ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 572/2014

ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 572/2014 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2014)

Asupra recursului de

față;

Din examinarea

lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin acțiunea înregistrată pe rolul Curții de

Apel Timișoara, la data de 27 iunie 2012, reclamanta F.A.L.T., în

contradictoriu cu pârâtul Ministerul pentru Societatea Informațională, a

solicitat ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună revocarea actelor

administrative emise de O.I.P.S.I. din cadrul Ministerului Comunicațiilor și

Societății Informaționale, respectiv Scrisoarea nr. 3559 din 20 martie 2012 de

respingere a contestației depuse de F.A.L.T. și Scrisoarea de respingere nr.

1995 din 20 februarie 2012 emisă în urma verificării administrative și a

eligibilității, în temeiul art. 8 din Legea nr. 554/2004, cu cheltuieli de

judecată.

În motivarea

acțiunii, reclamanta a arătat că, prin Adresa nr. 1995 din 23 februarie 2012,

O.I.P.S.I. din cadrul Ministerului Comunicațiilor și Societății Informaționale

a respins, în faza verificării administrative și a eligibilității, aplicația

F.A.L.T. depusă în cadrul apelului de proiecte aferent operațiunii 3.1.1.

"Sprijinirea accesului la broadband și la serviciile conexe",

proiectul "Servicii de calitate cu un sistem IT performant", Cod

SMIS: 37181, pe motiv că nu se regăsesc în dosarul cererii de finanțare depus

toate documentele specificate în Ghidul solicitantului, respectiv Certificatul

de înscriere în Registrul asociațiilor și fundațiilor, precum și actele de

constituire ale organizației (Actul constitutiv).

La data de 18 aprilie

2012, reclamanta a formulat plângere prealabilă, conform art. 7 alin. (1) din

Legea nr. 554/2004, fără să primească vreun răspuns până în prezent.

Reclamanta a arătat

că la data de 27 decembrie 2010, odată cu depunerea proiectului, a depus

cererea de finanțare a proiectului însoțită de anexele solicitate în Ghidul de

finanțare, printre care și certificatul de înscriere a persoanei juridice fără

scop patrimonial, procesul-verbal de constituire, tabelul nominal cu

reprezentanții asociațiilor de locatari care sunt fondatori ai F.A.L.T.,

documente ce reprezintă actele constitutive ale organizației, conform Legii nr.

21/1924, în baza căreia a fost înființată, în anul 1993, respectiv 1995,

F.A.L.T.

Reclamanta a invocat

prevederile art. 83 din O.G. nr. 26/2000 cu privire la asociații și fundații,

precizând că procesul-verbal de constituire și tabelul nominal reprezintă actul

constitutiv, iar pe baza acestora, Ministerul Justiției, Curtea de Apel

Timișoara și Tribunalul Timiș s-au pronunțat referitor la dobândirea

personalității juridice a federației, prin Autorizația nr. 11/21.094, Sentința

civilă nr. 1/1993, Sentința civilă nr. 1/1995 și Încheierea nr. 2962/2011. A

menționat că Legea nr. 21/1924, în vigoare la data constituirii F.A.L.T., nu

specifica pentru persoanele juridice (asociații și fundații), existența unui

model de act constitutiv sau un conținut obligatoriu al acestui act, similar

O.G. nr. 26/2000, cu privire la asociații și fundații.

De asemenea, aceste

înscrisuri au stat și la baza sentinței prin care a fost încuviințată

modificarea sediului organizației reclamante, respectiv Încheierea nr.

2962/2011 a Tribunalului Timiș.

În conformitate cu

art. II din Legea nr. 246/2005 pentru aprobarea O.G. nr. 26/2000 cu privire la

asociații și fundații, "Asociațiile, fundațiile, uniunile, federațiile și

grupările de persoane juridice care nu posedă certificatul prevăzut la art. 12

alin. (1) din O.G. nr. 26/2000 vor solicita eliberarea acestuia în termen de un

an de la intrarea în vigoare a prezentei legi". În acest sens, reclamanta

a menționat că odată cu cererea de finanțare a depus și certificatul de

înscriere în Registrul asociațiilor și fundațiilor emis de Tribunalul Timiș pe

vechea adresă, dar ulterior a obținut un nou certificat de înscriere în

Registrul asociațiilor și fundațiilor, eliberat de către Tribunalul Timiș, pe

noua adresă, document care a fost depus la O.I.P.S.I.

Prin întâmpinare,

pârâtul Ministerul pentru Societatea Informațională a solicitat respingerea

acțiunii, ca neîntemeiată, arătând, în esență, că, prin Adresa nr. 1995 din 23

februarie 2012, O.I.P.S.I. din cadrul Ministerului Comunicațiilor și Societății

Informaționale a respins proiectul "Servicii de calitate cu un sistem IT

performant", în faza de verificare administrativă și a eligibilității,

motivat de faptul că reclamanta F.A.L. din Timișoara nu a prezentat în termenul

de 5 zile lucrătoare documentele solicitate de ofițerul de proiect, prevăzute

la pct. 10 și 11 - Anexa 8 din Ghidul Solicitantului, în vederea calificării în

etapa administrativă și a eligibilității.

instanțe

Prin Sentința nr. 127

din 28 februarie 2013, Curtea de Apel Timișoara, secția contencios

administrativ și fiscal, a respins acțiunea, reținând următoarele:

În fapt, reclamanta

F.A.L.T. a intenționat să obțină finanțare din partea pârâtului Ministerul

pentru Societatea Informațională, prin Programul Operațional Sectorial

"Creșterea Competitivității Economice" 2007 - 2013, depunând în acest

sens proiectul intitulat "Servicii de calitate cu un sistem IT

performant".

Pentru obținerea

finanțării, proiectul trebuia să respecte cerințele prevăzute în "Ghidul

solicitantului", atât în ce privește conținutul, cât și termenele de

depunere și completare.

Proiectul depus de

reclamantă a fost înregistrat de pârât la data de 27 decembrie 2010.

La data de 5 iulie

2011, pârâtul a emis Adresa nr. 6301 prin care o înștiința pe reclamantă că

sunt necesare completări și clarificări ale proiectului, expres arătate în

cuprinsul adresei, pe care trebuie să le comunice (prin fax) în termen de 5

zile de la primirea adresei.

Printre altele,

reclamanta trebuia să comunice certificatul de înregistrare al federației în

registrul asociațiilor și fundațiilor și să justifice de ce locația de

implementare a proiectului (Timișoara, str. B.) este diferită de cea din actele

federației (Timișoara, str. T.I.).

Prin Adresa

înregistrată de pârât sub nr. 9988 din 11 iulie 2011, reclamanta a justificat

locația prin schimbarea sediului, dar nu a depus dovezi în acest sens și nici

nu a depus certificatul de înregistrare.

Prima instanță a

observat că nici nu ar fi putut să depună dovezile pretinse în termenul de 5

zile, deoarece copia hotărârii judecătorești de încuviințare a schimbării

sediului, cu mențiunea "definitivă și irevocabilă", a fost obținută

la data de 19 iulie 2011, iar certificatul de înregistrare a fost eliberat de

Tribunalul Timiș la data de 28 iulie 201.

Dovezile nu au fost

depuse nici ulterior, iar la data de 23 februarie 2012, pârâtul a emis Adresa

nr. 1995, prin care a înștiințat reclamanta de respingerea proiectului.

Contestația

administrativă formulată de reclamant împotriva acestei decizii a fost respinsă

de pârât.

Constatând că la data

respingerii proiectului, documentația aferentă acestuia era incompletă, că

cerințele documentației și termenul de completare a acesteia rezultă din

"Ghidul solicitantului" emis, printre altele, în temeiul H.G. nr.

759/2007, a cărei legalitate nu este contestată în cauză, prima instanță a

apreciat că acțiunea este neîntemeiată, deoarece refuzul pârâtului de înaintare

într-o fază superioară a proiectului în vederea verificării pe fond a

eligibilității acestuia este justificat de nedepunerea (chiar și peste termenul

de 5 zile) a întregii documentații aferente proiectului.

reclamantei

F.A.L.T. a atacat cu

recurs sentința menționată, criticând-o în temeiul art. 304 pct. 8 și 9 și 304

1

C. proc. civ.

În motivarea căii de

atac, recurenta-reclamantă a arătat că instanța nu a intrat în cercetarea

fondului, în sensul că nu a realizat o analiză efectivă a înscrisurilor depuse

la dosar, în măsură să probeze susținerile sale, în sensul că atât certificatul

de înregistrate al federației în registrul asociațiilor și fundațiilor, cât și

explicațiile privind locația de implementare a proiectului, care nu coincide cu

sediul federației, au fost depuse în termen.

Cu privire la prima

obligație, recurenta-reclamantă a arătat că precizările și documentele

solicitate prin Adresa nr. 6301 din 5 iulie 2011 a O.I.P.S.I. au fost transmise

prin fax la data de 11 iulie 2011 și prin poștă la data de 12 iulie 2011, iar

referitor la cea de-a doua obligație considerată neîndeplinită, a precizat că

în ghidul de finanțare nu există stipulată obligația ca implementarea

proiectului să se facă la sediul din acte al solicitantului.

În plus, pe parcursul

derulării procedurii administrative a fost pronunțată Încheierea nr. 2962 din

25 mai 2011 a Tribunalului Timiș, privind schimbarea sediului în str. B.,

adresa indicată drept locul implementării proiectului și în care fundația își

desfășura în fapt activitatea încă din anul 2000.

În dovedirea

susținerilor sale, recurenta-reclamantă a anexat înscrisuri, probă admisibilă

în recurs, potrivit art. 305 C. proc. civ.

Intimatul-pârât nu a

formulat întâmpinare potrivit art. 308 C. proc. civ.

II. Considerentele

Înaltei Curți asupra recursului

Examinând cauza prin

prisma criticilor formulate de recurenta-reclamantă și a prevederilor art. 304

1

C. proc. civ., Înalta Curte constată că recursul este fondat, cu observația că

motivele invocate vizează modul în care instanța a evaluat probele

administrate, iar nu o necercetare a fondului cauzei care să atragă casarea cu

trimitere spre rejudecare, așa cum solicită în principal recurenta-reclamantă.

și de drept relevante

Recurenta-reclamantă

a supus controlului instanței de contencios administrativ scrisoarea de

respingere în urma verificării administrative și a obligației nr. 1995 din 23

februarie 2012, emisă de Ministerul Comunicațiilor și Societății Informaționale

în privința cererii depuse de F.A.L.T. în cadrul apelului de proiecte aferent

Ghidului Solicitantului pentru operațiunea 3.1.1. "Sprijinirea accesului

la broadband și la serviciile conexe", proiectul "Servicii de

calitate cu un sistem IT performant".

Soluția de respingere

a fost menționată și după exercitarea procedurii prealabile administrative, conform

scrisorii de respingere a contestației nr. 3559 din 20 martie 2012, din

cuprinsul celor două acte rezultând că motivul deciziei administrative a

constat în neîndeplinirea condiției prevăzute în Ghidul de finanțare, conform

căreia, pentru organizațiile nonguvernamentale, dosarul de finanțare trebuie să

conțină certificatul de înscriere în Registrul asociațiilor și fundațiilor, în

copie, ștampilat, certificat conform cu originalul și semnat de reprezentantul

legal al solicitantului, precum și actele de constituire (act constitutiv și

statut), conform art. 12 și 83 din O.G. nr. 26/2000, referitoare la asociații

și fundații. În cadrul scrisorii de respingere a contestației s-a precizat că

recurenta-reclamantă nu a atașat un act constitutiv, ci doar un proces-verbal

de constituire și un tabel nominal privind componența conducerii federației,

care în opinia autorității emitente nu reprezintă un act constitutiv în sensul

O.G. nr. 26/2000, iar certificatul de înscriere a noului sediu, indicat în

cererea de finanțare, a fost transmis tardiv, odată cu contestația

administrativă.

Reevaluând ansamblul

probator administrat în ambele faze procesuale, instanța de control judiciar

reține că recurenta-reclamantă este o persoană juridică fără scop patrimonial

înființată sub imperiul Legii nr. 21/1924 care în art. 3 - 4 prevedea

următoarele condiții:

"Art. 3 -

Asociațiile și așezămintele fără scop lucrativ sau patrimonial nu pot dobândi

personalitatea juridică decât pe temeiul unei decizii motivate a tribunalului

civil în circumscripția căreia s-au constituit. Această decizie nu se poate da

decât la cererea celor interesați:

a) După ce s-a cerut

avizul ministerului în competența căruia cade scopul asociației sau

așezământului;

b) După ce s-au

ascultat concluziile ministerului public și s-a constatat că statutele sau

actele constitutive, compunerea organelor de direcție și administrație și

celorlalte condiții nu contravin la dispozițiile legii de față.

Părțile interesate,

ministerul competent și reprezentantul ministerului public au dreptul de apel

potrivit art. 90.

Art. 4 - Persoana

juridică va avea ființa numai de la data înscrierii deciziei de recunoaștere

rămasă definitivă, în registrul special care va fi ținut în acest scop la grefa

fiecărui tribunal civil."

În cazul asociațiilor,

art. 33 prevede că actul constitutiv și statutele trebuie întocmite în formă

autentică, fără a impune o anumită denumire imperativă a actului constitutiv,

iar în art. 34 erau stabilite anumite condiții de conținut pentru statut, care

trebuia să prevadă obligatoriu: denumirea, obiectul și scopul, sediul principal

și eventual sucursalele și filialele, elementele de patrimoniu și organele de

direcție, administrație și control.

Conform

certificatului de înscriere a persoanelor juridice fără scop patrimonial emis

de Tribunalul Timiș la data de 1 noiembrie 2007, în Dosarul nr. 208/COM/1995,

F.A.L.T., cu sediul în Timișoara, str. T.I., a fost înscrisă în registrul

special al persoanelor juridice cu nr. 2/1995, în baza Sentinței nr. 1 din 6

aprilie 1995 a tribunalului, în motivarea căreia s-a reținut depunerea la dosar

a Autorizației nr. II din 21 februarie 1994 a Ministerului Justiției și a

statutului autentificat al asociației, în conformitate cu prevederile Legii nr.

21/1994.

În scrisoarea de

respingere a contestației s-a menționat că recurenta-reclamantă a depus la

dosarul de finanțare certificatul de înscriere în registrul asociațiilor și

fundațiilor, răspunzând așadar exigențelor art. 12 și 83 din O.G. nr. 26/2000,

iar față de considerentele anterior expuse, a impune depunerea unui act

constitutiv în altă formă decât cea avută în vedere prin hotărârea

judecătorească definitivă prin care s-a dispus înregistrarea ca persoană

juridică în temeiul legii anterioare, nr. 21/1924, constituie un exces de

putere, în accepțiunea art. 2 alin. (1) lit. n) din Legea contenciosului

administrativ nr. 554/2004.

În ceea ce privește

sediul federației, recurenta-reclamantă a făcut dovada că anterior formulării

cererii de finanțare, la data de 22 decembrie 2010, s-a adresat Tribunalului

Timiș, secția civilă, cu o cerere de înregistrare a schimbării sediului

federației din str. T.I. în str. B., Municipiul Timișoara.

Cererea a fost

soluționată prin Încheierea nr. 2962 din 25 mai 2011, irevocabilă la data de 19

iulie 2011, schimbarea sediului fiind operată în registrul persoanelor

juridice, conform certificatului din data de 28 iulie 2011.

În scrisoarea de

respingere a contestației nr. 3559 din 20 martie 2012 s-a reținut că acel nou

certificat a fost depus tardiv la dosarul de finanțare, odată cu contestația

administrativă, dar anterior reclamanta transmisese autorității emitente

precizările indicate în scrisoarea de solicitare a clarificărilor în faza de

verificare administrativă și a eligibilității nr. 6301 din 5 iulie 2011, la pct.

5 din adresa de răspuns înregistrată la organismul intermediar cu nr. 9988 din

11 iulie 2011 explicând motivele pentru care adresa indicată pentru

implementarea proiectului era diferită față de sediul indicat în certificatul

de înregistrare.

În acest context,

contrar concluziei judecătorului fondului, Înalta Curte constată că măsura

dispusă de autoritatea emitentă prin prisma celei de-a doua neregularități

constatate este disproporționată.

în recurs și temeiul de drept al acesteia

Având în vedere toate

considerentele expuse, Înalta Curte va admite recursul și, în temeiul art. 20

alin. (3) din Legea nr. 554/2004 și al art. 304

1

și art. 312 alin.

(1) - (3) C. proc. civ., va modifica sentința atacată, în sensul admiterii

acțiunii și anulării celor două acte contestate.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul

declarat de F.A.L.T. împotriva Sentinței nr. 127 din 28 februarie 2013 a Curții

de Apel Timișoara, secția contencios administrativ și fiscal.

Modifică sentința

atacată, în sensul că admite acțiunea și anulează Scrisorile de respingere nr.

3559 din 20 martie 2012 și nr. 1995 din 20 februarie 2012 emise de O.I.P.S.I.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi, 7 februarie 2014.

Procesat

de GGC - AZ