ÎCCJ, Secția a II-a civilă, Decizia nr. 798/2024

Ședința publică din data de 11 aprilie 2024

Asupra recursului civil de față, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată la data de 4 martie 2022 pe rolul Tribunalului Covasna, secția civilă, sub nr. x/2022, reclamanta UNITATEA ADMINISTRATIV TERITORIALĂ ORAȘUL ÎNTORSURA BUZĂULUI PRIN PRIMAR a solicitat, în temeiul art. 53 alin. (1

1

) din Legea nr. 101/2016, obligarea pârâtei A. S.R.L. la restituirea sumei de 85.645,73 RON, la care se vor adăuga accesorii aferente până la data plății efective, plată rezultată din derularea contractului de prestări servicii nr. x/20.08.2019, ca urmare a constatării de către organele de control a neîndeplinirii de către pârâtă a obligațiilor contractuale.

Tribunalul Covasna, secția civilă, prin sentința civilă nr. 249 din 16 februarie 2023, a respins, ca neîntemeiată, cererea formulată de reclamanta UNITATEA ADMINISTRATIV TERITORIALĂ ORAȘUL ÎNTORSURA BUZĂULUI PRIN PRIMAR, în contradictoriu cu pârâta A. S.R.L.; a luat act de faptul că pârâta a solicitat acordarea cheltuielilor de judecată pe cale separată.

Prin decizia civilă nr. 1426/Ap din 5 octombrie 2023, pronunțată de Curtea de Apel Brașov, secția civilă, în dosarul nr. x/2022, s-a respins apelul formulat de reclamanta Unitatea Administrativ Teritorială Orașul Întorsura Buzăului împotriva sentinței civile nr. 249 din 16 februarie 2023 a Tribunalului Covasna, secția civilă, ca nefondat.

Împotriva acestei decizii, recurenta-reclamantă UNITATEA ADMINISTRATIV TERITORIALĂ ORAȘUL ÎNTORSURA BUZĂULUI a declarat recurs, înregistrat pe rolul Înaltei Curți de Casație și Justiție, secția a II-a civilă, sub nr. x/2022, la data de 11 decembrie 2023.

Recurenta-reclamantă a solicitat, în temeiul art. 483 coroborat cu art. 488 alin. (1) pct. 6 și pct. 8 din C. proc. civ., admiterea recursului formulat, casarea hotărârii recurate și, rejudecând fondul cauzei, să se constate că acțiunea este întemeiată.

Intimata-pârâtă A. S.R.L. a depus la dosar întâmpinare, prin care a solicitat, în principal, admiterea excepției nulității recursului, în temeiul art. 489 din C. proc. civ. în subsidiar, a solicitat respingerea recursului, ca nefondat.

Recurenta-reclamantă a uzat de dreptul procesual de a formula răspuns la întâmpinare.

Prin rezoluția din 26 februarie 2024 s-a fixat termen la data de 11 aprilie 2024, în ședință publică, cu citarea părților, întrucât procesul este guvernat de dispozițiile C. proc. civ., în forma modificată prin Legea nr. 310/2018, nefiind supus procedurii filtrului.

Înalta Curte de Casație și Justiție, în considerarea temeiului de drept ale acțiunii și a naturii juridice a contractului pe care se fundamentează pretențiile solicitate, din oficiu, a invocat excepția inadmisibilității recursului, raportat la dispozițiile art. 53 alin. (1

1

) și ale art. 55 alin. (3

1

) din Legea nr. 101/2016, asupra căreia reține următoarele:

Unul dintre principiile fundamentale ce guvernează procesul civil este acela al legalității căilor de atac și el presupune că părțile nu pot uza, în scopul apărării drepturilor și intereselor lor legitime, decât de mijloacele procedurale prevăzute de lege și, astfel, nu pot exercita decât căile de atac reglementate legal. Principiul enunțat este consacrat la nivel constituțional în art. 129 din Constituție, iar în C. proc. civ. la alin. (1) al art. 457, care prevede că "hotărârea judecătorească este supusă numai căilor de atac prevăzute de lege, în condițiile și termenele stabilite de aceasta, indiferent de mențiunile din dispozitivul ei".

Cum, în considerarea prevederilor legale evocate, mențiunea inserată în dispozitivul deciziei civile nr. 1426/Ap din 5 octombrie 2023 de Curtea de Apel Brașov, secția civilă nu este de natură să deschidă părții dreptul la recurs, în cazul în care calea de atac nu ar fi prevăzută de lege, se impune verificarea admisibilității acesteia în raport cu obiectul cererii, din perspectiva art. 483 alin. (2) C. proc. civ.

Prin acțiunea introductivă, reclamanta UNITATEA ADMINISTRATIV TERITORIALĂ ORAȘUL ÎNTORSURA BUZĂULUI PRIN PRIMAR a solicitat, în temeiul art. 53 alin. (1

1

) din Legea nr. 101/2016, obligarea pârâtei A. S.R.L. la restituirea sumei de 85.645,73 RON, la care se vor adăuga accesorii aferente până la data plății efective, plată rezultată din derularea contractului de prestări servicii nr. x/20.08.2019, ca urmare a constatării de către organele de control a neîndeplinirii de către pârâtă a obligațiilor contractuale.

Contractul care a generat disputa litigioasă a fost încheiat de recurenta UNITATEA ADMINISTRATIV TERITORIALĂ ORAȘUL ÎNTORSURA BUZĂULUI (autoritate contractantă) și de intimata A. S.R.L.

Prin contractul anterior menționat, intimata A. S.R.L. s-a obligat să presteze în beneficiul UNITĂȚII ADMINISTRATIV TERITORIALE ORAȘUL ÎNTORSURA BUZĂULUI servicii de supervizare și consultanță de specialitate pe perioada de execuție a lucrărilor aferente proiectului "Asfaltare și modernizare drumuri de interes local în orașul Întorsura Buzăului - județul Covasna", cu amplasament străzile Bărdet, Observatorului, Brazilor, Castelului, Molidului, Cocori, Plugarilor, Pârâului, Cosminului, Floroița, Morii, Viitorului, Prieteniei, Crivina, Meșteșugarilor, Floroița 1 din orașul Întorsura Buzăului.

Contractul de achiziție publică este definit de art. 3 lit. f) din O.U.G. nr. 34/2006, drept contractul cu titlu oneros, încheiat în scris între una sau mai multe autorități contractante, pe de o parte, și unul sau mai mulți operatori economici, pe de altă parte, având ca obiect execuția de lucrări, furnizarea de produse sau prestarea de servicii.

Potrivit art. 3

1

din ordonanța de urgență, clasificarea contractelor de achiziție publică include contractele de lucrări, furnizare și servicii, acestea fiind definite în art. 4-6 din același act normativ.

Din perspectiva obiectului său, procesul de față vizează executarea unui contract de achiziție publică și, astfel, este subsumat domeniului de reglementare al Legii nr. 101/2016, astfel cum este conturat de art. 1 alin. (2) al legii.

În conformitate cu art. 24 din C. proc. civ., sunt relevante prevederile Legii nr. 101/2016, forma în vigoare la 4 martie 2022, data sesizării instanței, când art. 53 alin. (1

1

) dispunea că "procesele și cererile care decurg din executarea contractelor administrative se soluționează în primă instanță, de urgență și cu precădere, de către secția civilă a tribunalului în circumscripția căruia se află sediul autorității contractante sau în circumscripția în care își are sediul social/domiciliul reclamantul", iar potrivit art. 55 alin. (3

1

), "hotărârea pronunțată în cazul litigiilor prevăzută la art. 53 alin. (1

1

) poate fi atacată numai cu apel, în termen de 10 zile de la comunicare, la instanța ierarhic superioară. Apelul este soluționat de urgență și cu precădere, într-un termen ce nu va depăși 30 de zile de la data sesizării legale a instanței".

Pentru considerentele expuse, Înalta Curte constată că natura, obiectul și cauza plasează cererea de față în categoria acțiunilor decurgând din executarea unui contract de achiziție publică, iar hotărârea pronunțată în primă instanță într-un astfel de litigiu este supusă numai apelului, cale de atac de care recurenta a beneficiat.

Dispozițiile legale anterior evocate, coroborate cu cele ale art. 634 alin. (1) pct. 4 din C. proc. civ., impun concluzia că, din moment ce legiuitorul nu a prevăzut calea de atac a recursului împotriva hotărârilor prin care a fost soluționată în primă instanță categoria de litigii căreia i se circumscrie prezenta cauză, decizia civilă nr. 1426/Ap din 5 octombrie 2023 a Curții de Apel Brașov, secția civilă era definitivă de la data pronunțării, mențiunea din dispozitiv privind dreptul la recurs rămânând fără efect, în temeiul art. 457 alin. (1) C. proc. civ.

Așa fiind, Înalta Curte, dând eficiență prevederilor art. 55 alin. (3

1

) din Legea nr. 101/2016 și art. 457 alin. (1), raportate la cele ale art. 483 alin. (2) din C. proc. civ., în baza art. 496 alin. (1) din același cod, va respinge recursul, ca inadmisibil.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de recurenta-reclamantă UNITATEA ADMINISTRATIV TERITORIALĂ ORAȘUL ÎNTORSURA BUZĂULUI împotriva deciziei civile nr. 1426/Ap din 5 octombrie 2023, pronunțate de Curtea de Apel Brașov, secția civilă, ca inadmisibil.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică astăzi, 11 aprilie 2024.