ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4769/2021

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal, la data de 28.10.2020, sub nr. x/2020, reclamantul A. a chemat în judecată pârâta Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor - A.N.S.V.S.A., solicitând obligarea acesteia la plata sumei de 70.000 RON (10.000 RON/lună de la data intrării în vigoare a Legii nr. 236/2019 și până la data apariției O.U.G. nr. 117/2004, și anume de la data de 16.12.2019 până la 24.07.2020).

În motivarea cererii, reclamantul a arătat că în luna iulie/ august 2020 s-a adresat pârâtei A.N.S.V.S.A. cu o notificare ce reprezintă o veritabilă plângere prealabilă în cadrul procedurii administrative prealabile obligatorii prevăzute de art. 7 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, solicitând rezolvarea solicitării formulate și, chiar dacă pârâta a formulat un răspuns cererii sale privind achitarea sumei de 10.000 RON/lună, aceasta a înțeles doar să-l informeze în privința cadrului legal pentru acordarea sumei solicitate, fără să facă alte precizări referitoare la data acordării, la modalitatea în care se va achita suma solicitată sau la perioada maximă de timp în care se vor face plățile.

La data de 13.12.2020 reclamantul și-a precizat acțiunea, arătând că înțelege să se judece în contradictoriu și cu pârâta Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor Vâlcea.

2.1. Prin Sentința nr. 1028 din 17 februarie 2021, Tribunalul București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal, a admis excepția necompetenței materiale și a declinat competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul A. și pe pârâții Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor - A.N.S.V.S.A. și Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor Vâlcea, în favoarea Curții de Apel Pitești, secția contencios administrativ și fiscal.

În esență, instanța a reținut că pârâta Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor este o autoritate centrală, conform art. 5 lit. a) din Ordonanța nr. 42/2004 privind organizarea activității sanitar-veterinare și pentru siguranța alimentelor și că, raportat la dispozițiile art. 10 alin. (1) teza II și art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, având în vedere criteriul poziționării autorității emitente în sistemul autorităților publice, litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, în speță Curtea de Apel Pitești, instanța de la sediul reclamantului.

2.2. Curtea de Apel Pitești, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, prin Sentința civilă nr. 77/F-CONT din 23 aprilie 2021, a admis excepția necompetenței sale materiale, invocată din oficiu, și a declinat în favoarea Tribunalului Vâlcea, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, competența de soluționare a cererii formulate de reclamantul A., în contradictoriu cu pârâții Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor - ANSVSA și Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor Vâlcea.

Pentru a pronunța această soluție instanța a reținut, în esență, incidența dispozițiilor art. 6 din Anexa nr. 2

1

la O.G. nr. 42/2004, de aplicare a art. 15 din ordonanță, care reglementează obligațiile direcțiilor județene sanitar-veterinare și pentru siguranța alimentelor, instituții publice cu personalitate juridică aflate în subordinea A.N.S.V.S.A., privind verificarea și aprobarea cererilor de plată a sumelor solicitate în temeiul Legii nr. 236/2019 pentru modificarea și completarea art. 15 din O.G. nr. 42/2004 privind organizarea activității sanitar-veterinare și pentru siguranța alimentelor, precum și pentru modificarea unor acte normative.

2.3. Tribunalul Vâlcea, secția a II-a civilă și pentru cauze de contencios administrativ și fiscal, prin Sentința civilă nr. 1122 din 25 iunie 2021, a admis excepția necompetenței sale materiale și a declinat competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul Cabinet Medical Veterinar A., în contradictoriu cu pârâtele Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor și Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor Vâlcea, în favoarea Curții de Apel Pitești, secția de contencios administrativ și fiscal. A constatat intervenit conflictul negativ de competență, a dispus suspendarea judecății cauzei și a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție pentru soluționarea conflictului de competență.

Pentru pronunțarea acestei soluții instanța a reținut, în esență, că obiectul și cauza acțiunii reclamantului se circumscriu contestării refuzului pretins nejustificat al pârâtei A.N.S.V.S.A., autoritate publică centrală, de a da curs solicitării acestuia privind achitarea sumei cuvenite în temeiul art. IV alin. (1) din Legea nr. 236/2019, în calitatea sa de beneficiar al contractului de concesiune și/sau de prestări servicii încheiat anterior intrării în vigoare a legii menționate pentru realizarea activităților prevăzute la art. 15 alin. (2) din O.G. nr. 42/2004.

II. Decizia Înaltei Curți pronunțată în regulator de competență.

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2, art. 134 și art. 135 alin. (1) din C. proc. civ., urmează să pronunțe regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei și dispozițiile legale incidente pricinii, reținând faptul că nu este vorba despre un conflict negativ de competență tipic, ci de ipoteza prevăzută în teza a II-a a art. 133 pct. 2 din C. proc. civ., respectiv "cazul declinărilor succesive, dacă ultima instanță învestită își declină la rândul său competența în favoarea uneia dintre instanțele care anterior s-au declarat necompetente".

Obiectul demersului judiciar inițiat la 28.10.2020 și precizat la 13.12.2020 de către reclamantul Cabinet Medical Veterinar A. îl constituie obligarea pârâtelor Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor și Direcția Județeană Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor Vâlcea la plata sumei de 70.000 RON (10.000 RON/lună de la data intrării în vigoare a Legii nr. 236/2019 și până la data apariției O.U.G. nr. 117/2004, respectiv de la 16.12.2019 până la 24.07.2020), sumă de bani pretinsă în temeiul art. IV alin. (1) din Legea nr. 236/2019 pentru modificarea și completarea art. 15 din O.G. nr. 42/2004 privind organizarea activității sanitar-veterinare și pentru siguranța alimentelor, precum și pentru modificarea unor acte normative.

Potrivit art. IV alin. (1) din Legea nr. 236/2019: "Beneficiarii contractelor de concesiune și/sau de prestări servicii încheiate anterior datei intrării în vigoare a prezentei legi pentru realizarea activităților prevăzute la alin. (2) al art. 15 din Ordonanța Guvernului nr. 42/2004 privind organizarea activității sanitar-veterinare și pentru siguranța alimentelor, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 215/2004, cu modificările și completările ulterioare, precum și cu modificările și completările aduse prin prezenta lege, primesc lunar, pentru fiecare contract, suma de 10.000 RON din bugetul Autorității Naționale Sanitar Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor, până la finalizarea acestora".

Problema de drept care a generat conflictul negativ de competență privește norma de drept aplicabilă situației deduse judecății, din perspectiva competenței materiale de soluționare a cauzei.

Din examinarea cererii de chemare în judecată și a înscrisurilor doveditoare, se constată că pretențiile reclamantului sunt generate de Contractele subsecvente de servicii nr. x/25.04.2019 și respectiv nr. 8927/29.04.2020, ce au ca obiect achiziția de servicii de supraveghere, prevenire și control al bolilor la animale și al bolilor transmisibile de la animale la om, de protecție a animalelor și a mediului, de identificare și înregistrare a animalelor și a mișcării acestora, precum și de corectare a eventualelor erori sau neconformități generate de nerespectarea termenelor de înregistrare sau de greșeli de înregistrare pentru Circumscripția Sanitară Veterinară Fârtățești, încheiate de către Direcția Județeană Sanitară și pentru Siguranța Alimentelor Vâlcea, în calitate de autoritate contractantă, și reclamantul Cabinet Medical Veterinar Dr. A., în calitate de beneficiar.

Contractele menționate au fost încheiate anterior intrării în vigoare a Legii nr. 236/2019, în vederea realizării activităților prevăzute la alin. (2) al art. 15 din Ordonanța Guvernului nr. 42/2004 privind organizarea activității sanitar-veterinare și pentru siguranța alimentelor, iar reclamantul beneficiar al acestui contract a contestat refuzul instituției publice de a-și îndeplini obligația prevăzută de lege, respectiv aceea de a plăti suma stabilită lunar pentru fiecare contract încheiat.

Prin urmare, se reține faptul că suma de 70.000 RON este pretinsă de către reclamant în temeiul legii, respectiv art. IV alin. (1) din Legea nr. 236/2019, fiind o obligație legală a instituției publice și nu o obligație de natură contractuală.

Potrivit art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, "(1) Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel."

Așadar, legea reglementează competența materială a instanței de contencios administrativ și fiscal în raport cu organul emitent al actului și în funcție de cuantumul sumei ce face obiectul actului administrativ contestat.

Conform art. 15 alin. (2) din O.G. nr. 42/2004 privind organizarea activității sanitar-veterinare, pentru efectuarea unor activități sanitar-veterinare cuprinse în programul acțiunilor de supraveghere, prevenire și control al bolilor animalelor și a altor acțiuni prevăzute de programele naționale, direcțiile sanitar-veterinare și pentru siguranța alimentelor județene încheie contracte de concesiune pe o durată de 4 ani cu medicii veterinari organizați în condițiile legii.

Astfel cum s-a arătat, cererea reclamantului privește acordarea sumelor prevăzute la art. 6 din Anexa 2

1

la O.G. nr. 42/2004 (art. IV din Legea nr. 236/2019), conform căruia:

"(1) Beneficiarii contractelor pentru realizarea activităților prevăzute la art. 15 alin. (2) din ordonanță primesc suma de 10.000 RON, sumă exceptată de TVA, din bugetul Autorității Naționale Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor, prin bugetul direcțiilor sanitar-veterinare și pentru siguranța alimentelor județene, respectiv a municipiului București, în baza decontului și a documentelor justificative."

Alin. (6) al art. 6 din Anexa nr. 2

1

la O.G. nr. 42/2004 prevede că: "Decontul justificative și documentele aferente activităților prevăzute la alin. (5) sunt verificate, în maximum 5 zile de la depunere, de către Serviciul/Biroul control oficial - sănătate și bunăstare animală, respectiv de către Serviciul/Biroul economic din cadrul direcției sanitar-veterinare și pentru siguranța alimentelor județene, respectiv a municipiului București și aprobat de directorul executiv în vederea realizării plății".

Autoritatea sanitar-veterinară și pentru siguranța alimentelor județeană este definită la Anexa 1 din aceeași ordonanță ca fiind un serviciu public sanitar-veterinar descentralizat, subordonat tehnic și administrativ autorității centrale, sanitar-veterinare și pentru siguranța alimentelor, având autoritatea și responsabilitatea aplicării strategiilor guvernamentale în domeniul sanitar-veterinar pe teritoriul județului respectiv, a gestionării, realizării și controlului activităților sanitar-veterinare publice la acest nivel, precum și alte competențe delegate de autoritatea centrală sanitar-veterinară și pentru siguranța alimentelor.

Din analiza textelor legale menționate, rezultă că direcțiile județene sunt instituțiile publice cu personalitate juridică care încheie contractele de concesiune, care achită suma prevăzută la art. 6 din Anexa 2

1

la O.G. nr. 42/2004 și care gestionează, realizează și efectuează controlul activităților sanitar-veterinare pe teritoriul județului, respectiv verifică cererile și documentele justificative, prin intermediul Serviciului/Biroului economic din cadrul direcției județene, aprobând solicitările în vederea realizării plăților.

Bugetul direcțiilor județene (ordonatori terțiari de credite) este aprobat de Președintele Autorității Naționale Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor (ordonator principal de credite), în urma cererilor și propunerilor acestora, astfel că verificarea și soluționarea cererii de plată formulate de către reclamant este atributul pârâtei Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor Vâlcea, emitentul actului administrativ contestat în cauză, instituție publică aflată în subordinea A.N.S.V.S.A.

Prin urmare, în aplicarea dispozițiilor art. 10 din Legea contenciosului administrativ și fiscal nr. 554/2004, conform cărora litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, competența de soluționare a prezentei cauze aparține tribunalului.

Față de considerentele expuse la pct. II.1. din prezenta decizie, în temeiul art. 135 alin. (4) din C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența soluționării cauzei în primă instanță în favoarea Tribunalului Vâlcea, secția a II-a civilă și pentru cauze de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul Cabinetul Medical Veterinar A. - pentru CSVA Fârtățești în contradictoriu cu pârâtele Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor - ANSVSA și Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor Vâlcea, în favoarea Tribunalului Vâlcea, secția a II-a civilă și pentru cauze de contencios administrativ.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 14 octombrie 2021.

GGC - NN