AFFAIRE MOTAIS DE NARBONNE CONTRE LA FRANCE

Rezoluția CM/ResDH(2007)47 [1] Executarea hotărârii Curții Europene a Drepturilor Omului Motais de Narbonne împotriva Franței (Recherche n 48161/99, Hotărârea pe fond din 2 iulie 2002, definitivă la 2 octombrie 2002 și Hotărârea art. 41 din 27 mai 2003 definitivă la 24 septembrie 2003) Comitetul miniștrilor, în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul controlează executarea hotărârilor definitive ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumite în continuare "Convenția" și "Curtea"), având în vedere hotărârile transmise Comitetului de către Curte odată definitive Reamintind că încălcarea convenției constatată de Curte în această cauză privește sarcina excesivă impusă reclamanților ca urmare a exproprierii (încălcarea articolului 1 din Protocolul nr 1) (a se vedea detaliile din anexă); Întrucât a invitat guvernul statului pârât să îl informeze cu privire la măsurile luate ca urmare a hotărârilor Curții, având în vedere obligația Franței de a se conforma acesteia în conformitate cu art. 46 alineatul (1) din Convenția care a examinat informațiile transmise de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din convenție S-a asigurat că statul pârât a plătit reclamantului satisfacția echitabilă prevăzută în hotărâri (a se vedea detaliile din anexă), reamintind că constatările privind încălcarea de către Curte impun, pe lângă plata satisfacției echitabile acordate de Curte în hotărârile sale, adoptarea de către statul pârât, dacă este necesar - măsuri individuale care să pună capăt încălcării și să șteargă consecințele, dacă este posibil prin restitutio in integrum; și - măsuri generale care să permită prevenirea unor încălcări similare; după examinarea măsurilor luate de statul pârât (a se vedea anexa) DECLARĂ că și-a îndeplinit atribuțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din convenție în prezenta cauză și DECIDE să încheie examinarea. Anexă la Rezoluția CM/ResDH(2007)47 Informații privind măsurile luate pentru a se conforma hotărârilor în cauza Motais de Narbonne împotriva Franței Rezumatul introductiv al cauzei Cazul se referă la exproprierea din motive de utilitate publică a proprietății reclamanților în decembrie 1982 în vederea constituirii de rezerve funciare pentru habitatul social. În 1989, întrucât nu s-a efectuat încă nicio operațiune de amenajare, reclamanții au invocat articolul L. 12-6 din codul exproprierii din motive de utilitate publică, care prevede că, în cazul în care clădirile expropriate nu primesc în termen de 5 ani destinația prevăzută, foștii proprietari pot solicita retrocesiunea. Ei au solicitat retrocesiunea bunului și, în schimb, plata valorii sale actualizate, minus indemnizația de expropriere deja percepută. Curtea de Apel i-a decăzut pe reclamanți în 1996 și Curtea de Casație a respins recursul formulat împotriva acestei hotărâri, în temeiul jurisprudenței sale potrivit căreia aplicarea articolului L 12-6 din Codul exproprierii pentru motive de utilitate publică se exclude atunci când exproprierea a fost realizată în vederea constituirii unei rezerve funciare. Curtea Europeană a considerat că menținerea proprietății în rezervă timp de 19 ani a generat o valoare adăugată apreciabilă, ale cărei foști proprietari au fost privați în mod nejustificat, întrucât menținerea terenului în rezervă funciară nu s-a bazat pe vreun motiv legat de utilitatea publică (neefectuarea operațiunii de urbanizare din cauza lipsei unor rețele de salubrizare). Prin urmare, Comisia a considerat că reclamanții au suferit o sarcină excesivă ca urmare a exproprierii (încălcarea articolului 1 din Protocolul nr. 1). Plata satisfacției echitabile și măsuri individuale Detalii privind satisfacția echitabilă Hotărârea Pagube materiale Taxa și cheltuielile totale pe fond 032,26 EUR 032,26 EUR art. 41 3 286 765,70 EUR 2865,70 EUR Total 2865,70 EUR 032,26 EUR 299 797,96 EUR Plătit la 23/05/2005 dobânzi de întârziere incluse b) Măsuri individuale În hotărârea sa din 27 mai 2003 privind satisfacția echitabilă, Curtea Europeană a alocat reclamanților o sumă de peste 3,2 milioane EUR pentru a remedia prejudiciul material suferit (adică valoarea actuală a terenului, minus suma în franci/EUR constantă din indemnizația de expropriere plătită fostului proprietar în 1983, punctul 20 din hotărârea privind satisfacția echitabilă). II. Măsuri generale pentru a evita noi încălcări similare, hotărârea în cauza Motais de Narbonne a fost transmisă autorităților în cauză și adusă la cunoștința publicului. În special, este cunoscut de către ministerele implicate, inclusiv Ministerul Transporturilor, Echipamentului, Turismului și Apelor (care a plătit satisfacția echitabilă și a făcut referire la această hotărâre într-un ghid intitulat A se vedea, de asemenea, hotărârea Curții a Uniunii Europene în cauza C-364/03, ECLI:EU:C:2003:291, punctul 66. În plus, hotărârea a fost notificată Curții de Casație, care aplică direct Convenția și jurisprudența Curții Europene. În cele din urmă, hotărârea a fost publicată sau rezumată în diverse publicații, cum ar fi Buletinul de informare al Curții de Casație (BICC) nr. 562 din 15 septembrie 2002. III. Concluziile statului pârât. Guvernul consideră că măsurile luate au remediat în totalitate consecințele încălcării convenției constatate de Curtea Europeană în acest caz, că aceste măsuri vor preveni noi încălcări similare în viitor și, prin urmare, Franța și-a îndeplinit obligațiile în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție. [1] Adoptată de Comitetul miniștrilor la 20 aprilie 2007 în cadrul celei de-a 992-a ședințe a delegaților miniștrilor

Résolution CM/ResDH(2007)47

[1]

Exécution de l'arrêt de la Cour européenne des Droits de l'Homme

Motais de Narbonne contre la France

(Requête n

o

48161/99, arrêt sur le fond du 2 juillet 2002, définitif le 2 octobre 2002

et arrêt article 41 du 27 mai 2003 définitif le 24 septembre 2003)

Le Comité des Ministres, en vertu de l'article 46, paragraphe 2, de la Convention pour la sauvegarde des Droits de l'Homme et des Libertés fondamentales, qui prévoit que le Comité contrôle l'exécution des arrêts définitifs de la Cour européenne des Droits de l'Homme (ci-après nommées «

la Convention

» et “ la Cour »),

Vu les arrêts transmis par la Cour au Comité une fois définitifs

;

Rappelant que la violation de la Convention constatée par la Cour dans cette affaire concerne la charge excessive imposée aux requérants du fait d'une expropriation (violation de l'article 1 du Protocole n

o

1), (voir détails dans l'Annexe) ;

Ayant invité le gouvernement de l'Etat défendeur à l'informer des mesures prises suite aux arrêts de la Cour, eu égard à l'obligation qu'a la France de s'y conformer selon l'article 46, paragraphe 1, de la Convention

;

Ayant examiné les informations transmises par le gouvernement conformément aux Règles du Comité pour l'application de l'article 46, paragraphe 2 de la Convention

;

S'étant assuré que l'Etat défendeur a versé à la partie requérante la satisfaction équitable prévue dans les arrêts (voir détails dans l'Annexe),

Rappelant que les constats de violation par la Cour exigent, outre le

paiement de la satisfaction équitable octroyée par la Cour dans ses arrêts, l'adoption par l'Etat défendeur, si nécessaire

:

- de mesures individuelles mettant fin aux violations et en effaçant les conséquences, si possible par

restitutio in integrum

; et

- de mesures générales, permettant de prévenir des violations semblables ;

Après avoir examiné les mesures prises par l'Etat défendeur

(voir Annexe)

;

DECLARE qu'il a rempli ses fonctions en vertu de l'article 46, paragraphe 2, de la Convention dans la présente affaire et

DECIDE d'en clore l'examen.

Annexe à la Résolution CM/ResDH(2007)47

Informations sur les mesures prises afin de se conformer aux arrêts dans l'affaire

Motais de Narbonne contre la France

Résumé introductif de l'affaire

L'affaire concerne l'expropriation pour cause d'utilité publique de la propriété des requérants en décembre 1982 en vue de la constitution de réserves foncières destinées à l'habitat social. En 1989, aucune opération d'aménagement n'ayant encore été effectuée, les requérants invoquèrent l'article L. 12-6 du code de l'expropriation pour cause d'utilité publique, qui prévoit que si les immeubles expropriés ne reçoivent pas dans un délai de 5 ans la destination prévue, les anciens propriétaires peuvent en demander la rétrocession. Ils demandèrent la rétrocession du bien puis en substitution, le paiement de sa valeur actualisée, diminuée de l'indemnité d'expropriation déjà perçue. La Cour d'appel débouta les requérants en 1996 et la Cour de

cassation rejeta le pourvoi formé contre cet arrêt, en vertu de sa jurisprudence selon laquelle l'application de l'article L 12-6 du code de l'expropriation pour cause d'utilité publique est écartée lorsque l'expropriation a été réalisée en vue de constituer une réserve foncière.

La Cour européenne a estimé que le maintien du bien en réserve pendant 19 ans avait engendré une plus-value appréciable dont les anciens propriétaires avaient été indûment privés, dans la mesure où le maintien du terrain en réserve foncière ne reposait pas sur une raison quelconque tenant à l'utilité publique (non réalisation de l'opération d'urbanisation en raison de l'absence de réseaux d'assainissement). Elle a donc estimé que les requérants avaient subi une charge excessive du fait de l'expropriation (violation de l'article 1 du Protocole n

o

1).

I.

Paiement de la satisfaction équitable et mesures individuelles

a)

Détails de la satisfaction équitable

Arrêt

Dommage matériel

Frais et dépens

Total

Sur le fond

13

032,26 euros

13

032,26 euros

Article 41

3 286

765,70 euros

3

286

765,70 euros

Total

3

286

765,70 euros

13

032,26 euros

3

299

797,96 euros

Payé le 23/05/2005

intérêts de retard inclus

b) Mesures individuelles

Dans son arrêt du 27 mai 2003 sur la satisfaction équitable, la Cour européenne a alloué aux requérants une somme de plus de 3,2 millions d'euros destinée à réparer le préjudice matériel subi (« valeur vénale actuelle du terrain, diminuée du montant en francs/euros constants de l'indemnité d'expropriation versée à l'ancienne propriétaire en 1983 », paragraphe 20 de l'arrêt sur la satisfaction équitable).

II.

Mesures générales

Afin d'éviter de nouvelles violations similaires, l'arrêt dans l'affaire Motais de Narbonne a été transmis aux autorités concernées et porté à la connaissance du public.

En particulier, il est connu des ministères concernés, notamment le Ministère des transports, de l'équipement, du tourisme et de la mer (qui a payé la satisfaction équitable et a fait mention de cet arrêt dans un guide intitulé

« Politiques foncières locales, prendre en compte le foncier dans un programme local de l'habitat » <http://www.urbanisme.equipement.gouv.fr/publi/amenagt_intervurbaines/doc.pdf/Prendre_progloc.pdf>

) ainsi que le ministère de l'économie et des finances. De plus, l'arrêt a été notifié à la Cour de cassation, qui applique directement la Convention et la jurisprudence de la Cour européenne. Enfin, l'arrêt a été publié ou résumé dans diverses publications, telles que le Bulletin d'information de la Cour de cassation (BICC) n

o

562 du 15 septembre 2002.

III.

Conclusions de l'Etat défendeur

Le gouvernement estime que les mesures prises ont entièrement remédié aux conséquences pour les requérants de la violation de la Convention constatée par la Cour européenne dans cette affaire, que ces mesures vont prévenir des nouvelles violations similaires à l'avenir et que la France a par conséquent rempli ses obligations en vertu de l'article 46, paragraphe 1, de la Convention.

[1]

Adoptée par le Comité des

Ministres le 20 avril 2007 lors de la 992e réunion des Délégués des Ministres