ÎCCJ, Secția I civilă, Decizia nr. 1405/2014

Asupra conflictului de competență constată următoarele: Prin procesul-verbal de constatare a contravenției din 10 aprilie 2012 a fost sancționat C.S. pentru săvârșirea contravenției prevăzută de dispozițiile art. 8 alin. (1) din O.G. nr. 15/2002, constând în aceea că la data de 7 noiembrie 2011 a circulat, fără a deține rovinietă valabilă, pe Autostrada-A2 km12+450m, G., județul Ilfov. Prin cererea înregistrată la data de 10 mai 2012 pe rolul Judecătoriei Cornetu, C.S. a formulat plângere împotriva procesului-verbal menționat emis de C.N.A.D.N.R. SA, Centrul de Studii Tehnice și Informatică, solicitând anularea acestuia. Judecătoria Cornetu, prin sentința civilă nr. 3806 din 17 mai 2013 a admis excepția necompetenței teritoriale a instanței, invocată din oficiu.

A declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Galați, în raport de prevederile art. XXIII alin. (1) din Legea nr. 2/2013. Judecătoria Galați, prin sentința civilă nr. 531 din 21 ianuarie 2014 a admis excepția necompetenței teritoriale, invocată de instanță din oficiu. A declinat, în favoarea Judecătoriei Cornetu, competența de soluționare a plângerii contravenționale. A constatat ivit conflictul negativ de competență, a suspendat orice procedură în cauză și a înaintat dosarul la Înalta Curte de Casație și Justiție, în vederea soluționării acestuia. A reținut, în esență, că Legea nr. 2/2013, care a modificat art. 10 1 din O.G. nr. 15/2002 se aplică numai plângerilor formulate și înregistrate după intrarea în vigoare a legii, neputând retroactiva, astfel încât instanța competentă se determină potrivit prevederilor art. 32 alin. (2) din O.G.

nr. 2/2001. Regulatorul de competență urmează a fi pronunțat în favoarea Judecătoriei Cornetu, în considerarea argumentelor ce succed. În raport de obiectul cauzei, respectiv plângere contravențională formulată împotriva unui proces-verbal de constatare și sancționare a contravenției întocmit pentru încălcarea art. 8 din O.G. nr. 15/2002, devin incidente dispozițiile O.G. nr. 2/2001, respectiv cele cuprinse la art. 32, la care face trimitere O.G. nr. 15/2002 în art. 10, conform cărora competența soluționării plângerii aparține judecătoriei în a cărei circumscripție a fost săvârșită contravenția. În stabilirea instanței competentă teritorial a soluționa prezenta plângere contravențională, problema care se ridică în speță este de a stabili dacă modificările aduse prin art. III din Legea nr. 2/2013, potrivit cărora plângerea se introduce la judecătoria în a cărei circumscripție domiciliază sau își are sediul contravenientul, sunt aplicabile.

Se observă că norma de competență teritorială, derogatorie de la dispozițiile O.G. nr. 2/2001, este cuprinsă în Secțiunea a 2-a a Legii nr. 2/2013 ce poartă denumirea: Modificarea și completarea unor acte normative în materie contravențională și în materia contenciosului administrativ și fiscal, legiuitorul făcând deci distincția între cele două materii. Coroborând sediul materiei cu dispozițiile art. XXIII din Legea nr. 2/2013 cuprinse în Capitolul III, Dispoziții tranzitorii și finale, se reține că acestea se referă numai la procesele în materia contenciosului administrativ și fiscal nu și la cele în materie contravențională. Prin urmare, atâta vreme cât art. XXIII nu cuprinde dispoziții tranzitorii exprese vizând competența teritorială în materie contravențională, nefiind posibilă o interpretare extensivă a acestora rezultă că prevederile modificatoare ale Legii nr. 2/2013 se aplică numai proceselor începute după intrarea în vigoare a legii.

Or, în speță, plângerea contravențională a fost introdusă anterior adoptării Legii nr. 2/2013, instanța legal învestită fiind cea de la locul săvârșirii contravenției. În considerarea celor ce preced, având în vedere că locul săvârșirii contravenției a fost Autostrada-A2 km12+450m, G., județul Ilfov, zonă situată în circumscripția Judecătoriei Cornetu, competența soluționării plângerii contravenționale revine, potrivit art. 32 din O.G. nr. 2/2001, Judecătoriei Cornetu.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Stabilește competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Cornetu. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi, 14 mai 2014.