ÎCCJ, Secția a II-a civilă, Decizia nr. 1180/2025

Ședința publică din data de 16 septembrie 2025

Deliberând asupra conflictului negativ de competență, constată următoarele:

În drept, au fost invocate dispozițiile art. 608 lit. g) și h) și art. 612 C. proc. civ.

Prin încheierea ședinței Camerei de Consiliu din data de 05 martie 2025, pronunțată în dosarul nr. x/2025, Curtea de Apel București, secția a X-a de contencios administrativ și fiscal și pentru Achiziții Publice a admis excepția necompetenței sale funcționale, invocată din oficiu și, în consecință, a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea secțiilor civile - de litigii cu profesioniștii ale Curții de Apel București.

În motivarea acestei hotărâri, instanța a reținut, în esență, că, din acțiunea în anulare și sentința arbitrală contestată rezultă, pe de o parte, că părțile litigante au calitatea de profesioniști în sensul art. 3 alin. (2) C. civ., fiind considerați profesioniști "toți cei care exploatează o întreprindere" și, pe de altă parte, că procesul pendinte privește, în esență, un arbitraj declanșat la data de 05.07.2019, în legătură cu un contract de achiziție publică, în cadrul căruia reclamantul are calitatea de autoritate contractantă.

A făcut trimitere la jurisprudența obligatorie a instanței supreme, expusă prin Decizia nr. 5/2001 pronunțată în soluționarea unui recurs în interesul legii, publicată în Monitorul Oficial, Partea I nr. 675 din 25 octombrie 2001 și la prevederile art. 27 C. proc. civ., reținând că "Tribunalul arbitral este sesizat de reclamant printr-o cerere scrisă", după cum se arată în cuprinsul art. 571 alin. (1) C. proc. civ., motiv pentru care, legea sub care începe procesul în cazul arbitrajului este data sesizării tribunalului arbitral.

A reținut instanța că, în speță, Curtea de Arbitraj Comercial Internațional de pe lângă Camera de Comerț și Industrie a României a fost sesizată cu cererea de arbitrare la data de 05.07.2019, moment la care Legea nr. 101/2016 prevedea, la art. 53 alin. (1) indice 1, că "Litigiile și cererile care decurg din executarea contractelor administrative și cele care decurg din rezilierea, rezoluțiunea, denunțarea unilaterală sau încetarea anticipată a contractelor de achiziție publică din motive independente de autoritatea contractantă se soluționează în primă instanță, de urgență și cu precădere, de către secția civilă a tribunalului în circumscripția căruia se află sediul autorității contractante sau în circumscripția în care își are sediul social/domiciliul reclamantul.".

Având în vedere dispoziția art. 610 C. proc. civ., precum și faptul că, potrivit art. 613 alin. (1) C. proc. civ., "Curtea de apel va judeca acțiunea în anulare în completul prevăzut de lege pentru judecata în primă instanță", instanța a apreciat că, în speță, competența de soluționare a acțiunii în anulare din prezenta cauză revine uneia dintre secțiile civile ale Curții de Apel București care judecă litigii cu profesioniști, în temeiul art. 53 alin. (1) indice 1 din Legea nr. 101/2016, în forma în vigoare la data de 05.07.2019.

Pentru a se pronunța astfel, pornind de la prevederile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, instanța a reținut, în esență, următoarele motive:

Fiind vorba de un litigiu care privește executarea unui contract de achiziție publică, în speță, sunt incidente dispozițiile Legii nr. 101/2016, acest act normativ special conținând reglementări referitoare la modalitatea de soluționarea a litigiilor de către instanțele de judecată în cadrul Capitolului VI- Secțiunea 2 și, astfel, este aplicabil art. 53 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, astfel cum a fost modificat și completat prin art. IV din Legea nr. 208/2022, publicată în Monitorul Oficial al României nr. 697/12.07.2022.

A mai reținut că, prin art. V alin. (1) și alin. (2) din Legea nr. 208/2022, s-a prevăzut că acest act normativ intră în vigoare în termen de 60 de zile de la data publicării în Monitorul Oficial al României și că, de la data intrării în vigoare, se abrogă orice dispoziții contrare. Din moment ce Legea nr. 208/2022 a fost publicată în Monitorul Oficial la data de 12.07.2022, aceasta a intrat în vigoare la data de 10.09.2022, anterior introducerii cererii de chemare în judecată din dosarul de față, care a intervenit la 28.02.2025 și respectiv, 05.03.2025.

Față de prevederile art. 24 C. proc. civ., s-a apreciat că, în aceste condiții, conform art. 53 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 (forma modificată prin art. IV din Legea nr. 208/2022), competența de soluționare a cererii de chemare în judecată aparține secției de contencios administrativ și fiscal a curții de apel în circumscripția căreia se află sediul autorității contractante sau sediul social al reclamantei, prin completuri specializate în achiziții publice.

Curtea a considerat că Decizia nr. 5/2001 pronunțată într-un recurs în interesul legii de către I.C.C.J., nu mai este de actualitate, dispozițiile din Noul C. proc. civ. fiind diferite de cele din vechiul Cod, regulile aplicabile acestei proceduri fiind cele din primă instanță.

Prin urmare, Curtea a considerat că pronunțarea unei sentințe arbitrale nu conduce la concluzia că procesul în fața instanțelor judecătorești a început anterior intrării în vigoare a Legii nr. 208/2022, prin derularea procedurii arbitrale. Dimpotrivă, a reținut această instanță că acțiunea în anulare este o cerere de sine stătătoare, iar procesul a început după intrarea în vigoare a Legii nr. 208/2022 prin formularea acțiunilor în anulare reunite, formulate în data de 28.02.2025 și, respectiv, 05.03.2025 (în acest sens, exemplificând decizia nr. 1594/2014 a I.C.C.J.)

În concluzie, a apreciat că, în speță, sunt incidente dispozițiile art. 53 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, astfel cum au fost modificate și completate prin Legea nr. 208/2022, competența de soluționare a cererii de chemare în judecată aparținând Curții de Apel București, secția a X-a de contencios administrativ și fiscal, prin completuri specializate în achiziții publice.

Înalta Curte, constatând existența conflictului negativ de competență, în sensul art. 133 pct. 2 teza I C. proc. civ., dispoziții legale care sunt aplicabile și în cazul ivirii acestuia în cazul secțiilor specializate ale aceleiași instanțe judecătorești, conform art. 136 alin. (1) C. proc. civ., în temeiul art. 135 C. proc. civ., va pronunța regulatorul de competență, stabilind competența materială procesuală de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel București, secția a V-a civilă, pentru următoarele considerente:

Secțiile specializate aflate în conflict, au fost învestite cu un litigiu având ca obiect acțiune în anulare și cerere de suspendare a executării sentinței arbitrale nr. 10 din 31.01.2025, pronunțate de către Curtea de Arbitraj Comercial Internațional de pe lângă Camera de Comerț și Industrie a României, în dosarul nr. x/2019, prin care s-a soluționat un litigiu având ca obiect pretenții decurgând din executarea unui contract de achiziție publică.

Înalta Curte notează că acțiunea în anulare este o cale de atac specială deschisă împotriva hotărârilor arbitrale, acestora aplicându-se legea sub care a început procesul, potrivit art. 27 C. proc. civ., după cum litigiului declanșat prin cererea de arbitrare i se aplică legea în vigoare la momentul începerii procesului arbitral, în concordanță cu art. 24 C. proc. civ.

Potrivit regulii care guvernează procesul civil în privința aplicării în timp a normelor de drept procesual civil, menționată de art. 24 din C. proc. civ., faza judecății, în întregul ei, este guvernată de dispozițiile legii în vigoare la momentul pornirii acesteia.

În cazul litigiilor arbitrale soluționate prin arbitraj instituționalizat, data începerii procedurii arbitrale este data înregistrării cererii la secretariatul instituției arbitrale, similar cu reglementarea art. 192 alin. (2) C. proc. civ., care dispune că procesul începe prin înregistrarea cererii la instanță, în condițiile legii.

Potrivit art. 613 alin. (1) C. proc. civ., acțiunea în anulare se va judeca de curtea de apel în completul prevăzut de lege pentru judecata în primă instanță, rezultând astfel că, în cauza care a generat conflictul, competența materială procesuală a secției sau completului din cadrul curții de apel în circumscripția căreia a avut loc arbitrajul este derivată din cea prevăzută de lege pentru judecata în primă instanță.

Având în vedere că litigiul arbitral vizează executarea unui contract de achiziție publică, în temeiul art. 613 alin. (1) C. proc. civ., competența se determină în raport cu dispozițiile Legii nr. 101/2016, forma în vigoare la data introducerii cererii de arbitrare - 05.07.2019.

Se constată, astfel, că sunt incidente prevederile art. 53 alin. (1)

1

din Legea nr. 101/2016, astfel cum a fost modificată prin Legea nr. 212/2018, forma în vigoare la data sesizării instanței arbitrale, 05.07.2019.

În raport cu aceste elemente, instanța supremă reține că determinarea competenței materiale procesuale a secției sau completului din cadrul curții de apel este derivată din cea prevăzută de lege pentru judecata în primă instanță, iar în cauză, în temeiul art. 613 alin. (1) C. proc. civ., aceasta se realizează raportat la art. 53 alin. (1)

1

din Legea nr. 101/2016.

Așadar, aceasta aparține secției civile specializate în litigii cu profesioniști, dat fiind că dispozițiile evocate dispuneau, în forma în vigoare la 05.07.2019- data înregistrării acțiunii arbitrale- că:

"Procesele și cererile care decurg din executarea contractelor administrative se soluționează în primă instanță, de urgență și cu precădere, de către instanța civilă de drept comun în circumscripția căreia se află sediul autorității contractante. (...)".

În considerarea tuturor celor anterior expuse, în temeiul art. 135 alin. (4) C. proc. civ., văzând și dispozițiile art. 613 alin. (1) din C. proc. civ., raportat la art. 53 alin. (1)

1

din Legea nr. 101/2016, Înalta Curte de Casație și Justiție va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel București, secția a V-a civilă.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel București, secția a V-a civilă.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 16 septembrie 2025.