ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4276/2025

Ședința publică din data de 25 septembrie 2025

Asupra conflictului negativ de competență de față, din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Tibunalului Bacău, secția a II-a civilă și de contencios administrativ și fiscal, la data de 14.02.2025, sub nr. x/2025, reclamanta A., în contradictoriu cu pârâtele Autoritatea Electorală Permanentă, BECJ nr. 4 Bacău - Alegerea Președintelui României din anul 2024, BECJ nr. 4 Bacău - Alegerea Senatului și a Camerei Deputaților din anul 2024, Ministerul Afacerilor Interne, Inspectoratul General al Jandarmeriei Române și Inspectoratul de Jandarmi Județean Bacău "Ștefan cel Mare" a solicitat:

1) anularea Deciziei nr. 27/04.12.2024 emisă de BECJ nr. 4 Bacău - Alegerea Senatului și a Camerei Deputaților din anul 2024;

2) anularea parțială a Deciziei nr. 42/05.12.2024 BECJ nr. 4 Bacău - Alegerea Președintelui României din anul 2024, poz. nr. 4 din Anexă;

3) anularea procesului-verbal nr. x din 05.12.2024 pentru completarea BESV nr. 169;

4) anularea Deciziei nr. 200/20.12.2024 privind excluderea unei persoane din Corpul experților electorali emisă de AEP;

5) suspendarea executării Deciziei nr. 200/20.12.2024 privind excluderea unei persoane din Corpul experților electorali emisă de AEP până la soluționarea definitivă a cauzei conform art. 15 din Legea nr. 554/2004;

6) obligarea comitenților MAI - IGJR - IJJ Bacău să comunice reclamantei/să depună în instanță, în copie conform cu originalul, Tabelul cu Secțiile de votare din mun. Onești are s-au deplasat sub paza personalului MAI - IJJ Bacău în ziua de 2.12.2024 de la sediul Primăriei Onești la sediul BEJ¤ B.;

7) constatarea abuzului de drept săvârșit de comitentul IJJ Bacău - IGJR - MAI prin refuzul comunicării de informații publice conform Legii nr. 544/2001 și a abuzului de drept săvârșit de C. prepus din cadrul IJJ Bacău - IGJR - MAI prin sesizarea abuzivă, la cererea șefilor ierarhici a BEJ 4 Bacău și exercitarea cu rea-credință a drepturilor organelor care asigură paza;

8) obligarea comitenților să ceară public scuze persoanei vătămate, precum și plata, în solidar, de daune morale de 329 RON, din care un leu pentru încălcarea dreptului la demnitate și dreptului la imagine, precum și privarea de alte drepturi aferente calității de expert electoral în România și 328 RON privarea de indemnizația de președinte a Biroului electoral al secției de Votare din țară aferentă turului II al alegerilor prezidențiale din anul 2024;

9) obligarea la plata cheltuielilor de judecată.

2.1. Hotărârea Tribunalului Bacău, secția a II-a civilă și de contencios administrativ și fiscal

Prin sentința civilă nr. 99/2025 din 5 martie 2025, Tribunalul Bacău a admis excepția necompetenței sale materiale, invocată din oficiu și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Bacău.

Pentru a pronunța această soluție, Tribunalul Bacău a reținut, în esență, că unul dintre obiectele principale ale cererii îl reprezintă contestația formulată de reclamantă împotriva Deciziei nr. 200/20.12.2024, emisă de Autoritatea Electorală Permanentă, prin care aceasta a fost exclusă din Corpul experților electorali.

Potrivit art. 96 pct. 1 C. proc. civ., curțile de apel judecă, în primă instanță, cererile în materie de contencios administrativ și fiscal, conform legii speciale. Totodată, art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ conferă secțiilor de contencios administrativ ale curților de apel competența de soluționare a litigiilor privind actele administrative emise de autorități publice centrale.

Autoritatea Electorală Permanentă, pârâtă în cauză, este o autoritate administrativă centrală, înființată prin Legea nr. 208/2015, cu personalitate juridică și competență generală în materia organizării și desfășurării alegerilor și referendumurilor.

Prin urmare, având în vedere rangul autorității emitente, Tribunalul Bacău a reținut că devin incidente dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, competența de soluționare revenind Curții de Apel.

De asemenea, în conformitate cu art. 99 alin. (2) C. proc. civ., atunci când mai multe capete principale de cerere, întemeiate pe un titlu comun ori aflate în strânsă legătură, sunt formulate printr-o singură cerere, competența se determină în funcție de pretenția ce atrage competența instanței superioare. În speță, scopul principal al cererii îl constituie anularea și suspendarea deciziei emise de AEP, celelalte capete având caracter accesoriu.

Având în vedere caracterul imperativ al normelor de competență, Tribunalul Bacău, în baza art. 129 alin. (2) pct. 2 și art. 132 alin. (3) C. proc. civ., a admis excepția necompetenței materiale și a declinat competența de soluționare a cauzei formulate de reclamanta A. în favoarea Curții de Apel Bacău, secția contencios administrativ și fiscal.

Dosarul a fost înregistrat pe rolul Curții de Apel Bacău, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal la data de 02.04.2025, sub același număr de dosar.

La primul termen de judecată în fața Curții de Apel Bacău, a fost invocată din oficiu excepția necompetenței materiale a acestei instanțe, față de capetele de cerere 2 și 3 care au fost disjunse, formându-se dosarul nr. x/2025.

2.2. Hotărârea Curții de Apel Bacău, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal

Prin sentința nr. 68/2025 din 8 mai 2025, pronunțată în dosarul nr. x/2025, Curtea de Apel Bacău a admis excepția necompetenței sale materiale de soluționare a cauzei disjunse (capetele 2 și 3 din cererea de chemare în judecată), a declinat competența materială de soluționare în favoarea Tribunalului Bacău, secția a II-a civilă și de contencios administrativ, a constatat intervenit conflictul negativ de competență, a suspendat judecata cauzei și a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal pentru pronunțarea regulatorului de competență.

Pentru a pronunța această soluție, Curtea de Apel Bacău a reținut că:

Instanța a fost învestită cu cererea de anulare a patru acte, dintre care trei au fost emise de Biroul Electoral Județean nr. 4 Bacău, iar unul de Autoritatea Electorală Permanentă. Capătul al doilea al cererii vizează anularea parțială a Deciziei nr. 42/05.12.2024, iar capătul al treilea anularea procesului-verbal nr. x/05.12.2024 privind completarea BESV nr. 169. Aceste capete de cerere sunt strâns legate între ele, având ca obiect acte emise de aceeași autoritate județeană. Potrivit jurisprudenței consacrate prin RIL nr. 16/2017 și Decizia Curții Constituționale nr. 325/2004, actele emise de birourile electorale, inclusiv cele județene, au caracter administrativ și pot fi supuse controlului judiciar în temeiul Legii nr. 554/2004. În raport cu rangul autorității emitente, competența materială de soluționare revine tribunalului, conform art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, întrucât Biroul Electoral Județean este o autoritate de nivel județean.

Totodată, a apreciat că nu se poate reține incidența art. 99 alin. (2) din C. proc. civ. pentru a justifica o prorogare legală de competență în favoarea Curții de Apel, întrucât capetele de cerere nu au un titlu comun, nu derivă din aceeași cauză și nu există o legătură suficient de strânsă între ele pentru a justifica unitatea de competență. În consecință, capetele de cerere 2 și 3 au fost disjunse, iar în raport cu acestea a admis excepția necompetenței materiale, urmând ca dosarul să fie declinat către Tribunalul Bacău, conform art. 10 alin. (1) și (3) din Legea nr. 554/2004. Având în vedere apariția unui conflict negativ de competență, Curtea de Apel Bacău a dispus suspendarea cauzei și a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție pentru soluționarea acestuia, în temeiul art. 134 din C. proc. civ.

II. Decizia ÎCCJ pronunțată în regulator de competență.

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2 și art. 135 alin. (1) din C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente.

Înalta Curte constată că reclamanta a învestit inițial Tribunalul Bacău cu o acțiune având opt capete de cerere, iar tribunalul și-a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Bacău. Însă, această instanță a rămas învestită doar cu o parte de cererii de chemare în judecată, întrucât a disjuns capetele 2 și 3 de cerere, constatând că acestea au o strânsă legătură între ele, fiind legate de acte emise de Biroul Electoral Județean nr. 4 Bacău, deci de o autoritate de nivel județean, context în care, competența de soluționare aparține, după criteriul rangului autorității emitente, secției de contencios administrativ a tribunalului.

Astfel cum rezultă din cuprinsul cererii de chemare în judecată, prin intermediul capătului 2 de cerere, reclamanta a solicitat anularea parțială a Deciziei nr. 42/05.12.2024 privind înlocuirea persoanelor desemnate președinți și locțiitori ai birourilor electorale ale secțiilor de votare constituite pentru alegerile prezidențiale din anul 2024, emisă de către Biroul Electoral de Circumscripție Județeană nr. 4 Bacău, în privința poziției nr. 4 din Anexă - SV 169 - A. - Președinte, iar prin intermediul capătului 3 de cerere, a solicitat anularea procesului-verbal nr. x din 05.12.2024 pentru completarea Biroului electoral al secției de votare nr. 169.

În acest context, în mod corect a constatat Curtea de Apel Bacău că aceste două capete de cerere sunt strâns legate între ele, având ca obiect acte emise de aceeași autoritate județeană, respectiv Biroul Electoral Județean nr. 4 Bacău.

Prin urmare, având în vedere rangul autorității emitente, Înalta Curte reține că devin incidente dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, competența de soluționare revenind Tribunalului Bacău.

Pentru aceste considerente, în condițiile art. 133 pct. 2, art. 135 alin. (1) și alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Bacău, secția a II-a civilă și de contencios administrativ fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul A., în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul de Jandarmi Județean Bacău "Ștefan cel Mare", Autoritatea Electorală Permanentă-prin președinte D., Biroul Electoral de Circumscripție Județeană nr. 4 Bacău-Alegerea Președintelui României din anul 2024-prin președinte-judecător E., Inspectoratul General al Jandarmeriei Române, Biroul Electoral de Circumscripție Județeană nr. 4 Bacău-Alegerea Camerei Deputaților și a Senatului din anul 2024-prin președinte-judecător F., Ministerul Afacerilor Interne, în favoarea Tribunalului Bacău, secția a II-a civilă și de contencios administrativ fiscal.

Definitivă.

Soluția va fi pusă la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.

Pronunțată astăzi, 25 septembrie 2025.