ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4195/2024

Ședința publică din data de 1 octombrie 2024

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Obiectul acțiunii deduse judecății

Prin plângerea contravențională înregistrată pe rolul Judecătoriei Buzău la data de 08.09.2023, sub nr. x/2023, petenta A. a chemat în judecată pe intimata IPJ Brașov, solicitând instanței ca, prin hotărârea pe care o va pronunța, să dispună anularea procesului-verbal de constatare a contravenției nr. x/03.09.2023, emis de intimată.

Prin sentința civilă nr. 668 din data de 06.02.2024 pronunțată în dosarul nr. x/2023, Judecătoria Buzău a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Brașov.

Pentru a pronunța această soluție, Judecătoria Buzău a reținut că instituie o competență teritorială alternativă atât în favoarea instanței de la locul săvârșirii contravenției cât și a instanței de la domiciliul ori sediul contravenientului, nu au incidență în cauză, în raport de următoarele considerente:

Legea nr. 107/2022, prin articolul său unic, a modificat alin. (1) al articolului 32 din Ordonanța Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, nu și art. 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002, text de lege distinct și diferit sub aspectul conținutului și al rațiunii reglementării.

Nu se poate considera că Legea nr. 107/2022 a operat o modificare implicită a dispozițiilor art. 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002 deoarece în materia normelor de instituire a competenței o astfel de interpretare este exclusă, în caz contrar fiind nesocotite dispozițiile art. art. 126 alin. (2) din Constituție, potrivit cărora competența instanțelor judecătorești este prevăzută numai prin lege.

Ulterior datei de 24 aprilie 2022 (data intrării în vigoare a Legii nr. 107/2022) O.U.G. nr. 195/2002 a mai suferit modificări prin Legea nr. 134/2022 și Legea nr. 278/2022 iar legiuitorul nu a înțeles să intervină și asupra conținutului art. 118 alin. (1).

Or, în ipoteza în care ar fi existat o similaritate între cele două norme (art. 32 alin. (1) din O.G. nr. 2/2001 și art. 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002) acest aspect ar fi trebuit să determine și modificarea dispoziției din O.U.G. nr. 195/2002, ceea ce nu s-a realizat.

Prin sentința civilă nr. 6538 din data de 28.06.2024, Judecătoria Brașov a a admis excepția necompetenței teritoriale, invocată din oficiu, și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Buzău.

Totodată, a constatat ivit conflictul negativ de competență, a suspendat judecarea cauzei și a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție în vederea soluționării conflictului negativ de competență.

Pentru a pronunța această hotărâre, Judecătoria Brașov, având în vedere expunerea de motive a Legii 107/2022, a reținut că intenția legiuitorului pentru modificarea dispozițiilor art. 32 alin. (1) din O.G. nr. 2/2001, privind schimbarea competenței exclusive într-o competență alternativă, s-a făcut cu precădere pentru regimul contravențiilor rutiere.

Așa fiind, ulterior acestei date, 21 aprilie 2022, cum este și cazul speței de față, competența teritorială exclusivă de soluționare a plângerilor contravenționale s-a transformat într-o competență teritorială alternativă.

Dat fiind aceste modificări ale O.G. nr. 2/2001, competența de soluționare a plângerii contravenționale formulate de petent poate aparține oricăreia dintre cele două instanțe, însă alegerea în cazul competenței teritoriale alternative aparține petentului care a ales să investească judecătoria în raza teritorială în care acesta își are domiciliul.

Prin depunerea cererii de chemare în judecată la Judecătoria Buzău, petenta a învestit în mod legal această instanță, fixând în mod definitiv competența în favoarea acesteia.

Examinând conflictul negativ de competență cu a cărui judecată a fost legal sesizată, în temeiul dispozițiilor art. 133 pct. 2 coroborate cu cele ale art. 135 alin. (1) din C. proc. civ., Înalta Curte reține următoarele:

În speță, din actele și lucrările dosarului reiese că prin procesului-verbal de constatare a contravenției nr. x/03.09.2023, emis de Inspectoratul de Poliție Județean Brașov, contestat în cauză, s-a aplicat petentei A. domiciliată în jud. Buzău, sancțiunea cu amendă contravențională în temeiul art. 101 alin. (3) din O.U.G. nr. 195/2002.

Situația de fapt reținută în cuprinsul procesului-verbal de contravenție a constat în aceea că, la data de de 03.09.2023, la intersecția DN73A cu DN1, dintre Predeal către Buzău, petenta la plecarea de pe loc nu a acordat prioritate de trecere unui alt autoturism.

Aspectul care a generat conflictul negativ dintre cele două judecătorii îl constituie problema instanței competente din punct de vedere teritorial să soluționeze plângerea contravențională, față de obiectul acesteia și prevederile legale incidente.

Așa cum s-a precizat, contravențiile constatate și sancționate prin actul contestat sunt reglementate prin O.U.G. nr. 195/2002 privind circulația pe drumurile publice, ceea ce înseamnă că sunt aplicabile în speță, cu prioritate, prevederile acestui act normativ.

Potrivit art. 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002 privind circulația pe drumurile publice, forma în vigoare la data introducerii plângerii contravenționale, "împotriva procesului-verbal de constatare și sancționare a contravenției se poate depune plângere, în termen de 15 zile de la comunicare, la judecătoria în a cărei rază de competență a fost constatată fapta ori la judecătoria în a cărei rază teritorială își are domiciliul sau sediul contravenientul".

Articolul 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002 a fost modificat în sensul instituirii, în locul competenței teritoriale absolute prevăzute inițial, a unei competențe teritoriale alternative de soluționare a plângerilor contravenționale pentru fapte reglementate și sancționate de acest act normativ special, în favoarea judecătoriei în a cărei rază de competență a fost constatată fapta ori a judecătoriei în a cărei rază teritorială își are domiciliul sau sediul contravenientul, modificări ce sunt aplicabile în speță.

Astfel, Legea nr. 254/2023 pentru modificarea art. 118 alin. (1) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 195/2002 privind circulația pe drumurile publice a fost publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I nr. 678 din 24 iulie 2023, fiind aplicabilă de la data de 27 iulie 2023, în acord cu prevederile art. 78 din Constituția României și art. 12 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative.

Față de normele legale citate supra, aplicabile în raport cu data formulării acțiunii, și având în vedere că faptele contravenționale reținute în sarcina petentei au fost săvârșite pe raza județului Brașov, iar din actul de identitate atașat în copie la dosar reiese că domiciliul petentei A. este în județul Buzău, competența teritorială de soluționare a prezentei plângeri contravenționale este alternativă, fiind deopotrivă competente ambele instanțe, adică atât Judecătoria Brașov, cât și Judecătoria Buzău.

În concluzie, ținând cont de faptul că la data de 08.09.2023, când a fost înregistrată plângerea contravențională, dispozițiile articolului 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002 instituiau o competență teritorială alternativă, în favoarea judecătoriei în a cărei rază de competență a fost constatată fapta ori a judecătoriei în a cărei rază teritorială își are domiciliul sau sediul contravenientul, iar petenta a optat pentru judecarea plângerii contravenționale de către instanța de la domiciliul său, respectiv Judecătoria Buzău, aceasta a fost legal învestită și trebuia să păstreze cauza spre soluționare.

Pentru considerentele expuse la pct. II.1 din prezenta decizie, în temeiul art. 133 pct. 2 și art. 135 alin. (1) și alin. (4) din C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Judecătoriei Buzău.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența soluționării cauzei privind pe petenta A. în contradictoriu cu intimatul Inspectoratul de Poliție al Județului Brașov, în favoarea Judecătoriei Buzău.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 1 octombrie 2024, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.