CASE OF CUSTERS, DEVEAUX AND TURK v. DENMARK

În 1951 a fost înființată o bază aeriană americană pe peninsula Dundas în districtul Thule din nord-vestul Groenlandei. Cu înființarea unei unități de artilerie anti-aerienă în 1953 a fost extinsă zona de bază aeriană. A fost redusă în dimensiune la mijlocul anilor 1980 și în 2003. În vara anului 2001, au participat la o acțiune în jurul bazei aeriene Thule, concepută pentru a atrage atenția internațională asupra utilizării unui radar (Thule Radar) pentru programul american de apărare a rachetelor și pentru a colecta informații privind impactul asupra mediului de prezență a bazei aeriene pe peninsula Dundas. 10. Înainte de acțiunea în cauză, la 25 iulie 2001, doi membri ai Greenpeace au avut o întâlnire cu șeful poliției din Groenlanda, în cursul căreia au fost informați cu privire la legislația referitoare la baza aeriană Thule și la consecințele posibilului refuz de către autoritățile competente de a vizita zona de bază aeriană. 11. La 27 iulie 2001, Greenpeace a solicitat permisiunea de a vizita „peninsula Dundas în jurul bazei aeriene Thule”. Prin faxul din 30 iulie 2001, Ministerul Danez al Afacerilor Externe a informat Greenpeace că baza aerienă Thule, inclusiv zona Dundas, era o „zonă de apărare”, iar civilii ar putea avea acces la această zonă numai cu permisiunea Ministerului Afacerilor Externe și a autorităților americane. Prin fax din 2 august 2001 Ministerul Afacerilor Externe a refuzat permisiunea Greenpeace de a accesa peninsula Dundas și baza aeriană Thule. 12. La 6 august 2001, reclamanții și alți activiști ai Greenpeace au sosit de pe coasta peninsula Dundas de către o navă numită M/V Arctic Sunrise. Unii activiști au mers pe plaja Dundas și au pus un banner. Acestea au fost ordonate să părăsească zona imediat de către poliție. Reclamanții, folosind un dinghy de cauciuc, au aterizat la Savigsuaq, care este la sud de baza aeriană Thule. Apoi au mers aproximativ 30 km în direcția nordului spre Shelter 7, la estul bazei, unde au fost arestați la 7 august 2001 la ora 20:00 și acuzați de încălcarea. 13. Shelter 7 este unul dintre mai multe adăposturi de urgență construite de-a lungul unui drum de aproape 18 km care rulează de la partea construită a zonei de bază la Radar Thule. Adăposturile de urgență au fost construite la intervale de 1-2 km de-a lungul drumului pentru a se asigura că personalul de bază sunt capabile să caute adăpost în caz de vreme neobișnuită pe calea lor de ieșire la instalația radar. Shelter 7 este de 10,7 km de partea construită a Basei Aeriene Thule și de 7,2 km de Radar Thule. 14. Dimensiunea exactă a zonei de apărare a fost disputat între părți. Guvernul a susținut că Basea Aerienă Thule a constituit aproximativ patru sute de kilometri pătrați la momentul respectiv. După evenimentele în cauză, la 20 februarie 2003, zona a fost redusă în mărime, iar peninsula Dundas a devenit o zonă neprohibă la care toți civilii pot avea acces fără permisiune. Reclamanții au susținut că dimensiunea exactă a zonei de apărare este confidențială și, prin urmare, necunoscută publicului. 15. O hartă oficială numită „Sheet nr. 76.V.1, Dundas, scară 1:250:000” a fost produsă de sondajul geodetic danez. Harta a prezentat următoarele indicații: „Nomile locului, centrele de populație și alte detalii 1954”, „Correcții 1983” și „Imprimat de sondajul geodetic danez 1983”. Campul aerian a fost arătat, dar nu a existat nici o indicație a unei baze aeriene. O hartă similară a fost reprodusă fotografic de Saga Maps. 16. Pe baza hărții de la sondajul geodetic danez, o altă hartă a fost elaborată și publicată ca anexă la un raport publicat în decembrie 1994 intitulat „Raportul privind transferul Tribului Thule în 1953”. Această hartă, („hartă din anexă”), a avut o linie îndrăzneață pe care, potrivit Guvernului, a demarcat baza aeriană Thule, cuprinzând o suprafață mare care depășește zona din peninsula Dundas. Reclamanții au contestat această afirmație, susținând că originea și motivul liniei erau necunoscute. 17. În 2001 baza aeriană Thule nu a fost închisă sau marcată cu semne, cu excepția unor semne „Nici o intrare” de către port și pe drumul care duce de la aerul de aer până la partea construită a bazei. 18. La momentul arestării lor, reclamanții erau în posesia unui Sistem Global de Poziționare (Dispozitiv GPS) și a cărții oficiale Saga din zonă, pe care au marcat-o nouă poziții diferite. Într-un notebook găsit pe unul dintre solicitanți, noua poziții au fost enumerate cu gradele corespunzătoare de latitudine și longitudine și următoarele descrieri: „aterizare inițială” „radar (E), “radar (W)” și “aeristra”. De asemenea, reclamanții transportau camere și un camer. Poliția a confiscat un film care conține fotografii luate de solicitanți în timpul plimbării lor. Unele fotografii au arătat că reclamanții deținând bannere cu textul “Stop Star Wars” și “No to noi curse de arme”, cu unele dintre facilitățile militare ale bazei aeriene Thule imagini în fundal. 19. Materialul descărcat de pe site-ul Greenpeace în timpul respectiv conținea diferite declarații, inclusiv următoarele: “Dar încă în interiorul, două zile în Twele Peace Trek sunt alți trei activiști, care au mers și de camping în condițiile arctice de luni, și până acum rămân nedetectat” și un extras dintr-o așa-numită linie de acțiune înregistrarea de către activiști spunând: „Suntem acum în a doua zi de plimbare ... au fost câteva zile intense, am fost explodate de vânt, ne-am răcit de fiecare dată când ne-am oprit, râuri adânci gheață adâncă răcită, au mers peste gheață, dar au avut și o frumusețe adevărată... 20. Reclamanții au fost eliberați la 8 august 2001 la 18:00, după ce au fost servite acuzații de aceeași dată. Acuzațiile împotriva acestora au fost detaliate după cum urmează: „Încălcarea articoluluiui 69a din Codul Penal și art. 132 § 2, luate împreună cu [art. 132] § 1 și art. 3 alineatul (1) litera (d) din Ordinul Executiv nr. 39 din 22 februarie 1967 privind călătoria către și în Groenlanda (Bekendtgørelse om rejser til og i Grønland) („Ordinul de călătorie”) în acest sens, fără permisiunea de a fi acordat organizației de mediu Greenpeace, [reclamanții], folosind un dinghy de cauciuc din vasul M/V Artic Sunrise, a mers pe teren la 6 august 2001 în zona din jurul (ved) Thule Air Base, unde au luat poze cu camere și camere video, și au fost găsite de poliția Shelter 7 la 7 august 2001 la aproximativ 6.30 p.m.” 21. Prin hotărârea din 11 septembrie 2001 dată în absentia, reclamanții au fost condamnați de Curtea Înaltă a Groenlandei (Grønlands Landsret), fiecare fiind condamnați la o amendă de 5.000 de coroane daneze (DKK) (aproximativ 670 euro (EUR). În predarea propoziției, Curtea a luat în considerare faptul că, ca activiștii Greenpeace, reclamanții au participat la o acțiune planificată cu atenție. În plus, notebook-ul, harta Saga a zonei de bază aeriană, un film video și cincizeci de poze au fost confiscate. Țările relevante ale hotărârii Curții Înalte au declarat: „Pentru dovezi, instanța constată că [reclamanții] au efectuat actele descrise în inculparea. Întrucât [reclamanții] nu au obținut permisiunea de a intra în zona de bază, conform articolului 3 alineatul (1) litera (d) din Ordinul Executiv nr. 39 din 22 februarie 1967 privind călătoria în Groenlanda și în interiorul Groenlandei, acestea au încălcat secțiunea 3 din Ordin. Conform notelor explicative la art. 132 din Codul Penal, Ordinul de călătorie are drept bază juridică „practice stabilite” în sensul articolului 131 din Codul Penal. ... Având în vedere locația bazei și având în vedere faptul că reclamanții, în scopul bazei, au trebuit să meargă pe mai multe kilometri prin terenuri grele și că accesul la bază necesită o permisiune specială în temeiul Ordinei de călătorie, instanța constată că baza este un „locul care nu este liber accesibil” în sensul articolului 69a literele (i) din Codul penal. În consecință, și pe măsură ce prezența lor nu a fost autorizată, după cum s-a afirmat mai sus, [reclamanții] sunt considerați vinovați de a fi încălcat art. 69a litera (i) din Codul Penal.” 22. Reclamanții au apelat la Curtea Înaltă a Danemarcei de Est (Østre Landsret) înainte de care au susținut, așa cum au făcut înaintea instanței de primă instanță, că actul în cauză nu constituie o infracțiune penală. 23. Potrivit acestora, Ordinea Executivă nr. 39 din 22 februarie 1967, bazată pe urmărire penală, nu are autoritate juridică. În ceea ce privește art. 69a litera (i) din Codul Penal, ei au susținut că nu ar putea fi stabilit dacă au fost sau nu violate, deoarece limitele zonei militare nu au fost definite oficial. Reclamanții au susținut, de asemenea, că judecătorii laici ar fi trebuit să participe la procedurile dinaintea instanței de primă instanță. Cu toate acestea, această ultimă plângere a fost retrasă mai târziu. 24. Înainte de Curtea Înaltă a Danemarcei de Est, acuzația a prezentat hărțile anexe în sprijinul acuzației că reclamanții au intrat într-un „lugar nedisponibil liber” în sensul art. 69a din Codul Penal. 25. Prin hotărârea din 3 octombrie 2002, Curtea Înaltă a Danemarcei de Est a confirmat hotărârea instanței de primă instanță care declară, printre altele: „Cu privire la dovezile prezentate în fața Tribunalului Înalt, [reclamanții] sunt considerați vinovați de încălcarea articolului 3 alineatul (1) litera (d) din Ordinul Executiv nr. 39 din 22 februarie 1967 din motivele declarate în hotărâre. Întrucât [reclamanții] au obținut astfel acces neautorizat la un loc care nu este liber accesibil, acestea au încălcat, de asemenea, art. 69a litera (i) din Codul Penal. Având în vedere natura zonei, această încălcare nu este nesemnificativă.” 26. Cererea reclamanților din 19 martie 2003 de a face apel la Hotărârea Curții Supreme a fost refuzată de Consiliul LeavetoAppeal (Procesbevillingsnævnet) la 5 octombrie 2004. 27. Ordinea Executivă nr. 39 din 22 februarie 1967 privind călătoria la și în cadrul Groenlandei (Rejsebekeendtgørelsen), astfel cum a fost modificată de Ordinea Executivă nr. 266 din 21 mai 1976, a fost eliberat de Ministerul Groenlandei atunci. A fost promulgat în Gazettea Groenlandei din 1967 (Nalunarytit) (p. 20). 28. În conformitate cu art. 1 din Ordinul de călătorie, orice persoană poate intra sau părăsi Groenlanda fără limitare, sub rezerva restricțiilor prevăzute în Ordinul de călătorie și în Legea privind accesul extraterestru la Danemarca (Lov om udlændinges adgang til landet m.v.) și a dispozițiilor adoptate în temeiul acesteia din urmă. 29. Secțiunea 3 din Ordinul de călătorie prevede norme detaliate privind intrarea și reședința în zonele de apărare din Groenlanda stabilite în conformitate cu acordul privind apărarea Groenlandei semnat la 27 aprilie 1951 de guvernele Regatului Danemarcei și Statele Unite ale Americii în temeiul Tratatului privind Atlanticul de Nord. Secțiunea 3 alineatul (1) litera (d) din Ordine se citește după cum urmează: „... Pentru a obține accesul la zonele de apărare, alte persoane decât cele menționate la alineatele (a), (b) și (c) [anumit personal militar etc.] trebuie să obțină permisiunea pentru fiecare călătorie din partea Ministerului Groenlandei sau – sub rezerva autorizației acesteia – de la alte autorități din statul danez, în plus față de permisiunea de la autoritatea militară relevantă, dacă este necesar.” 30. Breaches of the Travel Order sunt pedepsite cu o amendă în temeiul articolului 5 din Ordinea luată coroborat cu art. 117 § 3 din Codul Penal pentru Groenlanda (Legea nr. 55 din 5 martie 1954 (a se vedea mai jos)). Ordinea de călătorie a intrat în vigoare la 1 aprilie 1967, în conformitate cu art. 6 alineatul (1). 31. În același timp, Ordinea Executivă nr. 79 din 22 martie 1954 eliberat de Oficiul Primului Ministru cu privire la călătoria în Groenlanda (Ordinul de călătorie din 1954), astfel cum a fost modificat de Ordinele Executive din 12 mai 1961 și 16 iulie 1955 cu privire la permisiunea de călătorie prin zonele de apărare, a fost abrogată în temeiul articolului 6 alineatul (2) din Ordinul de călătorie. 32. Pe lângă cazul penal al reclamanților, sancțiunile punitive prevăzute de Ordinul Executiv nr. 39 din 22 februarie 1967 nu au fost aplicate niciodată. Potrivit documentelor de la Biroul de Registre Publice (Rigsarkivet) (Ministul Groenlandiei nr. 0400-06-01 care conține corespondență din 1969 între ofițerul danez de legătură militară la Thule Air Base și Ministerul Groenlandei), s-a constatat că o femeie a călătorit la Base Aerienă Thule la 14 februarie 1969 pe pretextul fals de a vizita un cuplu căsătorit la Dundas. S-a dovedit că nu vizita nici un locuitor local, ci un muncitor de la baza aeriană Thule, care a fost forțat să demisioneze slujba sa la baza ca urmare a incidentului. Deși se pare că femeia a încălcat Ordinul Executiv, oferind informații false pentru a obține acces la bază, nu au fost acuzate împotriva ei. 33. Ordinea Executivă nr. 79 din 22 martie 1954 privind călătoria la și în interiorul Groenlandei a intrat în vigoare la 1 aprilie 1954. Secțiunea 1 prevede că normele prevăzute în Ordinul se aplică intrării și reședinței resortisanților danezi în Groenlanda. 34. Ordinea Executivă a introdus pentru prima dată o dispoziție privind accesul la zonele de apărare din Groenlanda. Prin urmare, în temeiul articolului 5 alineatul (1) din Ordinea, personalul militar și civil al cărui prezență în zonele de apărare sau pe alte situri din Groenlanda a fost necesară în legătură cu activitățile în temeiul acordului din 1951 între guvernele Regatului Danemarcei și Statele Unite ale Americii privind apărarea Groenlandei, precum și membrii familiilor lor, au fost autorizate să intre și să părăsească zonele de apărare sau alte situri din Groenlanda. 35. În conformitate cu secțiunea 5 alineatul (2) din Ordinul Executiv, alte persoane decât cele menționate la subsecțiunea (1) ar putea obține acces la zonele de apărare din Groenlanda stabilite în temeiul acordurilor menționate la subsecțiunea (1) și care guvernul Statelor Unite ale Americii era responsabil pentru funcționarea și menținerea, numai dacă au obținut autorizații speciale anterioare de la Oficiul Primului Ministru sau de la Guvernatorul Groenlandei, sub autoritatea Primului Ministru, în plus față de permisiunea de la autoritatea militară relevantă, dacă este necesar. 36. Breaches of Executive Ordonnance nr. 79 din 22 martie 1954 au fost pedepsite cu o amendă în temeiul secțiunii 6. 37. Ordinea Executivă nr. 79 din 22 martie 1954 privind călătoria la și în interiorul Groenlandei a intrat în vigoare la 1 aprilie 1954, în conformitate cu art. 7 alin. (1). În același timp, în conformitate cu secțiunea 7 alineatul (2) din Ordin, Ordinea Executivă eliberată de Oficiul Primului Ministru la 20 mai 1948 privind călătoriile la și în interiorul Groenlandei a fost abrogată. 38. Secțiunea 1 din Ordinul Executiv din 20 mai 1948 privind călătoriile la și în interiorul Groenlandei, eliberate de Oficiul Primului Ministru, a precizat că, cu excepția cazului în care nu este prevăzut altfel prin tratat special între Danemarca și alte țări sau prin alte dispoziții speciale, călătoriile către și în interiorul Groenlandei au fost supuse unei autorizații speciale de la guvernul danez. 39. În conformitate cu art. 11 alineatul (1) din Ordin, încălcarea dispozițiilor sale era pedepsită cu o amendă. Codul penal pentru Groenlandia din 1954 și practica legislației penale înainte de intrarea în vigoare a acestuia 40. Codul penal danez nu se aplică în Groenlanda. Înainte de 1954, dreptul penal al Groenlandei a consistat numai în practicile dezvoltate de instanțele de district din Groenlanda pe baza unor dispoziții fragmentare în legislația veche. Groenlanda a avut statutul colonial și a fost o țară predominant închisă înainte de revizuirea Constituției daneze în 1953. Guvernul a susținut că, până la intrarea în vigoare a Ordinului de călătorie din 1954, nici danezii, nici străini nu aveau acces la țară fără permisiuni speciale, în conformitate cu dispozițiile din 1736. Reclamanții au contestat acest lucru, argumentând că Groenlandia a fost deschisă ca urmare a legilor reformelor groenlandeze din 1950. 41. Revizuirea din 1953 a Constituției daneze și-a extins domeniul de aplicare la toate părțile tărâmului danez, inclusiv Groenlanda. 42. Cu Codul Penal pentru Groenlanda (Legea nr. 55 din 5 martie 1954), majoritatea elementelor din practicile dezvoltate de tribunalele districtului groenlandei au primit forma legală. Codul Penal a fost adoptat la 19 februarie 1954 și a devenit legea conformă regală la 5 martie 1954. Acesta a intrat în vigoare la 15 iulie 1954. 43. În conformitate cu art. 1 din Codul Penal pentru Groenlanda, sancțiunile autorizate prin Codul pot fi impuse numai pentru infracțiunile menționate în Codul sau infracțiuni echivalente (principiul legalității). 44. art. 69a citește următoarele: „Cineva care, fără o cauză bună (i) obține acces la casa altor persoane sau la orice alt loc care nu este accesibil liber (Skaffer sig adgang til fremmed hus seller andet ikke frit tilgængeligt sted), sau (ii) nu părăsește casa altor persoane care au fost solicitate să facă acest lucru pot fi condamnate pentru încălcare.” 45. art. 117 conține următoarea dispoziție: Normele privind amenzile, confiscarea și compensarea și alte sancțiuni mai mici prevăzute prin dispoziții încă în vigoare rămân în vigoare sub rezerva modificărilor care urmează de la părțile 1-4 și 22-34 din prezentul cod. Violațiile neglijente ale acestor dispoziții dau naștere la răspundere în același măsură ca până în prezent. Dispozițiile care sunt emise în conformitate cu practicile stabilite (bestemmelser, som udstedes i medfør af hidtil gældende praksis), inclusiv aburi emise de Consiliul Provincial (Landsrådet) și autoritățile locale, pot stabili norme privind impunerea de precauții, amenzilor, deșeuri și de excludere, confiscarea și dezqualificarea de la efectuarea unui schimb comercial sau de exploatare a navelor sau a vehiculelor sau a altor drepturi similare pe baza autorizației oficiale. 46. Rezumatele explicative la art. 117 au menționat următoarele: „Această dispoziție, care a fost pregătită sub autoritatea Consiliului Provincial al Groenlandei, păstrează o serie de reguli administrative privind amenzile, confiscarea și compensarea și alte sancțiuni mai mici, care reprezintă diverse norme cu un conținut de drept public. Dispoziția conferă, de asemenea, autorității juridice să elibereze astfel de norme în conformitate cu practicile stabilite. Deși s-a constatat necesar în art. 1 din proiectul de lege să stabilească principiul, nou pentru Groenlanda, că impunerea sancțiunilor legislative penale trebuie autorizată prin statut, nu s-a considerat posibilă punerea în aplicare pe deplin a principiului în perioada de tranziție în care Groenlanda se găsește în prezent în ceea ce privește economia, societatea și cultura sa.” 47. 105 din 27 martie 1963, care a intrat în vigoare la 1 iulie 1963, a modificat dispozițiile articolului 117 § 2 din Codul Penal, înscriind un nou articol 117 § 3. 48. Legea nr. 292 din 8 iunie 1978 a revizuit dispozițiile Codului Penal pentru Groenlanda privind sancțiunile. A fost introdus un nou articol 131 § 3, care a citit după cum urmează: „Regulamentele care sunt emise în conformitate cu practicile stabilite (i forskrifter, der udstedes i overenstemmelse med hidtil gældende praksis), inclusiv abdomenele emise de Consiliul Provincial și autoritățile locale, pot prevedea că încălcările acestor regulamente sunt pedepsite de amenzi, confiscare și confiscare și dezqualificari. Astfel de sancțiuni se aplică atunci în conformitate cu normele din părțile 1-4, 22-24 și 30-33 din prezentul cod.” Actul a intrat în vigoare la 1 ianuarie 1979. 49. Prin Legea nr. 335 din 16 mai 2001, care a intrat în vigoare la 1 iunie 2001, Codul Penal pentru Groenlanda a fost modificat încă o dată. A fost introdus un nou articol 132, care se menționează după cum urmează: „1. Ministrul Justiției poate emite reglementări privind accesul la anumite părți din Groenlanda și condițiile [pentru accesul la astfel de acces], inclusiv gheață interioră, Parcul Național din nord și estul Groenlandei și accesul la și din zonele de apărare stabilite în temeiul acordului din 27 aprilie 1951 între guvernele Danemarca și Statele Unite privind apărarea Groenlandei. În ceea ce privește încălcarea intenționată sau neglijentă a dispozițiilor prevăzute în regulamentele adoptate în temeiul subsecțiunea 1, se pot stabili norme de instituire a măsurilor prevăzute la art. 85 [de exemplu, amenzi și confiscare]”.” 50. Notele pregătitoare ale Actului (L130, introduse la 6 decembrie 2000) au declarat, printre altele (secțiunea 3.1): „Ordinea Executivă privind călătoria la și în interiorul Groenlandei [Ordinea nr. 39 din 22 februarie 1967], eliberată de atunci Ministerul pentru Groenlanda, are drept bază juridică „practice stabilită” în sensul articolului 131 § 3 din Codul Penal. Amendamentele necesare [la Codul Penal, de exemplu, inserția articolului 132] nu au fost luate mai devreme prin intermediul măsurilor administrative, deoarece noile norme în cauză nu ar putea fi eliberate sub autoritatea acestei dispoziții [art. 131 § 3 din Codul Penal]”. 51. Din notele explicative ale proiectului de lege rezultă că scopul introducerii dispozițiilor habilitante prevăzute la art. 132 din Codul penal a fost de a oferi o bază juridică pentru actualizarea normelor în acest domeniu și, în acest sens, de a extinde dreptul autorităților de a reglementa activitățile de expediție în Groenlanda în scopul specific de a limita numărul de cazuri în care operațiunile de salvare au trebuit lansat și de a facilita punerea în aplicare a operațiunilor de salvare. 52. În momentul evenimentelor din acest caz Ministrul Justiției nu a eliberat nici o reglementare în temeiul art. 132 din Codul Penal 53. De la intrarea în vigoare la 15 iulie 1954 a Codului Penal pentru Groenlanda (Legea nr. 55 din 5 martie 1954), nu au existat exemple de ordine executive emise „în conformitate cu practicile stabilite” care să ia art. 117 § 2 (mai târziu articolele 117 § 3 și, respectiv, 131 § 3) ca bază juridică a acestora, cu excepția Ordinei Executive nr. 39 din 22 februarie 1967 privind călătoria în Groenlanda și în interiorul Groenlandei. Cu toate acestea, diverse legi locale (Politivedtægter) au fost emise pe baza acestei autorități juridice și până în 2005 au fost acuzate în 136 de cazuri referitoare la încălcarea acestor legi.