ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4245/2019

Ședința publică din data de 26 septembrie 2019

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Obiectul acțiunii și hotărârea primei instanțe sesizate

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal sub nr. x/2018, reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor "Pro Lex" a chemat în judecată pe pârâții Arhivele Naționale și Inspectoratul de Poliție Județean Sălaj, solicitând următoarele: obligarea pârâților să includă în salariu premiul anual pentru anul 2010 și să-l achite reclamanților; obligarea pârâților la plata drepturilor salariale reprezentând diferența între salariile cuvenite ca urmare a includerii în salariu a premiului anual pentru anul 2010 și salariile efectiv achitate reclamanților începând cu trei ani în urmă de la data introducerii acțiunii până la data includerii acestuia în salariu sau, în subsidiar, de la data de 9.04.2015 când a intrat în vigoare Legea nr. 71/2015 până la data includerii acestuia în salariu, urmând ca sumele să fie actualizate cu indicele de inflație de la data scadenței lunare până la data plății efective; obligarea pârâților la plata dobânzii legale aferente drepturilor salariale aferente diferenței rezultate între salariile cuvenite și cele efectiv achitate reclamanților, de la data scadenței lunare până la data plății efective.

Prin sentința nr. 1269 din 25 februarie 2019, Tribunalul București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței teritoriale și a declinat cauza privind pe reclamanții A., B., C., D., E., F., G., H. Și I. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor Pro Lex, în contradictoriu cu pârâții Arhivele Naționale, Și Inspectoratul de Poliție Județean Sălaj în favoarea Tribunalului Sălaj, secția contencios administrativ și fiscal, în vederea competentei soluționări a cauzei.

A reținut instanța că, în cauza de față, reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor "Pro Lex" a formulat acțiunea în numele și pentru membrii de sindicat menționați în anexa cererii, din care cei mai mulți au domiciliul în municipiul Zalău, iar doi au domiciliul în localitatea Ciumarna, județul Zalău. Atât municipiul Zalău, cât și localitatea Ciumarna se află în circumscripția teritorială a Tribunalului Zalău. Acțiunea este depusă la oficiul poștal la data de 27.08.2018, după intrarea în vigoare a Legii nr. 212/2018, publicate în Monitorul Oficial, Partea I nr. 658 din 30 iulie 2018.

A mai reținut instanța că, dispozițiile noi care reglementează competența teritorială exclusivă în materia contenciosului administrativ-fiscal se aplică tuturor cauzelor înregistrate după data intrării lor în vigoare, astfel cum prevede art. 24 C. proc. civ.

În concluzie, chiar dacă reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor "Pro Lex" are sediul în Municipiul București, această parte nu apără un interes și un drept propriu în justiție, ci apără drepturile și interesele membrilor de sindicat, fiind un reprezentant al reclamanților - membri de sindicat, iar dispozițiile art. 10 alin. (4) din Legea nr. 554/2004 sunt clare sub aspectul stabilirii competenței teritoriale, în sensul că acțiunea care se introduce în numele reclamantului (membri de sindicat) de orice persoană de drept public sau privat (sindicat), indiferent de calitatea acestuia din proces, este de competența instanței de la domiciliul reclamantului.

Hotărârea celei de-a doua instanțe

Cauza a fost înregistrată pe rolul Tribunalului Sălaj, secția civilă.

Prin sentința nr. 572 din 14 iunie 2019, instanța a admis excepția necompetenței materiale a Tribunalului Sălaj și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal.

Instanța a reținut că, este indiferent domiciliul membrilor reclamantului Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor "Pro Lex", competența teritorială fiind determinată în raport de sediul acestuia din urmă situat în sectorul 1 al municipiului București.

În concluzie, având în vedere prevederile art. 129 alin. (2) pct. 3, art. 130 alin. (2), art. 132 alin. (1) și (3) C. proc. civ., precum și dispozițiile art. 109 din Legea nr. 188/1999, instanța a admis excepția necompetenței teritoriale și a declinat competența de soluționare a prezentei cauze în favoarea Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal.

Constatând ivit conflict negativ de competență, Tribunalul, în temeiul art. 135 alin. (1) C. proc. civ., a dispus sesizarea Înaltei Curți de Casație și Justiție cu soluționarea acestuia.

Considerentele Înaltei Curți asupra regulatorului de competență

Înalta Curte reține că acțiunea a fost formulată de Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor "Pro Lex" în calitate de reprezentant al membrilor de sindicat A., B., C., D., E., F., G., H. și I., funcționari publici cu statut special, fiind aplicabile, în stabilirea competenței materiale, dispozițiile art. 109 din Legea nr. 188/1999, conform cărora "Cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcționarului public sunt de competența secției de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, cu excepția situațiilor pentru care este stabilită expres prin lege competența altor instanțe".

Astfel, fiind vorba de un litigiu de contencios administrativ, în ceea ce privește competența teritorială de soluționare a cauzei, sunt aplicabile normele cu caracter general de la art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 modificată, în vigoare la data acțiunii, 28.08.2018, conform cărora "Reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul său. Reclamantul autoritate publică, instituție publică sau asimilată acestora se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul pârâtului.".

De asemenea, potrivit alin. (4) al aceluiași articol, competența de soluționare a cauzei se va respecta și atunci când acțiunea se introduce în numele reclamantului de orice persoană de drept public sau privat, indiferent de calitatea acestuia din proces.

Anterior modificării prin Legea nr. 212/2018, art. 10 din Legea nr. 554/2004 nu făcea distincție după cum acțiunea era introdusă în numele reclamantului de o persoană de drept public sau privat.

Deci, textul legal instituie o competență teritorială exclusivă, de la care nu se poate deroga, referindu-se expres și la situația în care acțiunea este introdusă în numele reclamantului de o persoană de drept public.

Dispozițiile art. 10 alin. (4) din Legea nr. 554/2004 se aplică și când acțiunea este introdusă în numele reclamantului de către sindicat, persoană de drept public, care nu acționează în nume propriu pentru protejarea unui interes legitim public, ci în numele persoanei fizice-membru de sindicat, pentru protejarea intereselor acestuia.

Reclamanții-membri de sindicat domiciliază în județul Sălaj și acțiunea a fost formulată în numele lor de Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor "Pro Lex". Astfel, în cauză, sindicatul are calitatea de reprezentat și nu de reclamant.

Prin urmare, competența de soluționare a acțiunii în primă instanță revine Tribunalului Sălaj, competent după domiciliile reclamanților.

Temeiul legal al soluției adoptate asupra conflictului de competență

Pentru considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului Sălaj, secția de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor Pro Lex în numele membrilor de sindicat A., B., C., D., E., F., G., H. și I. în contradictoriu cu pârâții Arhivele Naționale și Inspectoratul de Poliție Județean Sălaj în favoarea Tribunalului Sălaj, secția contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică astăzi, 26 septembrie 2019.