CASE OF LINGYS AND SHPAKOVSKYY v. UKRAINE
- Instanță
- CtEDO
- Concluzie
- Violation of Article 1 of Protocol No. 1 - Protection of property (Article 1 para. 1 of Protocol No. 1 - Peaceful enjoyment of possessions;Article 1 para. 2 of Protocol No. 1 - Control of the use of property)
CASE OF LINGYS AND SHPAKOVSKYY v. UKRAINE (CtEDO, 2025)
CAUZUL CU PRIVIND SECȚIUNEA DE LINGYS ȘI SHPAKOVSKYY c. UKRAINE (Aplicații nos. 61463/15 și 31516/16) JUDGMENT STRASBOURG 27 noiembrie 2025 Această hotărâre este finală, dar poate fi supusă revizuirii editoriale. În cazul Lingys și Shpakovskyy c. Ucraina, Curtea Europeană a Drepturilor Omului (A Cincea Secțiune), care stă în calitate de comitet compus din: Andreas Zünd , Președintele Mykola Gnatovskyy, Vahe Grigoryan , judecători și Martina Keller, grefierul adjunct al secțiunii, având deliberat în privat la 6 noiembrie 2025, pronunță următoarea hotărâre, care a fost adoptată la acea dată: OBIECTUL CAUZEI Cauza Cauza se referă la plângerea reclamanților în temeiul articolului 1 din Protocol Nr. 1 la Convenție cu privire la sancțiunile presupuse disproporționate impuse lor pentru faptul că nu au făcut o declarație scrisă în ceea ce privește numerarul valutar străin pe care îl transportau în depășire a sumei maxime permisibile la trecerea graniței ucrainene. Ca urmare a nedeclarării unei părți sau a tuturor numerarului pe care îl transportați peste granița ucraineană, care a constituit în ambele cazuri peste 10.000 de euro (EUR), instanța internă a constatat că reclamanții au încălcat reglementările vamale. În special, reclamantul în cererea nr. 61463/15 a fost considerat vinovat de încălcarea procedurilor de control vamal în zona de control vamal simplificată în temeiul articolului 471 din Codul vamal și de nedeclararea numerarului clasificat ca marfă în temeiul articolului 472 din Codul vamal, iar reclamantul în cererea nr. 31516/16 a fost considerat vinovat de nedeclararea numerarului clasificat ca marfă în temeiul articolului 472 din Codul vamal. Amenzile au fost impuse reclamanților în ambele cazuri în sumele prevăzute la art. 472 din Codul Vamal, în măsura în care legislația internă prevede că, atunci când o persoană a comis mai multe infracțiuni administrative, sancțiunile impuse trebuie să se încadreze în limitele sancțiunii prevăzute pentru cele mai grave infracțiuni comise. De asemenea, în fiecare caz a fost ordonată confiscarea sumei care depășesc limita autorizată de 10.000 EUR (a se vedea apendicele de mai jos pentru mai multe detalii). Argumentele reclamanților că nu erau intenționate să declare o parte sau toți banii lor și că banii în cauză au fost obținuți în mod legal au fost ignorați sau respinși de către instanțele interne. Codul vamal din 13 martie 2012, astfel cum a fost formulat în momentul materialului, prevăzut după cum urmează: art. 471 Violații procedurii de control vamal în zonele de control vamal simplificate (canaluri) „1. Violațiile procedurii de control vamal în zonele de control vamal simplificate (canaluri), astfel cum se specifică în prezentul cod, adică în cazul în care un individ care a ales să treacă printr-un canal verde transportă mărfuri care sunt interzise să fie transportate peste granița vamală din Ucraina sau care sunt supuse unor restricții în acest sens sau le transportă în cantități care depășesc limita neimpozibilă stabilită pentru circulația acestor mărfuri peste granița vamală din Ucraina, – este pedepsită cu o amendă de o sută de ori a alocației cu titlu personal gratuit și, atunci când obiectele directe ale infracțiunilor sunt mărfuri ale căror circulație pe granița vamală a Ucrainei este interzisă sau restricționată de legislația Ucrainei, prin confiscarea lor.” art. 472 Nerespectarea de declarare a mărfurilor sau vehiculelor de utilizare comercială „1. Incapacitatea de a declara mărfurile sau vehiculele de utilizare comercială care sunt mutate peste granița vamală a Ucrainei, adică, de a declara, sub forma prescrisă, informații exacte și autentice (disponibilitate, denumire sau categorie, cantitate, etc.) în ceea ce privește mărfurile sau vehiculele de utilizare comercială care sunt supuse unei declarații obligatorii atunci când sunt mutate peste granița vamală a Ucrainei, – este pedepsită cu o amendă de 100% din costul acestor mărfuri sau vehicule și cu confiscarea lor.” EVALUAREA TRIBUNALULUI DE DECLARAȚII Având în vedere subiectul similar al cererilor, Curtea consideră oportun să le examineze împreună într-o singură hotărâre. Reclamanții se plâng în principal că confiscarea numerarului nedeclarat și impunerea unei amenzi constituie sancțiuni disproporționate în cazurile vamale, care se bazează pe art. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție. Guvernul a prezentat observații în care au recunoscut că a existat o ingerință în drepturile de proprietate ale reclamanților atunci când autoritățile interne au confiscat numerarul nedeclarat din partea reclamanților. Cu toate acestea, au susținut că interferența a fost legală și proporțională. Reclamanții nu sunt de acord cu Guvernul, menționând că o pedeapsă mai puțin severă ar fi fost suficientă pentru a atinge efectul punitiv dorit și pentru a preveni viitoare încălcări. Principiile aplicabile privind confiscarea proprietăților au fost rezumate în Gabrić v. Croația (nr. 9702/04, §§ 31-33, 5 februarie 2009). În primul caz al lui Yaremiychuk și alții v. Ucraina (nr. 2720/13 și 6 altele, 9 decembrie 2021, Curtea a constatat o încălcare în ceea ce privește chestiuni similare cu cele din acest caz. 10. În ceea ce privește circumstanțele prezentului caz, Curtea remarcă că, spre deosebire de Yaremiychuk și alții (citat mai sus), atunci când impunerea sancțiunilor, instanțele interne au făcut referire la diferite dispoziții juridice care calificau numerarul nedeclarat ca marfă. 61463/15, la articolele 471 și 472 din Codul Vamal și în aplicarea nr. 31516/16 la art. 472 din Codul Vamal. Deși o astfel de abordare a determinat o sancțiune mai severă pentru solicitanți, autoritățile interne aplică și interpretează dreptul intern (a se vedea Ruban c. Ucraina , nr. 8927/11, § 43, 12 iulie 2016 și Jidic c. România) , nr. 45776/16, § 83, 18 februarie 2020). 11. În ceea ce privește esența plângerii reclamanților, Curtea consideră că sancțiunile impuse, în special confiscarea sumelor nedeclarate de bani (10,047 EUR și 27,628) și impunerea unei amenzi de aceeași sumă au fost substanțial disproporționate în raport cu gravitatea infracțiunilor comise, adică, pur și simplua nerespectare a numerarului în cauză. În plus, instanțele interne nu au avut de ales decât să impună o astfel de sancțiune, deoarece atât confiscarea, cât și amendă erau obligatorii în temeiul legislației interne, articolele 471 și 472 din Codul vamal nu lăsând nicio discreție instanțelor în ceea ce privește sancțiunile care urmează să fie impuse (a se vedea Yaremiychuk și alții , citate mai sus, §§ 30 și 34 în ceea ce privește art. 471 din Codul vamal). 12. În absența oricăror argumente relevante din partea Guvernului și având în vedere hotărârea sa de conducere în Yaremiychuk și alții (citată mai sus), Curtea constată că ingerința în drepturile de proprietate ale reclamanților le impune o sarcină disproporționată având în vedere aplicarea obligatorie a confiscării tuturor numerarului în exces ca sancțiune, în plus față de o amendă. 13. În consecință, a existat o încălcare a articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție. 14. Curtea reiterează în acest sens că constatarea unei încălcări nu implică faptul că reclamanții nu ar fi trebuit să asume nicio responsabilitate pentru încălcarea legislației interne pe care le-au comis în nedeclararea numerarului (a se vedea Sadocha v. Ukrain , nr. 77508/11, § 43, 11 iulie 2019). Reprezintarea COMPLAINTE 15. Pe baza aceleași fapte, reclamantul în cererea nr. 61463/15 s-a plângut, de asemenea, de calitatea dreptului intern relevant, în special de lipsa presupusă de claritate în ceea ce privește art. 472 din Codul vamal și de presupusa nedreptate a procedurii privind infracțiunile vamale. El s-a bazat pe art. 6 § 1 din Convenție. 16. Având în vedere tot materialul în posesia sa, Curtea consideră că aceste plângeri nu dezvăluie nici o semnificație a unei încălcări a drepturilor și libertăților prevăzute în Convenția sau în Protocolurile sale. Prin urmare, Curtea concluzionează că plângerile reclamantelor în acest sens trebuie să fie declarate inadmisibilă în conformitate cu art. 35 §§ 3 și 4 din Convenția. APLICAREA ARTICOLULUI 41 AL CONVENȚIEI 17. Reclamanții au solicitat sume diferite, astfel cum se indică în coloana relevantă a apendicelui, în ceea ce privește prejudiciile materiale, care reprezentau suma confiscată și valoarea amenzilor plătite și în ceea ce privește prejudiciile morale. Reclamantul în cererea nr. 31516/16 a solicitat, de asemenea, o sumă în ceea ce privește costurile și cheltuielile suportate în fața Curții. 18. Guvernul a contestat aceste afirmații, susținând în principal că confiscarea a fost o pedeapsă proporțională și că reclamațiile au fost nefondate. 19. Având în vedere circumstanțele cazului, Curtea consideră că constatarea unei încălcări constituie, în sine, o satisfacție suficientă în ceea ce privește orice prejudiciu moral care ar fi putut fi susținute de reclamanți (a se vedea Yaremiychuk și alții, citate mai sus, §§ 45-50). 20. În ceea ce privește prejudiciu material, Curtea constată că, în temeiul articolului 472 din Codul Vamal, astfel cum se menționează în instanțele interne, suma amenzii – egală cu valoarea mărfurilor confiscate, care în cazurile reclamanților era substanțială – este stabilită prin lege fără altă alternativă, ca sancțiune de confiscare. Având în vedere concluzia sa de mai sus că natura obligatorie a confiscării tuturor numerarului în exces și impunerea unei amenzi egale cu sumele nedeclarate de bani ca sancțiune era o măsură clar disproporționată, Tribunalul consideră oportună atribuirea reclamanților cuantumului total confiscat de la acestea, precum și a unei părți ale amenzii (calificate în coloana relevantă a apendicelui), plus orice taxă care poate fi taxabilă. 21. Consideră, de asemenea, că este rezonabil atribuirea reclamantului în cererea nr. 31516/16 sumele indicate în tabelul adăugat în ceea ce privește costurile și cheltuielile. În ceea ce privește reclamantul în cererea nr. 61463/15, Curtea consideră că, în absența unei cereri de îndreptare a acestui capitol, nu există nici un apel pentru a-i face o atribuire în ceea ce privește costurile și cheltuielile. Pentru aceste motive, TRIBUNALUL, UNANIMOUS, decide să se alăture cererilor; declara plângerile ambelor solicitante în temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenția admisibile și restul cererii nr. 61463/15 inadmisibil; declară că a existat o încălcare a articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție în ceea ce privește ambele solicitante; că constatarea unei încălcări constituie, în sine, o satisfacție suficientă pentru prejudiciile morale suportate de solicitanți; deține (a) faptul că Statul pârât trebuie să plătească reclamanților, în termen de trei luni, sumele indicate în tabelul adăugat, care urmează să fie convertite în moneda statului contestat la rata aplicabilă la data decontare; (b) că de la expirarea celor trei luni menționate mai sus până la decontarea dobânzilor simple se plătesc pe sumele de mai sus la o rată egală cu rata de creditare marginală a Băncii Centrale Europene în timpul perioadei de incumpărare plus trei puncte procentuale. Efectuată în limba engleză și notificată în scris la 27 noiembrie 2025, în conformitate cu articolele 2 și 3 din Regulamentul Curții. Martina Keller Andreas Zünd Președintele adjunct al Registrului Apendice Lista cererilor care prezintă plângeri în temeiul articolului 1 din Convenție (sancțiuni disproporționate în cazuri vamale) nr. Cerere nr. Data depunerii numele reclamantului Anul de naștere Locul de reședință Naționalitate Reprezentat prin decizia finală a instanței Sanction impune Just susceptiuni de satisfacție Președința Curții [1] (A) prejudiciu material (B) costuri și cheltuieli 61463/15 03/12/2015 Benediktas Lingys 1965 Kaunas Lituanian Andriay Anatoliyovych Alekseyenko Volyn Curtea Regională de Apel 23 iulie 2015 Confidare: 10.998 dolari americani (USD) (9.818) [2] Amenda: 231.473.06 hryvnia ucraineană (UAH) (9.695) [3] Prejudiciu material: 10.998 USD pentru numerar confiscat plus 231.473.06 UAH pentru amendă plătită (aproximativ 19,513 EUR în total) Prejudiciu moral: 2,000 EUR (A) 19,441 EUR (B) 0 31516/16 26/05/2016 Bogdan Volodymyrovych Shpakovsky 1977 Chornomorsk rusă Anna Leonidivna Yushchenko Sumy Curtea Regională de Apel decembrie 2015 Confiscarea: 29,900 USD și UAH 8,000 EUR (26,800 EUR în total) Amenda: UAH 645,380,24 EUR (26,575) Prejudiciu material: 29,900 USD și 8000 UAH pentru numerarul confiscat plus UAH 645.380.24 pentru amendă plătită (aproximativ 53,375 EUR în total) Prejudiciu moral: 5.000 EUR Costuri și cheltuieli: 900 EUR pentru reprezentarea sa în fața Curții (reclamantul a prezentat copii ale contractului de asistență juridică și factura de la avocatul său pentru activitatea efectuată) (A) 53.305 EUR (B) 900 EUR [1] Plus orice impozit care poate fi taxat reclamanților. [2] În acest caz și în cazul următor, sumele fondurilor confiscate în alte monede decât euro au fost convertite în euro folosind rata de conversie aplicabilă la data impunerii sancțiunilor. [3] În acest caz și în cazul următor, suma amenzii în UAH a fost convertită în euro la rata de conversie aplicabilă la data impunerii sale.