AFFAIRE K.A. CONTRE LA FINLANDE

Rezoluția CM/ResDH(2007)34 [1] Executarea hotărârii Curții Europene a Drepturilor Omului K.A împotriva Finlandei (solicitarea nr. 27751/95, Hotărârea din 14 ianuarie 2003, definitivă la 14 aprilie 2003) Comitetul miniștrilor, în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede monitorizarea de către Comitet a executării hotărârilor definitive ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumite în continuare "menționate mai jos" Convenția Reamintind că încălcarea convenției constatată de Curte în acest caz privește omisiunea autorităților de a adopta măsuri adecvate pentru a reuni reclamanții cu copiii lor, plasați în familii gazdă (încălcarea articolului 8) (a se vedea detaliile din anexă); Întrucât a invitat guvernul statului pârât să îl informeze cu privire la măsurile luate ca urmare a hotărârii Curții, având în vedere obligația Finlandei de a se conforma acesteia în conformitate cu art. 46 alineatul (1) din Convenția care a examinat informațiile transmise de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din convenție S-a asigurat că, în termenul stabilit, statul pârât a plătit reclamantului satisfacția echitabilă prevăzută în hotărâre (a se vedea detaliile din anexă), reamintind că constatările privind încălcarea de către Curte impun, pe lângă plata satisfacției echitabile acordate de Curte în hotărârile sale, adoptarea de către statul pârât, dacă este necesar - măsuri individuale care să pună capăt încălcării și să șteargă consecințele, dacă este posibil prin restitutio in integrum; și - măsuri generale care să permită prevenirea unor încălcări similare; după examinarea măsurilor luate de statul pârât în acest scop, ale căror detalii sunt prezentate în anexă, DECLARĂ că și-a îndeplinit atribuțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din convenție în prezenta cauză și DECIDE să încheie examinarea. Anexă la Rezoluția CM/ResDH(2007)34 Informații privind măsurile luate pentru a se conforma hotărârii în cauza K.A împotriva Finlandei Rezumatul introductiv al cauzei Cazul se referă la îngrijirea celor trei copii ai reclamantului în 1992 și la plasarea acestora într-o familie gazdă în 1993, având în vedere constatările autorităților competente cu privire la condițiile familiale care puneau în pericol dezvoltarea copiilor (încălcarea articolului 8). Curtea Europeană a constatat că, în cadrul punerii în aplicare a Legii privind protecția tineretului, autoritățile competente nu au respectat dreptul reclamantului la respectarea vieții de familie din cauza lipsei de măsuri adecvate pentru a reuni familia reclamantului, în urma plasării copiilor într-o familie gazdă. Astfel, autoritățile competente au omis să reevalueze periodic și concret necesitatea de a menține măsura de plasare și au adoptat restricții severe ale dreptului de vizită al reclamantului, sugerând că întoarcerea copiilor la părinții lor nu a fost luată în considerare cu adevărat (§ 142, 143 din hotărâre). Când Curtea și-a pronunțat hotărârea, numai unul dintre cei trei copii (născut în 1986) era încă minor. Această cauză trebuie să se apropie, în special în ceea ce privește atitudinea autorităților naționale, a cauzei K. și T. împotriva Finlandei (hotărârea din 12 iulie 2001, Marea Cameră). Plata satisfacției echitabile și a măsurilor individuale Detalii privind satisfacția echitabilă Daune materiale Daune morale Proaspăte și cheltuieli de judecată Total 000 EUR 219,96 EUR 219,96 EUR Plătit la 26/05/2003 b) Măsuri individuale În scrisoarea sa din 18 iunie 2003, delegația finlandeză a menționat că copilul mai mic J., în vârstă de aproape 17 ani, se întâlnea cu părinții săi în fiecare lună și nu dorea să-și părăsească familia adoptivă. Reclamantul nu a formulat nici o plângere împotriva acestui aranjament. Copilul mai mic este, de asemenea, major în prezent. Măsuri generale Cazul K. și T. Această rezoluție a fost închisă printr-o rezoluție finală, ResDH(2006) 50, adoptată la 2 noiembrie 2006, în special în urma confirmării difuzării pe scară largă a hotărârii Curții pe lângă autoritățile competente. În plus, autoritățile finlandeze au inițiat o reformă a Legii privind protecția tineretului în vederea consolidării protecției copiilor și a familiilor, clarificând criteriile conform cărora drepturile lor pot fi limitate și multiplicând garanțiile acordate în cadrul căilor legale de atac în legătură cu astfel de limitări. 1) Modificări legislative Legea privind protecția tineretului a fost modificată parțial printr-o lege care a intrat în vigoare la 1 noiembrie 2006. Această nouă lege reglementează, printre altele, într-un mod mai precis, contactele dintre copiii aflați în familii gazdă și părinții lor și precizează modul în care deciziile care impun restricții la aceste contacte pot fi contestate. În plus, Legea privind protecția tineretului va fi înlocuită cu o nouă lege care a fost deja prezentată Parlamentului la 3 noiembrie 2006. Scopul acestei noi legi este de a revizui și de a face mai explicite unele dintre aspectele legii privind protecția tineretului, inclusiv următoarele: - luarea deciziilor de către autoritățile locale din punctul de vedere al protecției juridice a copiilor și a familiilor în ceea ce privește chestiuni de maximă importanță privind bunăstarea - participarea copiilor, în special prin luarea în considerare în mod real a copiilor, indiferent de vârstă, în punerea în aplicare a deciziilor privind bunăstarea acestora - examinarea momentului în care un copil necesită protecție socială și a cauzelor sale, analiza întinderii nevoilor de protecție a copilului - dispozițiile privind modalitățile de avertizare a autorităților de protecție a copilului cu privire la necesitatea de a proteja un copil ; a stabili cine are obligația de a avertiza autoritățile, amploarea și conținutul motivelor de alertă a autorităților - procedurile de protecție individuală și familială a copiilor - o descriere mai precisă, în noua lege, a procedurilor de plasare a copiilor, inclusiv a măsurilor pregătitoare - situația și statutul copilului sub asistență și calitatea acestei asistențe - procedura de luare a deciziilor privind executarea forțată a drepturilor de custodie de către Curtea Administrativă. Noua lege privind protecția tineretului a fost adoptată de Parlament la 14 februarie 2007 și va intra în vigoare la 1 ianuarie 2008. 2) Formarea: Un program de promovare a protecției tineretului pentru îmbunătățirea know-how-ului personalului social este în curs de desfășurare până la sfârșitul anului 2007. În plus, în contextul acestui program, va fi elaborat un manual accesibil prin internet privind protecția tineretului pentru utilizarea profesioniștilor. 3) Publicație și difuzare Hotărârea Curții Europene a fost tradusă și publicată în baza de date Finlex și, de asemenea, a fost distribuită autorităților competente, instanțelor superioare, Parlamentului Parlamentar Umbudsman etc. III. Concluziile statului pârât Guvernul consideră că măsurile luate vor preveni noi încălcări similare în viitor și, prin urmare, Finlanda și-a îndeplinit obligațiile în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție. [1] Adoptată de Comitetul de Miniștri la 20 aprilie 2007 cu ocazia celei de-a 992-a reuniuni a delegaților miniștrilor

Résolution CM/ResDH(2007)34

[1]

Exécution de l'arrêt de la Cour européenne des Droits de l'Homme

K.A contre la Finlande

(Requête n

o

27751/95, arrêt du 14 janvier 2003, définitif le 14 avril 2003)

Le Comité des Ministres, en vertu de l'article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des Droits de l'Homme et des Libertés fondamentales, qui prévoit que le Comité contrôle l'exécution des arrêts définitifs de la Cour européenne des Droits de l'Homme (ci-après nommées «

la Convention

» et “ la Cour »),

Vu l'arrêt transmis par la Cour au Comité une fois définitif ;

Rappelant que la violation de la Convention constatée par la Cour dans cette affaire concerne l'omission des autorités d'adopter des mesures adéquates en vue de réunir les requérants avec leurs enfants, placés dans des familles d'accueil (violation de l'article 8) (voir détails dans l'Annexe) ;

Ayant invité le gouvernement de l'Etat défendeur à l'informer des mesures prises suite à l'arrêt de la Cour, eu égard à l'obligation qu'a la Finlande de s'y conformer selon l'article 46, paragraphe 1, de la Convention

;

Ayant examiné les informations transmises par le gouvernement conformément aux Règles du Comité pour l'application de l'article 46, paragraphe 2, de la Convention

;

S'étant assuré que, dans le délai imparti, l'Etat défendeur a versé à la partie requérante, la satisfaction équitable prévue dans l'arrêt (voir détails dans l'Annexe),

Rappelant que les constats de violation par la Cour exigent, outre le

paiement de la satisfaction équitable octroyée par la Cour dans ses arrêts, l'adoption par l'Etat défendeur, si nécessaire

:

- de mesures individuelles mettant fin aux violations et en effaçant les conséquences, si possible par

restitutio in integrum

; et

- de mesures générales, permettant de prévenir des violations semblables ;

Ayant examiné les mesures prises par l'Etat défendeur à cet effet, dont les détails figurent en Annexe,

DECLARE qu'il a rempli ses fonctions en vertu de l'article 46, paragraphe 2, de la Convention dans la présente affaire et DECIDE d'en clore l'examen.

Annexe à la Résolution CM/ResDH(2007)34

Informations sur les mesures prises afin de se conformer à l'arrêt dans l'affaire

K.A contre la Finlande

Résumé introductif de l'affaire

L'affaire concerne la prise en charge des trois enfants du requérant en 1992 et leur placement dans une famille d'accueil en 1993, en raison des constats des autorités compétentes sur les conditions familiales qui mettaient en danger le développement des enfants (violation de l'article 8).

La Cour européenne a constaté que les autorités compétentes, dans le cadre de la mise en œuvre de la loi sur la protection de la jeunesse, avaient méconnu le droit au respect de la vie familiale du requérant en raison de l'insuffisance de mesures propres à réunir la famille du requérant, suite au placement des enfants dans une famille d'accueil. Ainsi, les autorités compétentes ont omis de réévaluer périodiquement et concrètement la nécessité de maintenir la mesure de placement et ont adopté des restrictions sévères du droit de visite du requérant, laissant supposer que le retour des enfants chez leurs parents n'avait pas réellement été envisagé (§§ 142, 143 de l'arrêt). Lorsque la Cour a rendu son arrêt, un seul des trois enfants (né en 1986) était toujours mineur. Cette affaire est à rapprocher, en particulier en ce qui concerne l'attitude des autorités nationales, de l'affaire K. et T. contre la Finlande (arrêt du 12 juillet 2001, Grande Chambre).

Paiement de la satisfaction équitable et mesures individuelles

a)

Détails de la satisfaction équitable

Dommage matériel

Dommage moral

Frais et dépens

Total

-

8

000 EUR

11

219,96 EUR

19

219,96 EUR

Payé le 26/05/2003

b) Mesures individuelles

Les enfants aînés sont déjà majeurs. Dans sa lettre du 18 juin 2003, la délégation finlandaise a indiqué que l'enfant cadet J., âgé de presque dix-sept ans, rencontrait ses parents chaque mois et ne désirait pas quitter sa famille d'accueil. Le requérant n'a formulé aucune plainte contre cet arrangement. L'enfant cadet est également à présent majeur.

Mesures générales

L'affaire K. et T. précitée a été close par une résolution finale, ResDH(2006)50, adopté le 2 novembre 2006, notamment à la suite de la confirmation de la large diffusion de l'arrêt de la Cour auprès des autorités compétentes. De surcroît, les autorités finlandaises ont initié une réforme de la loi sur la protection de la jeunesse en vue de renforcer la protection des enfants et des familles, en clarifiant les critères selon lesquels leur droits peuvent être limités et en multipliant les garanties octroyées dans le cadre des recours légaux existant relatifs à de telles limitations.

1) Modifications législatives

:

La loi sur la protection de la jeunesse a été partiellement modifiée par une loi entrée en vigueur le 1er novembre 2006. Cette nouvelle loi réglemente, entre autres, de manière plus précise, les contacts entre les enfants placés en familles d'accueil et leurs parents et précise comment les décisions imposant des restrictions à ces contacts peuvent être contestées.

De plus, la loi sur la protection de la jeunesse sera remplacée par une nouvelle loi qui a déjà été présentée au Parlement le 3 novembre 2006. Le but de cette nouvelle loi est de réviser et rendre plus explicites certains des aspects de la loi sur la protection de la jeunesse, notamment les éléments suivants

:

- la prise de décision des autorités locales du point de vue de la protection juridique de l'enfance et des familles s'agissant de questions d'extrême importance relatives au bien-être

;

- la participation des enfants en particulier par la prise en compte réelle du point de vue des enfants, quel que soit leur âge, dans la mise en œuvre de décisions concernant leur bien-être

;

- l'examen du moment à partir duquel un enfant nécessite une protection sociale et de ses causes, l'analyse de l'étendue des besoins de la protection de l'enfance

;

- les dispositions relatives aux modalités visant à alerter les autorités de protection de l'enfance sur la nécessité de protéger un enfant

; déterminer qui a l'obligation d'alerter les autorités, l'étendue et le contenu des motifs d'alerter les autorités

;

- les procédures liées à la protection individuelle et familiale de l'enfance

;

- une description plus précise, dans cette nouvelle loi, des procédures de placement des enfants, y compris les mesures préparatoires

;

- la situation et le statut de l'enfant sous assistance et la qualité de cette assistance

;

- la procédure de prise de décision en matière d'exécution forcée des droits de garde par la Cour administrative.

La nouvelle loi sur la protection de la jeunesse a été adoptée par le Parlement le 14 février 2007 et elle entrera en vigueur le 1er janvier 2008.

2) Formation :

Un programme de promotion de protection de la jeunesse visant à améliorer le savoir-faire du personnel des affaires sociales, est en cours jusqu'à la fin de l'année 2007. De plus, dans le contexte de ce programme, un manuel accessible par Internet sur la protection de la jeunesse sera rédigé pour l'utilisation des professionnels.

3) Publication et diffusion

:

L'arrêt de la Cour européenne a été traduit et publié dans la base de données

Finlex

et il a également été distribué aux autorités compétentes, aux tribunaux supérieurs, à l'Ombudsman Parlementaire,

etc.

III.

Conclusions de l'Etat défendeur

Le gouvernement estime que les mesures prises vont prévenir des nouvelles violations similaires à l'avenir et que la Finlande a par conséquent rempli ses obligations en vertu de l'article 46, paragraphe 1, de la Convention.

[1]

Adoptée par le Comité des

Ministres le 20 avril 2007 lors de la 992e réunion des Délégués des Ministres