă); salutând reînnoirea eforturilor realizate de Guvernul și Parlamentul italian și, de asemenea, de autoritățile judiciare înșiși în ultimii ani, în special planul de acțiune prezentat recent Comitetului de miniștri, concentrându-se pe modificări legislative pentru accelerarea procedurilor civile; Având în vedere Recomandarea 1684 (2004) a Adunării Parlamentare privind punerea în aplicare a deciziilor Curții, care solicită Comitetul de Miniștri să asigure, fără întârziere suplimentară, ca autoritățile italiene să adopte măsurile de executare necesare în ceea ce privește toate hotărârile în curs de întârziere de peste cinci ani și în toate cazurile în care sunt așteptate cu urgență măsuri individuale; Subliniind importanța că Convenția acordă dreptul la administrarea corectă a justiției într-o societate democratică și reamintind că problema lungimii excesive a procedurilor judiciare, din cauza perseverării și extinderii sale, constituie un pericol real pentru respectarea statului de drept în Italia; Remarcand faptul că perseverența și dezvoltarea acestei situații, din anii 1980, subliniază în mod clar natura structurală și complexă a problemelor de bază, care afectează majoritatea instanțelor italiene, inclusiv cele mai înalte, în domeniile civile, penale și administrative; Subliniind faptul că gravitatea și complexitatea problemei de lungime excesivă a procedurilor judiciare necesită o abordare interdisciplinară și un angajament la cel mai înalt nivel, implicând actorii cheie; Prin urmare, constatând cu mare interes discuția în curs și noi inițiative pe care se află în prezent în fața parlamentului italian, în special proiectul de proiect de lege care creează o competență specială, la cel mai înalt nivel guvernamental, pentru a promova punerea în aplicare a hotărârilor Curții, URGĂ autoritățile italiene să își consolideze angajamentul politic și să își facă prioritatea efectivă de a îndeplini obligația Italiei în temeiul Convenției și hotărârilor Curții, de a asigura dreptul la un proces echitabil într-un timp rezonabil tuturor persoanelor aflate sub jurisdicția Italiei; COLICĂ autoritățile competente să stabilească o politică națională eficace, coordonată la cel mai înalt nivel guvernamental, în vederea obținerii unei soluții cuprinzătoare la problema și a prezenta până la sfârșitul anului 2006, cel târziu, un nou plan de acțiune bazat pe o evaluare a rezultatelor realizate până în prezent și care să încorporeze o abordare eficientă a punerii în aplicare a acesteia; DECIDE să mențină aceste cazuri sub supraveghere strânsă și să relueze examinarea acestora în ultima sa ședință (DH) din 2006, menționând angajamentul autorităților italiene de a menține Consiliul Europei informat cu privire la progresele înregistrate în pregătirea acestui plan de acțiune.

Interim Resolution ResDH(2005)114

concerning the judgments of the European Court of Human Rights and decisions by the Committee of Ministers in 2183 cases against Italy relating to the excessive length of judicial proceedings

(Adopted by the Committee of Ministers on 30 November 2005

at the 948th meeting of the Ministers’ Deputies)

The Committee of Ministers, under the terms of former Articles 32 and 54 and of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (hereinafter referred to as “the Convention”),

Having regard to the numerous judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter referred to as “the Court”) and decisions of the Committee of Ministers since the early 1980s finding violations by Italy of Article 6, paragraph 1, of the Convention, due to the excessive length of judicial proceedings;

Recalling that the important structural problems at the basis of these violations have been examined by the Committee for almost 20 years with a view to ensuring that the Italian judicial system is brought into conformity with the requirements of the Convention, thus preventing new, similar violations before criminal, civil and administrative courts;

Recalling that, in the 1990s, the efforts already deployed by the Italian authorities to solve these problems had led the Committee to close its supervision on the assumption that the comprehensive measures adopted would achieve satisfactory results (see e.g. as regards civil proceedings, Resolution DH(95)82 in the case of Zanghì);

Recalling, however, that the Committee had to conclude, in particular as a result of continuing influx of new cases to the Court, that the problem of the excessive length of judicial proceedings in Italy persisted and that it was necessary to reopen its supervision of the question of the general and individual measures required to remedy the violations found and to prevent similar violations;

Recalling that, in the context of this renewed supervision, the Italian authorities presented in 2000 various lines of action (Interim Resolution DH(2000)135), providing for:

- the in-depth, structural modernisation of the judicial system to achieve improved long-term efficiency;

- special action (

sezioni stralcio

) to deal with the oldest cases pending before national civil courts or, at least, to produce short-term positive effects;

- the acceleration of compensation procedures through the creation of a domestic remedy in cases of excessive length of proceedings;

Recalling that the Committee supported these lines of action and called upon the Italian authorities, in view of the gravity and persistence of the problem, to maintain the reform of the Italian judicial system as a high priority, to continue to make rapid and visible progress in the implementation of the reforms, and to continue their examination of further measures necessary effectively to prevent new similar violations;

Noting with interest the responses given by Italy to this Interim Resolution, and in particular:

- the numerous legislative initiatives subsequently taken to increase the efficiency of the judicial system and the management efforts undertaken by the courts to improve their case-handling capacity, while noting the absence of a sufficiently coherent approach and the fact that a number of reforms still remain to be adopted or implemented;

- the rapid setting-up of the

sezioni stralcio

to deal with the oldest cases, while regretting that the implementation of the reform has not been such as to allow the termination of these cases within the time-limits initially set;

- the setting-up of a domestic remedy providing compensation in cases of excessive length of proceedings, adopted in 2001 (the "Pinto” law), as well as the recent development of the case-law of the Court of cassation, increasing the direct effect of the case-law of the European Court in the Italian legal system, while noting that this remedy still does not enable for acceleration of proceedings so as to grant effective redress to all victims;

Stressing that the setting-up of domestic remedies does not dispense states from their general obligation to solve the structural problems underlying violations;

Finding that despite the efforts undertaken, numerous elements still indicate that the solution to the problem will not be found in the near future (as evidenced in particular by the statistical data, the new cases before both domestic courts and the European Court, the information contained in the annual reports submitted by the government to the Committee and in the reports of the Prosecutor General at the Court of cassation);

Welcoming the renewed efforts made by the Italian Government and Parliament and also by the judicial authorities themselves in recent years, in particular the plan of action recently submitted to the Committee of Ministers, concentrating on legislative changes to accelerate civil proceedings;

Taking into account Parliamentary Assembly Recommendation 1684 (2004), on the implementation of decisions of the Court, which urges the Committee of Ministers to ensure, without further delay, that the Italian authorities take the necessary execution measures in respect of all outstanding judgments older than five years and in all cases where individual measures are urgently expected;

Stressing the importance the Convention attaches to the right to fair administration of justice in a democratic society and recalling that the problem of the excessive length of judicial proceedings, by reason of its persistence and extent, constitutes a real danger for the respect of the rule of law in Italy;

Noting that the persistence and development of this situation, since the 1980s, clearly highlights the structural and complex nature of the underlying problems, which affect most Italian courts, including the highest ones, in the civil, criminal and administrative fields;

Stressing that the gravity and complexity of the problem of excessive length of judicial proceedings requires an interdisciplinary approach and commitment at the highest level, involving the key actors;

Noting therefore, with great interest, the ongoing discussion and new initiatives currently pending before the Italian parliament, in particular the draft bill creating a particular competence, at the highest governmental level, to promote the implementation of judgments of the Court,

URGES the Italian authorities to enhance their political commitment and make it their effective priority to meet Italy’s obligation under the Convention and the Court’s judgments, to secure the right to a fair trial within a reasonable time to all persons under Italy’s jurisdiction;

CALLS UPON the competent authorities to set up an effective national policy, coordinated at the highest governmental level, with a view to achieving a comprehensive solution to the problem and to present

by the end of 2006 at the latest a new plan of action based on a stocktaking of results achieved so far and embodying an efficient approach to its implementation;

DECIDES to maintain these cases under close supervision and resume consideration of them at its last meeting (DH) in 2006, noting the commitment of the Italian authorities to keep the Council of Europe informed of progress in the preparation of the said action plan.