Zeleni Balkani împotriva Bulgariei

Într-o dată neespecificată, municipalitatea Plovdiv (municipalul) a început să deschidă băncile și râul Maritza, care trece prin oraș. Procedura a implicat îndepărtarea și eradicarea copacilor și a vieții vegetale, care blocau fluxul râului. Organizația solicitantă a considerat că acțiunile municipiului au încălcat legislația internă privind protecția mediului și că dezradicarea și eradicarea dezordonată a copacilor și a vieții vegetale ar afecta echilibrul biologic al râului. La 18 aprilie 2000, organizația solicitantă a informat municipalitatea cu privire la intenția sa de a organiza un raliu public în ziua următoare, a 19-a, în fața municipiului. Scopul raliului public a fost să protesteze împotriva acțiunilor municipalității și să ceară să se oprească dezordinea și eradicarea vieții plantelor râului deoarece distrugea aluviale importante și habitatul păsărilor rare și în pericol.

Într-o scrisoare din 19 aprilie 2000, municipiul a informat organizația solicitantă că nu va permite raliului să meargă înainte după cum a fost planificat. Textul complet al scrisorii, semnat de secretarul municipiului, a citit după cum urmează: „Vă informam că municipalitatea Plovdiv nu permite conducerea raliului public [planificat]”. 10. Mai târziu, în aceeași zi, ofițerii de poliție au vizitat birourile organizației solicitante și au obținut declarații semnate de către liderii săi că au fost conștienți de interdicție și nu au organizat raliul așa cum a fost planificat. 11. Organizația solicitantă nu a organizat un raliu la 19 aprilie 2000 și clădirea băncilor și a râului Maritza a continuat neabata.

12. La 26 aprilie 2000, organizația solicitantă a apelat împotriva interzicerii municipiului de raliu public, care a fost depusă în fața municipiului, care nu l-a transmis, în conformitate cu legislația aplicabilă, instanțelor interne, împreună cu toate documentele relevante. 13. La 7 iunie 2000, organizația solicitantă și-a reînnoit apelul la Curtea Regională Plovdiv. 14. La 21 iunie 2000, Curtea Regională Plovdiv a solicitat orașului să-și furnizeze dosarul și toate celelalte documente relevante referitoare la raliul public planificat de organizația solicitantă.

15. Municipiul a trimis documentele solicitate Curții Regionale Plovdiv la 22 iunie 2000, cu excepția apelului organizației solicitante din 26 aprilie 2000. 16. La 5 iulie 2000, Curtea Regională Plovdiv a solicitat, de asemenea, ca municipalitatea să furnizeze recursul organizației reclamante din 26 aprilie 2000. În aceeași zi, aceasta a ordonat organizației solicitante să depună taxele necesare în favoarea instanței, ceea ce aceasta a făcut la 9 octombrie 2000. 17. La 25 octombrie 2000, orașul a furnizat Curtea Regională Plovdiv apelul organizației reclamante din 26 aprilie 2000 18. La o audiție din 24 ianuarie 2001, apelul organizației reclamante a fost examinat de Curtea Regională Plovdiv.

19. Într-o hotărâre din 28 martie 2001 Curtea Regională Plovdiv a declarat nul și nulitate interzicerea municipiului de raliu public planificată de organizația solicitantă pentru 19 aprilie 2000. În plus, nu s-a făcut referire la niciunul dintre motivele legale de eliberare a acestor interdicții. 20. Organizația solicitantă a susținut, pe care Guvernul nu l-a contestat, că a fost informată de hotărârea Curții Regionale Plovdiv la 10 iulie 2001. 21. Nu a fost interzis niciun recurs împotriva hotărârii din 28 martie 2001 și a devenit finală la o dată neespecificată.

22. Dispozițiile relevante ale Constituției (1991) și ale Legii privind reuniunile și marșurile (1990) au fost rezumate în hotărârea Curții în cazul Organizației Unite macedonene Ilinden și Ivanov c. Bulgaria (n. 44079/98, §§ 72-79, 20 octombrie 2005). 23. Secțiunea 39 alineatele (1) din Legea privind procedurile administrative prevede în momentul în care autoritatea administrativă, a căror act este recursat, are obligația de a transmite recursul depus cu el în termen de trei zile instanței competente, împreună cu dosarul său complet în cauză. Al doilea paragraf din această secțiune prevede că, în cazul în care recursul și dosarul nu sunt transmise instanțelor, recurentul are dreptul de a-și reintroduce recursul direct la instanțe.

24. Înainte de 1 ianuarie 2006, Legea privind răspunderea statului pentru prejudicii din 1988 („RSDA”) prevedea, printre altele, că statul a fost responsabil pentru daune cauzate numai persoanelor private de (a) actele, acțiunile sau omisiunile organismelor sale și a funcționarilor care acționează în domeniul de aplicare sau în legătură cu sarcinile lor administrative; și (b) organele anchetei, acuzațiile și instanțelor (secțiunea 1 și 2: a se vedea Реоние nr. 1307 от 21.10.2003. În prezent, statele și municipalitățile locale sunt, de asemenea, responsabile pentru daunele cauzate entităților juridice prin actele, acțiunile sau omisiunilor organismelor și funcționarilor lor care acționează în domeniul de aplicare sau în legătură cu datoriile administrative (secțiunea 1). Amendamentul nu are efect retroactiv în ceea ce privește cauza prejudiciilor înainte de data introducerii sale.

6. On an unspecified date the Plovdiv Municipality (the municipality) started clearing the banks and the riverbed of the river “Maritza”, which runs through the city. The procedure involved the uprooting and eradication of trees and plant life, which were blocking the flow of the river. 7. The applicant organisation believed that the actions of the municipality were in violation of the domestic environmental protection legislation and that the disorderly uprooting and eradication of the trees and the plant life would disrupt the biological balance of the river. 8. On 18 April 2000 the applicant organisation informed the municipality of its intention to hold a public rally on the following day, the 19th, in front of the municipality.

The aim of the public rally was to protest against the municipality's actions and to demand that the disorderly uprooting and eradication of the river's plant life be stopped because it was destroying important alluvial trees and the habitat of rare, endangered birds. 9. In a letter of 19 April 2000 the municipality informed the applicant organisation that it would not permit the rally to go ahead as planned. The full text of the letter, signed by the secretary of the municipality, read as follows: “We inform you that the Plovdiv Municipality does not permit the conducting of the [planned] public rally.” 10. Later on the same day, police officers visited the offices of the applicant organisation and obtained signed declarations from its leaders that they were aware of the prohibition and would not organise the rally as planned.

11. The applicant organisation did not hold a rally on 19 April 2000 and the clearing the banks and the riverbed of the river “Maritza” continued unabated. 12. On 26 April 2000 the applicant organisation appealed against the municipality's prohibition of its public rally. The appeal was filed with the municipality which did not forward it, as required under the applicable legislation, to the domestic courts together with all relevant documents. 13. On 7 June 2000 the applicant organisation re-filed its appeal with the Plovdiv Regional Court. 14. On 21 June 2000 the Plovdiv Regional Court requested the municipality to provide it with its file and all other relevant documents regarding the public rally planned by the applicant organisation.

15. The municipality sent the requested documents to the Plovdiv Regional Court on 22 June 2000 with the exception of the applicant organisation's appeal of 26 April 2000. 16. On 5 July 2000 the Plovdiv Regional Court requested that the municipality also provide it with the applicant organisation's appeal of 26 April 2000. On the same day it also instructed the applicant organisation to deposit the required court fee, which the latter did on 9 October 2000. 17. On 25 October 2000 the municipality provided the Plovdiv Regional Court with the applicant organisation's appeal of 26 April 2000. 18. At a hearing on 24 January 2001 the applicant organisation's appeal was examined by the Plovdiv Regional Court.

19. In a judgment of 28 March 2001 the Plovdiv Regional Court declared null and void the municipality's prohibition of the public rally planned by the applicant organisation for 19 April 2000. It established that the prohibition had been issued in violation of the provisions of the Meetings and Marches Act, as it had been decided not by the mayor but by the secretary of the municipality. Furthermore, it lacked reference to any of the statutory grounds for issuing such prohibitions. 20. The applicant organisation claimed, which the Government did not challenge, that it was informed of the judgment of the Plovdiv Regional Court on 10 July 2001. 21. No appeal was filed against the judgment of 28 March 2001 and it became final on an unspecified date.

22. The relevant provisions of the Constitution (1991) and the Meetings and Marches Act (1990) have been summarised in the Court's judgment in the case of The United Macedonian Organisation Ilinden and Ivanov v. Bulgaria (no. 44079/98, §§ 72-79, 20 October 2005). 23. Section 39 (1) of the Administrative Procedures Act provided at the relevant time that the administrative authority, whose act was being appealed, had an obligation to forward the appeal filed with it to the competent court within three days together with its full file on the matter. The second paragraph of this section provided that if the appeal and file were not forwarded to the courts then the appellant had the right to re-file his appeal directly with the courts.

24. Before 1 January 2006 the State Responsibility for Damage Act of 1988 (the “SRDA”) provided, inter alia, that the State was liable for damage caused only to private persons by (a) the illegal acts, actions or omissions of its bodies and officials acting within the scope of, or in connection with, their administrative duties; and (b) the organs of the investigation, the prosecution and the courts (sections 1 and 2: see Решение № 1307 от 21.10.2003 г. по гр. д. № 2136/2002 г., V г. о. на ВКС and Тълкувателно решение № 3 от 22.04.2005 г. по т. гр. д. № 3/2004 г., ОСГК на ВКС). 25. Currently, the State and local municipalities are also liable for damage caused to juridical entities by the illegal acts, actions or omissions of their bodies and officials acting within the scope of, or in connection with, their administrative duties (section 1). The amendment does not have retroactive effect in respect of damage cause prior to its date of introduction.