ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4154/2022

Circumstanțele cauzei Prin cererea înregistrată sub nr. x/2021 pe rolul Curții de Apel Bacău, reclamanta Comuna Gura Văii a formulat contestație cu privire la soluția de respingere a cererii de finanțare, având Cod unic de înregistrare în aplicație 815/12.08.2020 depusă de către Comuna Gura Văii în cadrul Programului privind sprijinirea eficienței energetice și a gestionării inteligente a energiei în infrastructura de iluminat public sesiunea 24 iulie - 22 septembrie 2020 (poziția 14 din Lista solicitanților ale căror cereri de finanțare au fost respinse în cadrul Programului privind sprijinirea eficienței energetice și a gestionării inteligente a energiei în infrastructura de iluminat public, sesiunea 24 iulie - 22 septembrie 2020 în ședința Comitetului Director - Administrația Fondului pentru Mediu din 14.05.2021, Anexa I publicată la 14.05.2021) și a deciziei de respingere a contestației formulate de către comuna Gura Văii, înregistrată cu nr. x/28.06.2021, emise de Administrația Fondului pentru Mediu, Comitetul director și Comitetul de soluționare a contestațiilor.

Hotărârea instanței de fond Prin sentința nr. 106 din 03 noiembrie 2021 Curtea de Apel Bacău, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a admis acțiunea formulată de reclamanta Comuna Gura Văii - prin primar, în contradictoriu cu pârâta Administrația Fondului pentru Mediu, având ca obiect contestație act administrativ fiscal, a admis contestația, a anulat soluția Administrației Fondului pentru Mediu - Comisia de soluționare a contestațiilor și a constatat că reclamanta îndeplinea condițiile de eligibilitate prevăzute de art. 9 lit. d) Criterii de eligibilitate din Ghidul de Finanțare din 25.05.2020, Programul privind sprijinirea eficienței energetice și a gestionării inteligente a energiei în infrastructura de iluminat public.

Recursul exercitat în cauză Împotriva sentinței a declarat recurs pârâta Administrația Fondului pentru Mediu, criticând-o pentru nelegalitate și, în temeiul dispozițiilor art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., a solicitat casarea hotărârii, rejudecarea acțiunii și respingerea acesteia ca neîntemeiată. În motivarea recursului s-a criticat reținerea instanței de fond conform căreia "nu se consideră că un contribuabil înregistrează obligații fiscale restante în situația în care suma obligațiilor fiscale datorate de contribuabil/plătitor este mai mică sau egală cu suma de rambursat/restituit pentru care există cerere în curs de soluționare și cu sunzele certe, lichide și exigibile pe care contribuabilul Ie are de încasat de la autoritătile contractante în cazul emiterii certificatului de atestare fiscală se face mentiune în acest sens." În speța de față, din Certificatul de atestare fiscală privind obligațiile de plată către bugetul de stat nr. 11856/14.07.2020, depus de Comuna Gura Văii și eliberat de către Administrația Județeană a Finanțelor Publice Bacău - Serviciul Fiscal Municipal Onești, rezultă că intimata-reclamantă are datorii la bugetul de stat în sumă de 1.112.688 RON reprezentând obligații fiscale/bugetare principale. Documentele necesare pentru înscrierea solicitanților în Programul privind sprijinirea eficientei energetice și a gestionării inteligente a energiei în infrastructura de iluminat public sunt cele prevăzute la art. 13 din Ordinul Ministrului Mediului nr. 1287/2018, iar art. 14 alin. (4) din Ghid prevede faptul că "Documentele obligatorii prevăzute la art. 13 trebuie să fie în termen de valabilitate la data înscrierii în aplicația informatică a cererii de finanțare". Art. 4 lit. h) din Ghidul de finanțare a programului definește criteriile de eligibilitate ca fiind normele sau principiile care trebuie îndeplinite cumulativ de către solicitant pentru obținerea finanțării. Totodată, potrivit lit. i) din același articol, criteriile de selecție reprezintă normele sau principiile pe baza cărora proiectul este analizat și selectat în vederea avizării și aprobării finanțării în cadrul Programului. În plus, conform art. 9 lit. d) din Ghidul de finanțare a Programului privind sprijinirea eficienței energetice și a gestionării inteligente a energiei în infrastructura de iluminat public: "Articolul 9 - Criterii de eligibilitate a solicitantului - Pot fi finanțate prin Program proiectele depuse de către UAT prevăzute la art. 8 care îndeplinesc cumulativ următoarele criterii: (...) d) au îndeplinite obligațiile de plată a taxelor, impozitelor și amenzilor către bugetul de stat, bugetele locale, bugetul Fondului pentru mediu, conform prevederilor legale în vigoare." Așadar, ghidul de finanțare are stabilite clar în cuprinsul acestuia categoriile de solicitanți eligibili (articolul 8), criteriile de eligibilitate a solicitantului (articolul 9), criterii de eligibilitate a proiectului (articolul 10), precum și categorii de cheltuieli eligibile (articolul 11). Îndeplinirea cumulativă a tuturor criteriilor anterior menționate conduce la aprobarea cererii de finanțare în cadrul Programului privind sprijinirea eficienței energetice și a gestionării inteligente a energiei în infrastructura de iluminat public. Având în vedere cele expuse, rezultă că la momentul depunerii cererii de finanțare solicitantul nu îndeplinea condițiile/criteriile de eligibilitate, deoarece înregistra obligații fiscale la bugetul de stat. De asemenea, Ordinul nr. 1393/2020 pentru modificarea Ghidului de finanțare a Programului privind sprijinirea eficienței energetice și a gestionării inteligente a energiei în infrastructura de iluminat public, aprobat prin Ordinul Ministrului Mediului, Apelor și Pădurilor nr. 1162/2020 este emis cu respectarea prevederilor art. 14 din O.U.G. nr. 196/2005 privind Fondul pentru Mediu, conform cărora: " (1) Nu sunt considerați eligibili solicitanții proiectelor depuse Ia Administrația Fondului pentru Mediu care se încadrează în oricare dintre următoarele situații: … b) înregistrează obligații fiscale restante administrate de organul fiscal central și de organul fiscal local, definite potrivit art. 1 pct. 31 și 32 din Legea nr. 207/2015, cu modificările și completările ulterioare; c) înregistrează obligații fiscale restante administrate de către Administrația Fondului pentru Mediu" . Cererea de finanțare a reclamantei a fost analizată și, raportat la data depunerii dosarului de finanțare, comisia a constatat, în mod legal, că reclamanta figura cu datorii restante la bugetul de stat înscrise la obligații fiscale/bugetare principale. Referitor la decizia civilă nr. 1036/27.06.2021, pronunțată în dosarul nr. x/2016 de către Tribunalul Bacău, privind admiterea cererii de eșalonare la plată a debitului de 2.225.375,90 RON, pe un termen de patru ani, recurenta a subliniat faptul că la secțiunea "alte mențiuni" din Certificatul de atestare fiscală privind obligațiile de plată către bugetul de stat nr. 11856/14.07.2020 nu este menționată decizia de esalonare, deși astfel cum rezultă din prevederile art. 157 alin. (3) din Legea nr. 207/2015, autoritatea fiscală avea obligația de a face aceste mențiuni la emiterea certificatului.

Apărările formulate de intimată Intimata-reclamantă Comuna Gura Văii - prin primar a depus întâmpinare, solicitând, în esență, respingerea recursului și menținerea ca legală a hotărârii primei instanțe .

Considerentele Înaltei Curți asupra recursului Examinând sentința atacată prin prisma criticilor formulate și a dispozițiilor legale incidente, Înalta Curte constată următoarele: Reclamanta Comuna Gura Văii a suspus controlului de legalitate exercitat de instanța de contencios administrativ soluția de respingere de către pârâta Administrația Fondului pentru Mediu a cererii de finanțare nr. x/21.08.2020, depusă în cadrul Programului privind sprijinirea eficienței energetice și a gestionării inteligente a energiei în infrastructura de iluminat public sesiunea 24 iulie - 22 septembrie 2020, precum și decizia de respingere a contestației înregistrate cu nr. x/28.06.2021, emise de Administrația Fondului pentru Mediu, Comitetul director și Comitetul de soluționare a contestațiilor. Fiind învestită cu soluționarea recursului declarat de autoritatea pârâtă împotriva soluției de admitere a acțiunii, în sensul constatării îndeplinirii de către reclamantă a condițiilor de eligibilitate prevăzute de art. 9 lit. d) Criterii de eligibilitate din Ghidul de Finanțare din 25.05.2020, Înalta Curte constată că hotărârea atacată nu este rezultatul unei aplicări și interpretări greșite a normelor de drept material. Astfel, potrivit dispozițiilor art. 9 lit. d) din Ghidul de finanțare a Programului privind sprijinirea eficienței energetice și a gestionării inteligente a energiei în infrastructura de iluminat public: ".. Pot fi finanțate prin Program proiectele depuse de către UAT prevăzute la art. 8 care îndeplinesc cumulativ următoarele criterii: (...) d) au îndeplinite obligațiile de plată a taxelor, impozitelor și amenzilor către bugetul de stat, bugetele locale, bugetul Fondului pentru mediu, conform prevederilor legale în vigoare." În prezenta cauză, reclamanta Comuna Gura Văii a depus cererea de finanțare, având Cod unic de înregistrare nr. 815/21.08.2020, în cadrul "Proiectului pentru sprijinirea eficienței energetice și a gestionării inteligente a energiei în infrastructura de iluminat public, sesiunea 24 iulie - 22 septembrie 2020", iar documentația aferentă a inclus și certificatul de atestare fiscală nr. x/14.07.2020 emis de către A.N.A.F. Recurenta Administrația Fondului pentru Mediu a respins cererea de finanțare, apreciind că, potrivit certificatului de atestare fiscală anterior menționat intimata-reclamantă are datorii la bugetul de stat în sumă de 1.112.688 RON reprezentând obligații fiscale/bugetare principale. În acord cu cele reținute de prima instanță, Înalta Curte constată că potrivit deciziei civile nr. 1036/27.06.2017 a Tribunalul Bacău, obligația intimatei-reclamante de plată a debitului în cuantum de 2225375,90 RON, stabilit prin titlul de creanță - proces-verbal de constatare nr. x/28.02.2012, fusese eșalonată pe un termen de 4 ani, în patru tranșe egale, scadente la 31 decembrie 2018, 31 decembrie 2019, 31 decembrie 2020, 31 decembrie 2021, în temeiul art. 6 alin. (3) raportat la art. 6 alin. (1) din O.G. nr. 22/2002. Din înscrisurile depuse la dosar, reiese faptul că reclamanta achitase primele două tranșe din datoria eșalonată (O.P. nr. x/10.12.2018 și O.P. nr. x/18.12.2019 dosar fond). Pe de altă parte, potrivit dispozițiilor art. 157 din Legea nr. 207/2015, nu pot considerate obligații fiscale restante obligațiile fiscale cu termene de plată viitoare, emitentul certificatului de atestare fiscal fiind obligat să menționeze în cuprinsul acestuia eșalonările/amânarile dispuse în acest sens. Din acest motiv, Înalta Curte reține caracterul nefondat al susținerilor recurentei și constată că la rubrica "alte mențiuni" din certificatul de atestare fiscală, se precizează expres faptul că "obligația de plată reprezentând fonduri comunitare în sumă de 1.112.688 RON este eșalonată pe termen de 2 ani, în două tranșe egale scadente în 31.12.2020 și 31.12.2021." Întrucât autoritatea pârâtă a interpretat eronat conținutul înscrisurilor depuse de reclamantă în dosarul de finanțare, prima instanță a reținut în mod just că la data depunerii cererii reclamanta nu înregistra datorii restante către bugetul de stat în sensul dispozițiilor art. 157 din Legea nr. 207/2015, astfel încât îndeplinea condițiile de eligibilitate prevăzute de art. 9 lit. d) din Ghidul de Finanțare. Pentru considerentele expuse, constatând că sentința primei instanțe nu este afectată de nelegalitate și nu poate fi reformată prin prisma cazului de casare reglementat de art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., în temeiul dispozițiilor art. 496 din același cod Înalta Curte va respinge recursul ca nefondat. PENTRU ACESTE MOTIVE,