ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 728/2023

Ședința publică din data de 9 februarie 2023

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Obiectul acțiunii

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Hunedoara, secția de contencios administrativ, sub nr. x/2018, reclamanta Unitatea Administrativ Teritorială Județul Hunedoara - Consiliul Județean Hunedoara a solicitat, în contradictoriu cu pârâta Unitatea Administrativ Teritorială Comuna Șoimuș, obligarea pârâtei la restituirea sumei de 40.752,52 RON, reprezentând contravaloarea prejudiciului adus bugetului propriu al Județului Hunedoara, prin solicitarea și alocarea către aceasta, din fondul de rezervă la dispoziția Consiliului Județean Hunedoara, fără justificare, astfel cum s-a constatat prin Decizia Curții de Conturi a Județului Hunedoara nr. 36/2015, definitivă.

Totodată, pe cale de excepție, s-a invocat nelegalitatea Hotărârii Consiliului Județean nr. 201/2014.

Hotărârile care au generat conflictul negativ de competență

Prin sentința nr. 470/CA/2020, pronunțată de Tribunalul Hunedoara – secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal în dosarul nr. x/2020 s-a admis excepția necompetenței materiale a Tribunalului Hunedoara și, în consecință, s-a declinat competența de soluționare a cererii formulată de reclamanta Unitatea Administrativ Teritorială Județul Hunedoara - Consiliul Județean Hunedoara, în contradictoriu cu pârâta Unitatea Administrativ Teritorială Comuna Șoimuș, în favoarea Judecătoriei Deva.

Prin sentința civilă nr. 652/2021 pronunțată de Judecătoria Deva în dosarul nr. x/2020 s-a admis cererea formulată de reclamanta Unitatea Administrativ Teritorială Județul Hunedoara - Consiliul Județean Hunedoara, în contradictoriu cu pârâta Unitatea Administrativ Teritorială Comuna Șoimuș, și a fost obligată pârâta Unitatea Administrativ Teritorială Comuna Șoimuș să restituie reclamantei suma de 40.752,52 RON, reprezentând contravaloarea prejudiciului adus bugetului propriu al Județului Hunedoara.

Împotriva sentinței nr. 652/2021 pârâta Unitatea Administrativ Teritorială Comuna Șoimuș a declarat apel.

Apelul s-a înregistrat pe rolul Tribunalului Hunedoara, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, sub nr. x/2020*, fiind repartizat unui complet specializat în materia "contencios administrativ și fiscal", astfel cum rezultă din fișa dosarului și din adresa de la fișa 15 dosar apel, complet specializat care a pronunțat Decizia nr. 1613/A/2021.

Împotriva acestei decizii a fost declarat recursul care face obiectul analizei de față, care a fost înregistrat pe rolul secției a II-a Civilă a Curții de Apel Alba Iulia, și nu pe cel al secției de contencios administrativ și fiscal.

Considerentele Înaltei Curți asupra regulatorului de competență

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2, 134 și 135 alin. (1) C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente pricinii:

Prin sentința nr. 470/CA/2020 pronunțată de Tribunalul Hunedoara, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, în dosarul nr. x/2020, la primul termen de judecată s-a admis excepția necompetenței materiale a Tribunalului Hunedoara și, în consecință, s-a declinat competența de soluționare a cererii, în favoarea Judecătoriei Deva.

Urmare a declinării la Judecătoria Deva, cauza a fost soluționată în primă instanță prin sentința civilă nr. 652/2021, ca și o acțiune civilă, întemeiată în drept pe dispozițiile art. 1365-1366 C. civ., referitoare la răspunderea civilă delictuală, iar în apel de Tribunalul Hunedoara, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, ca instanță civilă.

Astfel, prin Decizia nr. 1613/A/2021 Tribunalul Hunedoara, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a soluționat dosarul nr. x/2020 în apel, tot pe temeiul juridic al răspunderii civile delictuale.

Împotriva deciziei din apel s-a declarat recurs, care a fost înregistrat, pe rolul secției a II-a Civilă a Curții de Apel Alba Iulia.

Prin decizia civilă nr. 177/20.09.2022 a secției a II-a Civilă a Curții de Apel Alba Iulia s-a declinat, în favoarea secției de contencios administrativ și fiscal a Curții de Apel Alba Iulia, competența de soluționare a recursului declarat împotriva Deciziei nr. 1613/A/2021 pronunțată de Tribunalul Hunedoara în apelul declarat împotriva sentinței civile nr. 652/2021, pronunțate de Judecătoria Deva, în primă instanță.

În vederea declinării recursului la secția de contencios administrativ și fiscal, secția a II-a civilă a Curții de Apel Alba Iulia a apreciat că apelul a fost soluționat de Tribunalul Hunedoara, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, astfel că în raport de dispozițiile art. 483 alin. (4) noul C. proc. civ., potrivit cărora "recursul se soluționează de către instanța ierarhic superioară celei care a pronunțat hotărârea atacată", competența funcțională ar intra în sfera contenciosului administrativ.

Or, în raport de cererea de chemare în judecată sub aspectul obiectului și al temeiului juridic, instanța observă că, prezenta cauză a fost soluționată atât în primă instanță, cât și în apel ca o acțiune în pretenții, întrucât vizează exclusiv obligarea părții pârâte la plata sumei de 40.752,52 RON, reprezentând contravaloarea prejudiciului adus bugetului Județului Hunedoara, prin alocarea către aceasta, din fondul de rezervă a Consiliului Județean Hunedoara, fără justificare, astfel cum s-a constatat prin Decizia Curții de Conturi a Județului Hunedoara nr. 36/2015, definitivă.

Așa fiind, natura juridică a litigiului a fost definitiv stabilită ca fiind o acțiune în pretenții.

Mai mult decât atât, Tribunalul Hunedoara, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, a soluționat cauza în considerarea competenței civile. Soluționarea în apel a cauzei de către un complet specializat în materia de contencios administrativ și fiscal din cadrul secției a II a civilă, de contencios administrativ și fiscal a Tribunalului Hunedoare nu atrage competența aceleiași secții din cadrul Curții de Apel Alba-Iulia de soluționare a recursului împotriva deciziei pronunțată de Tribunal.

În concluzie, instanța reține că natura juridică a litigiului a fost definitiv stabilită ca fiind o acțiune în pretenții, că sub aspect procedural competența instanței civile a fost definitiv consolidată în fond și în apel, astfel că, pentru soluționarea recursului declarat împotriva deciziei pronunțate în apel de către Tribunalul Alba, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și de Insolvență, competența funcțională aparține Curții de Apel Alba Iulia, secția a II-a civilă.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe recurenta Unitatea Administrativ Teritorială Județul Hunedoara - Consiliul Județean Hunedoara în contradictoriu cu intimata Unitatea Administrativ Teritorială Comuna Șoimuș în favoarea Curții de Apel Alba Iulia – sectia a II-a Civilă.

Definitivă.

Pronunțată prin punerea soluției la dispoziția părților de către grefa instanței, conform art. 402 C. proc. civ., astăzi, 9 februarie 2023.