ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4972/2012

Asupra recursului de

față;

Din examinarea

lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin

încheierea din 7 decembrie 2011, Curtea de Apel Craiova – Secția contencios

administrativ și fiscal, având de soluționat recursurile declarate împotriva sentinței

nr. 1250 din 6 iunie 2011 a Tribunalului Dolj, în dosarul nr. 3217/63/2010 a dispus

sesizarea Secției Contencios Administrativ a aceleiași instanțe – fond – pentru

soluționarea excepției de nelegalitate a dispozițiilor art. 11 pct. 5 din

Ordinul Ministrului Justiției nr. 399/2007 și, respectiv a prevederilor art. 4

din decizia nr. 307 din 25 ianuarie 2007 emisă de directorul general al Administrației

Naționale a Penitenciarelor.

Excepția

de nelegalitate invocată de reclamantul P.I. în contradictoriu cu Ministerul

Justiției, Administrația Națională a Penitenciarelor, Ministerul Finanțelor

Publice și Penitenciarul Craiova a fost respinsă ca neîntemeiată prin sentința

nr. 337 din 6 aprilie 2012.

Pentru

a pronunța această hotărâre, Curtea de Apel Craiova, Secția contencios

administrativ și fiscal a reținut în esență că dispozițiile criticate sunt în concordanță

cu prevederile cuprinse în actele normative cu forță juridică superioară în

temeiul și în executarea cărora au fost emise atât ordinul nr. 399/C/2007, cât

și decizia nr. 307/2007, respectiv Legea nr. 293/2002 și O.G. nr. 64/2006.

Astfel,

dispozițiile a căror nelegalitate s-a invocat prevăd modul în care se

calculează orele lucrate suplimentar în cazul lucrului în ture, precum și cum

se remunerează acestea.

Instanța

de fond a constatat că atât ordinul, conținând normele metodologice de aplicare

a Ordonanței Guvernului nr. 64/2006, cât și decizia contestată oferă soluții concrete

pentru punerea în executare a prevederilor legale privind salarizarea funcționarilor

publici din Administrația Națională a Penitenciarelor, fără a se putea concluziona

că instituie o procedură diferită de calcul al orelor sau zilelor lucrate suplimentar.

Împotriva

sentinței a declarat recurs reclamantul P.I., criticând-o pentru nelegalitate

și netemeinicie.

Astfel,

reclamantul a învederat că instanța de fond a interpretat în mod eronat dispozițiile

cuprinse în actele administrative criticate, care instituie un mod de calcul al

orelor lucrate suplimentar contrar prevederilor actelor normative cu forță juridică

superioară.

Analizând

actele și lucrările dosarului în raport de motivele invocate și de prevederile

art. 304 și 304

1

C. proc. civ., Curtea va constata că recursul este fondat,

urmând a fi admis și a se dispune modificarea sentinței și admiterea excepției,

în sensul constatării nelegalității prevederilor contestate.

Astfel,

punctul 11.5 din normele metodologice de aplicare a Ordonanței Guvernului nr. 64/2006,

aprobate prin Ordinul Ministerului Justiției nr. 399/C/2007 prevede că, în

cazul lucrului în ture, orele prestate peste durata normală a timpului de lucru,

conform pontajului lunar, se vor plăti:

a)

Total ore lucrate conform pontaj – total ore lucrătoare din lună= ore lucrate suplimentar.

b)

Ore lucrate suplimentar/8 ore pe zi = număr de zile lucrate suplimentar.

c)

Primele 2 ore din fiecare zi lucrată suplimentar se plătesc cu un spor de 75%

din salariul de bază, iar diferența până la 8 ore se plătește cu un spor de 100%

din salariul de bază. Fracțiunile de zile rezultate ca lucrate suplimentar se neglijează.

De

asemenea, art. 4 din decizia nr. 307 din 25 ianuarie 2007 a directorului general al Administrației Penitenciarelor prevede la alin. (3) și (4) modul de calcul

al orelor suplimentare, astfel:

-

alin. (3): În cazul lucrului în ture, numărul orelor prestate peste durata normală

a timpului de lucru, conform pontajului lunar, se calculează:

Total

ore lucrate conform pontaj – total ore lucrătoare din lună = ore lucrate suplimentar;

Ore

lucrate suplimentar/8 ore pe zi = număr de zile lucrate suplimentar.

-

alin. (4): Primele 2 ore din fiecare zi lucrată suplimentar se plătesc cu un

spor de 75% din salariul de bază, iar diferența până la 8 ore se plătește cu un

spor de 100% din salariul de bază. Fracțiunile de zile se neglijează.

Potrivit

art. 16 din O.G. nr. 64/2006 privind salarizarea și alte drepturi ale funcționarilor

publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare, pentru

orele prestate de acești funcționari publici peste durata normală a timpului de

lucru, în zilele de repaus săptămânal sau în celelalte zile în care, potrivit legii

nu se lucrează, sunt aplicabile prevederile art. 4.3 din Legea nr. 293/2004

privind Statutul funcționarilor publici din Administrația Națională a

Penitenciarelor.

În

conformitate cu forma în vigoare a acestor din urmă dispoziții, durata normală a

timpului de lucru este, de regulă, de 8 ore pe zi și de 40 de ore pe săptămână.

Actul

normativ mai prevede că, în cazul în care nu este posibilă compensarea cu timp

liber a orelor lucrate suplimentar acestea se vor plăti cu 75% din salariul de bază,

primele 2 ore și respectiv cu 100% din salariul de bază orele următoare și

orele lucrate în zilele de repaus, săptămânal sau în care nu se lucrează,

potrivit legii.

Legea

nr. 293/2004 instituie și o limită a orelor lucrate suplimentar, respectiv 120

ore anual și în mod excepțional, 360 ore anual, cu aprobarea ordonatorului de credite

și cu încadrarea în fondurile bugetare aprobate.

Așadar,

dispozițiile cuprinse în Legea nr. 293/2004 reglementează modul de plată a

muncii suplimentare necompensate cu timp liber, calculul raportându-se exclusiv

ca unitate de timp la orele suplimentare, fără a distinge după cum este vorba de

lucru în ture sau nu.

Contrar

acestor prevederi legale, prin dispozițiile contestate din cele două acte administrative

emise în baza și în aplicarea actelor normative cu forță superioară,

modalitatea de calcul a orelor lucrate suplimentar se raportează la altă unitate

de timp, ziua lucrată suplimentar, transformându-se orele în zile suplimentare,

cu neglijarea fracțiunilor de zile.

Aplicând

acest mod de calcul se ajunge la situația în care funcționarii publici din sistemul

administrației penitenciare sunt privați de drepturile salariale pentru o parte

din orele suplimentare efectuate, respectiv cele ce reprezintă o fracțiune mai

mică de o zi lucrată suplimentar.

În

raport de cele expuse, Curtea reține că excepția invocată de reclamant este întemeiată,

normele contestate adăugând la lege și stabilind un alt regim de calcul al sporurilor

cuvenite pentru orele lucrate suplimentar, motiv pentru care va constata nelegalitatea

dispozițiilor art. 11 pct. 5 din Ordinul Ministerului Justiției nr. 399/2007 și

respectiv art. 4 alin. (3) și (4) din decizia nr. 307/2007.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul

declarat de P.I. împotriva sentinței nr. 337 din 6 aprilie 2012 a Curții de Apel Craiova – Secția Contencios Administrativ și Fiscal.

Modifică sentința

atacată, în sensul că admite excepția de nelegalitate invocată de P.I.

Constată

nelegalitatea dispozițiilor art. 11 pct. 5 din O.M.J. nr. 399/2007 și a

dispozițiilor art. 4 din Decizia Directorului General al Administrației

Naționale a Penitenciarelor nr. 307/2007.

Irevocabilă.

Pronunțată, în

ședință publică, astăzi 23 noiembrie 2012.