ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4385/2025

Ședința publică din data de 7 octombrie 2025

Asupra conflictului negativ de competență de față,

Din examinarea lucrărilor din dosar a constatat următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Tribunalului Prahova, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal la data de 19.12.2024, sub numărul x/2024, reclamanta Persoană Fizică Autorizată A., în contradictoriu cu pârâții Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Ploiești- Administrația Județeană a Finanțelor Publice Prahova - Serviciul fiscal orășenesc Băicoi și Ministerul Finanțelor, a solicitat anularea: i) Deciziei de impunere din oficiu nr. 430/2024 și nr. 519/2024 emise de A.J.F.P. Prahova -S.F.O. Băicoi și Deciziei de soluționare a contestației nr. 2246/2024 emisă de Ministerul Finanțelor - Direcția Generală de Soluționare a Contestațiilor; ii) Deciziei de impunere din oficiu nr. 1045/2024, emisă de AJ.F.P. Prahova - S.F.O. Băicoi și Deciziei de soluționare a contestației nr. 3719/2024 emisă de Ministerul Finanțelor - Direcția Generală de Soluționare a Contestațiilor; iii) Ordinului Ministrului Finanțelor nr. 1021/2022.

2.1. Prin sentința nr. 799 din data de 20.05.2025, Tribunalul Prahova, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a admis excepția de necompetență materială, invocată de pârâta AJFP Prahova, și a declinat competența de solutionare a cauzei formulată de reclamanta Persoană Fizică Autorizată A., în contradictoriu cu pârâții Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Ploiești- Administrația Județeană a Finanțelor Publice Prahova - Serviciul fiscal orășenesc Băicoi și Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Ploiești în numele Ministerului Finanțelor, cu sediul în Ploiești, în favoarea Curții de Apel Ploiești, secția contencios administrativ și fiscal.

Pentru a pronunța această hotărâre, tribunalul a reținut că în cauză sunt formulate mai multe capete de cerere principale aflate în strânsă legătură, solicitându-se anularea unor acte administrativ-fiscale emise în baza unui ordin emis de către Ministerul Finanțelor Publice, autoritate centrală, a cărui anulare se solicită, astfel încât în raport de dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, competența soluționării cauzei revine curții de apel.

2.2. Prin sentința nr. 213 din data de 13 iunie 2025, Curtea de Apel Ploiești, secția contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale a acestei instanțe și a declinat competența soluționării cererii de de chemare în judecată în favoarea Tribunalului Prahova, secția a II-a civilă și de contencios administrativ și Fiscal.

Constatând ivit conflictul negativ de competență, a suspendat judecarea cauzei și și a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție pentru soluționarea conflictului de competentă.

Pentru a pronunța această hotărâre, curtea de apel a reținut că competența materială de soluționare a acestui tip de cauze se stabilește, față de prevederile art. 281 alin. (2) Codul de procedură fiscală, prin raportare la cele de la art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, deci în funcție de ierarhia administrativă a autorității publice emitente și de valoarea fiecărui act administrativ-fiscal contestat.

Actele contestate sunt emise de o autoritate publică locală, iar valorile lor sunt de 202 RON, 152 RON și de 96 RON.

Pe cale de consecință, prin raportare la art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004. competența materială de soluționare a capetelor de cerere ce vizează anularea actelor administrativ-fiscale aparține tribunalului, iar nu curții de apel.

În ce privește capătul de cerere având ca obiect anularea Ordinului Ministerului Finanțelor nr. 1021/2022, în raport de care Tribunalul Prahova și-a declinat competența prin raportare la prevederile art. 99 alin. (2) C. proc. civ., curtea de apel a constatat că reclamantul își justifică interesul de contestare a acestui act administrativ cu caracter normativ prin prisma contestării celor trei acte administrativ-fiscale menționate mai sus.

A mai reținut curtea de apel că nu poate fi atrasă competența în ceea o privește doar prin faptul că reclamantul apreciază că procedura de soluționare a contestațiilor administrativ-fiscale a fost viciată prin aplicarea unui ordin pretins nelegal.

Regula enunțată la art. 99 alin. (1) C. proc. civ. impunea tribunalului, în calitate de instanță competentă sesizată, ca în situația în care apreciază că unul din capetele principale de cerere nu sunt de competența sa să dispună disjungerea și își decline competența doar în ce privește respectivul capăt de cerere.

II. Soluția Înaltei Curți de Casație și Justiție

Înalta Curte de Casație și Justiție sesizată cu stabilirea regulatorului de competență, în conformitate cu dispozițiile art. 135 din C. proc. civ., republicat, analizând obiectul cauzei deduse judecății și dispozițiile legale incidente, va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Prahova, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, pentru considerentele ce urmează:

Reclamanta a investit Tribunalul Prahova, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal cu o cerere de chemare în judecată care cuprinde mai multe capete principale de cerere și prin care reclamanta contestă legalitatea emiterii de către autoritățile fiscale pârâte a unor decizii de impunere, respectiv decizii de soluționare a contestațiilor.

Competența materială a instanțelor de contencios administrativ se stabilește potrivit regulilor expres prevăzute de dispozițiile art. 10 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, în funcție de criteriul valoric și rangul autorității emitente a actului administrativ contestat.

Astfel, potrivit art. 10 alin. (1) Legea nr. 554/2004, "Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel."

Așadar, legea reglementează competența materială a instanței de contencios administrativ și fiscal raportat la două criterii: natura și valoarea sumei ce formează obiectul actului administrativ contestat, pe de-o parte, și rangul autorității emitente, pe de altă parte.

În speță, actele contestate sunt emise de o autoritate publică locală, iar valorile lor sunt de 202 RON, 152 RON și de 96 RON.

Raportul juridic dedus judecății este de drept fiscal, în speță aplicându-se cu prioritate norma juridică de competență materială referitoare la natura litigiului și la criteriul valoric al obligației stabilite în sarcina reclamantei.

Prin urmare, întrucât obiectul cauzei vizează anularea unor acte administrativ-fiscale, competența materială de judecare a cauzei se stabilește conform art. 10 alin. (1) teza I din Legea nr. 554/2004, potrivit cărora litigiile care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 3.000.000 RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ - fiscale.

Pentru considerentele expuse, Înalta Curte, în temeiul art. 133 pct. 2, art. 135 alin. (1) și (4) din C. proc. civ., va stabili competența materială de soluționare în primă instanță a cauzei în favoarea Tribunalului Prahova, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei având ca obiect cererea formulată de reclamanta Persoană Fizică Autorizată A. în contradictoriu cu pârâtele Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Ploiești - Administrația Județeană a Finanțelor Publice Prahova - Serviciul Fiscal Orășenescu Băicoi și Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Ploiești în numele Ministerului Finanțelor în favoarea Tribunalului Prahova, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată prin punerea soluției la dispoziția părților de către grefa instanței, conform art. 402 din C. proc. civ., astăzi, 7 octombrie 2025.