ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3114/2019

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Circumstanțele cauzei

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal, la data de 29.10.2018 sub nr. x/2018 reclamanții A., B., C., D., E., F., G., H., I., J. și K. toți prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor "L.", au chemat în judecată pârâtele Direcția Generală de Pașapoarte (D.G.P.) și Instituția Prefectului - Județul Alba solicitând obligarea pârâtelor la includerea în salariu a premiului anual pentru anul 2010 și achitarea acestuia; la plata drepturilor salariale reprezentând diferența între salariile cuvenite ca urmare a includerii în salariu a premiului anual pentru anul 2010 și salariile efectiv achitate reclamanților începând cu trei ani în urmă de la data introducerii acțiunii și până la data includerii acestuia în salariu sau în subsidiar, de la data de 09.04.2015 când a intrat în vigoare Legea nr. 71/2015 și până la data includerii acestuia în salariu, urmând ca sumele să fie actualizate cu indicele inflației de la data scadenței lunare până la data plății efective; plata dobânzii legale aferente drepturilor salariale reprezentând diferența rezultată dintre salariile cuvenite și cele efectiv achitate reclamanților, de la data scadenței lunare până la data plații efective.

Hotărârile care au generat conflictul negativ de competență

Prin Sentința nr. 345 din 22 ianuarie 2019, Tribunalul București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal, a admis excepția necompetenței teritoriale a Tribunalului București, invocată de pârâta Direcția Generală de Pașapoarte (D.G.P.) prin întâmpinare, a declinat competența de soluționare a cauzei având ca obiect litigiu privind funcționarii publici, formulată de reclamanții A., B., C., D., E., F., G., H., I., J. Și K. toți prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor ".", în contradictoriu cu pârâtele Direcția Generală de Pașapoarte (D.G.P.) și Instituția Prefectului - Județul Alba, în favoarea Tribunalului Alba.

Pentru a pronunța această hotărâre s-au reținut următoarele.

Pentru litigiile declanșate după intrarea în vigoare a Legii nr. 212/2018 (cum este cazul în speță) competența teritorială nu mai este alternativă, ci exclusivă, fiind competentă exclusiv instanța de la domiciliul sau sediul reclamantului persoană fizică sau juridică de drept privat (art. 10 alin. (3) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004).

De asemenea, după intrarea în vigoare a Legii nr. 212/2018 competența teritorială de soluționare a cauzei se va respecta și atunci când acțiunea se introduce în numele reclamantului de orice persoană de drept public sau privat, indiferent de calitatea acestuia din proces" (art. 10 alin. (4) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004).

În concluzie, având în vedere că Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor "L." a introdus cererea în numele membrilor de sindicat care au domiciliul pe raza județului Alba, instanța a admis excepția necompetenței teritoriale a Tribunalului București, invocată de pârâta Direcția Generală de Pașapoarte (D.G.P.) prin întâmpinare și a declinat competența de soluționare a cauzei, în favoarea Tribunalului Alba.

Prin Sentința nr. 199/CAF/2019, Tribunalul Alba, secția a II- a civilă, de contencios administrativ, fiscal și de insolvență, a admis excepția necompetenței teritoriale a Tribunalului Alba și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului București.

S-a reținut, în esență, că Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor L. are sediul în Municipiul București, care este situat în circumscripția teritorială a Tribunalului București, astfel că aceasta este instanța competentă din punct de vedere material și teritorial să soluționeze cauza.

În temeiul art. 133 și 134 din C. proc. civ. a suspendat din oficiu judecata cauzei și a transmis dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție, în vederea soluționării conflictului de competență.

Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență

Argumente de fapt și de drept relevante

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 alin. (1), art. 134 și 135 alin. (1) din C. proc. civ., urmează să pronunțe regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei și dispozițiile legale incidente pricinii.

Prezenta cerere de chemare în judecată este formulată de Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor L., în numele membrilor de sindicat. În conformitate cu dispozițiile art. 109 din Legea nr. 188/1999, republicată, cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcționarului public sunt de competența secției de contencios administrativ și fiscal a tribunalului.

Dispozițiile legale menționate nu stabilesc care este instanța competentă teritorial, astfel că devin aplicabile dispozițiile de drept comun în materia contenciosului administrativ, respectiv cele ale art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004.

Potrivit art. 10 (3) din Legea nr. 554/2004, astfel cum a fost modificată prin art. I pct. 10 din Legea nr. 212/2018, reclamantul, persoana fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul său.

De asemenea art. 10 alin. (4) din aceeași lege, stabilește că se va respecta competența de soluționare a cauzei și atunci când acțiunea se introduce în numele reclamantului de orice persoană de drept public sau privat, indiferent de calitatea acestuia în proces.

Având în vedere faptul că sindicatul are calitatea de reprezentat și nu de reclamant, iar reclamanții își au domiciliul pe raza județului Alba, instanța competentă să soluționeze cauza este Tribunalul Alba, secția a II-a civilă, de contencios administrativ, fiscal și de Insolvență.

Temeiul legal al regulatorului de competență

În consecință, având în vedere considerentele arătate și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului Alba, secția a II-a civilă, de contencios administrativ, fiscal și de insolvență.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanții A., B., C., D., E., F., G., H., I., J. și K. reprezentanți prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor "L." în contradictoriu cu pârâtele Direcția Generală de Pașapoarte și Instituția Prefectului Județului Alba în favoarea Tribunalului Alba, secția a II a civilă, de contencios administrativ și fiscal și insolvență.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică astăzi, 6 iunie 2019.

GGC - NN