Abdurrahman Kilinc și alții împotriva Turciei

Rezoluția CM/ResDH(2007)99 [1] Execuția hotărârii Curții Europene a Drepturilor Omului, Abdurrahman Kılınç și alții împotriva Turciei (domanda nr. 40145/98, hotărârea din 7 iunie 2005, finală la 7 septembrie 2005) Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”), având în vedere hotărârea transmisă de Curte comitetului după ce a devenit finală; reamintind că încălcarea Convenției constatate de Curte în acest caz se referă la neprotejarea dreptului la viață a fiului reclamantului, care a comis sinuciderea în timpul exercitării serviciului militar (a se vedea detaliile din apendicele); după ce a invitat Guvernul Statului pârât să informeze Comitetul cu privire la măsurile luate pentru a se conforma obligației Turciei în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție de a se conforma hotărârii; după examinarea informațiilor furnizate de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din convenție; Având în vedere faptul că, în termenul stabilit, Statul pârât a plătit reclamantului satisfacția echitabilă prevăzută în hotărâre (a se vedea detaliile din apendice),

reamintind că constatarea încălcărilor de către Curte necesită, mai mult și mai mult decât plata satisfacției echitabile acordate în hotărâre, adoptarea statului contestat, după caz: - măsurile individuale de a pune capăt încălcărilor și de a șterge consecințele acestora în vederea realizării, în măsura posibilului, a restabilitului în integritate; și - a măsurilor generale de prevenire a încălcărilor similare, DECLARE, după examinarea măsurilor luate de Statul pârât (a se vedea Apendicele), care și-a exercitat funcțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din convenție în acest caz și DECIDE să încheie examinarea acestui caz. Apendicele la Rezoluția CM/ResDH(2007)99 Informații privind măsurile de respectare a hotărârii în cazul Abdurrahman Kılınç și alții împotriva Turciei Cazul se referă la faptul că autoritățile nu au reușit în obligația lor de a asigura dreptul la viață a fiului reclamantului, care s-a sinucis în timpul serviciului militar.

Deși în 1992 diagnosticat că suferă de o depresie atipică, fiul reclamantului a fost declarat adecvat pentru serviciul militar în 1994. Când sănătatea sa s-a deteriorat în timpul serviciului, el a suferit mai multe examene medicale și a fost prescris odihnă de o lună. La sfârșitul acestei perioade, el a fost rugat să facă un alt examen medical, dar acest lucru nu a fost posibil deoarece spitalul militar la care a fost numit nu a avut un serviciu psihiatric. El s-a întors la baracă, unde a fost repartizat să păzească datoria și a primit o pușcă încărcată pentru acest scop. El a folosit pușca pentru a se sinucide cu un glonț în templu. În cursul anchetelor despre această sinucidere, comandantul a fost acuzat, dar la sfârșitul procedurii achitate pe motiv că elementele infracțiunii de neglijență nu au fost toate făcute.

De asemenea, a fost respinsă o acțiune pentru daune aduse de solicitanți. Având în vedere că situația de sănătate a fiului reclamantului era cunoscută bine înainte de a fi chemat să își îndeplinească serviciul militar și că a primit un tratament psihiatric chiar de la începutul serviciului său, Curtea a fost convinsă că autoritățile militare trebuie să fi știut că dl Kılınç ar putea încerca să se sinucidă. Astfel, Curtea a remarcat că legislația turcă privind conscrierea nu conține dispoziții clare care reglementează supravegherea celor a căror capacitate de a efectua serviciu militar este îndoială sau, mai important încă, atribuțiile și responsabilitățile superiorilor necesare pentru a face față situației neregulare a conscrierilor care suferă de boli mentale.

Astfel, contextul de reglementare în ceea ce privește procedura care urmează să fie urmată de medicii de serviciu pentru stabilirea și monitorizarea aptitudinii psihice ale dlui Kılınç înainte și după apelul său a fost defectuos. Această situație nu a creat numai incertitudine în ceea ce privește sarcinile care i-ar putea fi atribuite, ci a jucat, de asemenea, un rol decisiv în cauzarea incidentului (violația articolului 2). Plata unor simple satisfacții și a măsurilor individuale Detalii ale unei simple satisfacții Prejudiciu material Prejudiciu moral Costuri și cheltuieli totale de 4,000 EUR 17,500 EUR 2,000 EUR 23,500 EUR plătite la 07/12/2005 b) Măsuri individuale Având în vedere încălcarea constatată, nu apare nicio problemă în ceea ce privește măsurile individuale.

Măsurile individuale sunt legate de măsuri generale în acest caz. II. Măsurile generale Autoritățile turce au subliniat că au trecut zece ani de la evenimentele în cauză și au atras atenția Comitetului asupra măsurilor luate din 1995, și anume: Cadrul de reglementare privind condițiile care trebuie să fie adecvate pentru serviciul militar: a) Dispozițiile relevante ale „Regulamentului privind capacitatea sănătății” au fost modificate în 2004 în vederea facilitării condițiilor de scutire de conscriere pentru cei care suferă de probleme psihologice. b) Ministerul Sănătății și Ministerul Apărării au semnat două protocoale, în 1999 și 2005, în scopul identificării celor care suferă de probleme psihologice înaintea conscrierii lor.

În acest context, Ministerul Sănătății s-a angajat să informeze Birourile de Conscriere cu privire la identitatea bărbaților de peste 17 ani care au suferit tratament psihologic. Ministerul ar trebui să caute consimțământul celor implicați înainte de a dezvălui orice date. c) Din 2000, rapoartele medicale ale celor viitoare conscrise care au fost diagnosticate ca suferind de dependență de droguri sau alcool sau tulburări mentale au fost luate în considerare în timpul procesului de conscriere. d) Din 2003, potențiale conscrieri au fost solicitate să completeze un chestionar înaintea conscrierii lor în vederea stabilirii problemelor de sănătate pe care le-ar putea avea, inclusiv probleme psihologice.

e) Conscrierile sunt furnizate acum cu servicii de sănătate mai bune; în special numărul de medici a fost crescut și perioadele de examinare medicală au fost prelungite. Supravegherea condițiilor în timpul serviciului militar și a sarcinilor persoanelor responsabile de supravegherea oricărei situații neregulare a conscrierilor care sunt considerate adecvate pentru serviciul militar a) Din 1999, conscrierile suspectate de probleme psihologice au fost transferate către unități de formare specială și situația lor de sănătate este urmată de psihiatri în spitalele militare. b) În 1997 s-au înființat servicii de asistență psihologică în garnizoane și barăci, iar din 2001 aceste centre au acordat asistență permanentă celor care suferă de probleme psihologice.

În 2003, s-a publicat un set de orientări privind metodele de lucru și activitățile acestor servicii. În plus, a fost introdusă o linie telefonică gratuită pentru a facilita accesul conscrierilor la asistenții din aceste centre. c) A fost introdusă o schemă „Consulanție Leader” printre trupe, prin care conscrierile sunt furnizate de asistență pentru problemele și nevoile personale. Acest schema este menit să rezolve problemele înainte de a crea situații de criză. d) Din 2003, au fost introduse programe de formare pentru personalul și conscrierile privind problemele și bolile psihologice. e) În 2002, Centrul pentru Comunicarea Familiei a fost înființat în cadrul Forțelor Terenești prin care ar putea fi facilitată comunicarea prin post și telefon între conscris și membrii familiei acestora.

f) În vederea sensibilizării personalului și a conscrierilor, au fost puse la dispoziție mai multe broșuri și broșuri, cum ar fi „Ghidul personalului conducător”, „Securitate și prevenirea accidentelor” și „Asistență judiciară”. g) Forțele Armate eliberează cu regularitate „ordone” privind procedurile care urmează să fie urmate în ceea ce privește conscrierile care suferă de probleme psihologice. Conform unei ordine emise la 19 ianuarie 2005, conscrierile a căror probleme psihologice sunt stabilite prin rapoarte medicale nu vor fi furnizate arme și vor fi atribuite posturilor administrative sau similare. h) În cele din urmă, în caz de sinucidere, autoritățile sunt obligate să pregătească imediat un „raport de evaluare a incidenței”, în vederea verificării circumstanțelor din cauza incidentului.

În plus, investigațiile judiciare și administrative se efectuează împotriva celor responsabili. 3. Hotărârea Curții a fost tradusă în turc și transmisă autorităților relevante. Hotărârea este, de asemenea, disponibilă pe site-ul Curții de Casație (www.yargitay.gov.tr III. Concluziile statului contestat Guvernul consideră că măsurile adoptate vor preveni încălcări noi și similare și că Turcia și-a respectat astfel obligațiile în temeiul art. 46 alin. (1) din Convenție [1] Adoptată de Comitetul de Miniștri la 20 iunie 2007 la a 997-a ședință a Deputaților Miniștri.

Resolution CM/ResDH(2007)99 [1] Execution of the judgment of the European Court of Human Rights Abdurrahman Kılınç and others against Turkey (Application No. 40145/98, judgment of 7 June 2005, final on 7 September 2005) The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”), Having regard to the judgment transmitted by the Court to the Committee once it had become final; Recalling that the violation of the Convention found by the Court in this case concerns the failure to protect the right to life of the applicant's son, who committed suicide while performing his military service (see details in Appendix); Having invited the government of the respondent state to inform the Committee of the measures taken in order to comply with Turkey's obligation under Article 46, paragraph 1, of the Convention to abide by the judgment; Having examined the information provided by the government in accordance with the Committee's Rules for the application of Article 46, paragraph 2, of the Convention; Having satisfied itself that, within the time-limit set,

the respondent state paid the applicant the just satisfaction provided in the judgment (see details in Appendix), Recalling that a finding of violations by the Court requires, over and above the payment of just satisfaction awarded in the judgment, the adoption by the respondent state, where appropriate: - of individual measures to put an end to the violations and erase their consequences so as to achieve as far as possible restitutio in integrum ; and - of general measures preventing similar violations, DECLARES, having examined the measures taken by the respondent state (see Appendix), that it has exercised its functions under Article 46, paragraph 2, of the Convention in this case and DECIDES to close the examination of this case.

Appendix to Resolution CM/ResDH(2007)99 Information about the measures to comply with the judgment in the case of Abdurrahman Kılınç and others against Turkey Introductory case summary The case concerns the fact that the authorities failed in their obligation to secure the right to life of the applicants' son, who killed himself during the military service. Although diagnosed in 1992 as suffering from an atypical depression, the applicants' son was declared fit for military service in 1994. When his health deteriorated during the service, he underwent several medical examinations and was prescribed a month's rest. At the end of that period he was asked to undergo another medical examination but that was not possible because the military hospital to which he had been called did not have a psychiatric service.

He went back to the barracks where he was assigned to guard duty and was given a loaded rifle for that purpose. He used the rifle to kill himself with a bullet in the temple. In the course of investigations into this suicide, the commandant was charged but at the end of the proceedings acquitted on the ground that the elements of the offence of negligence had not all been made out. An action for damages brought by the applicants was also dismissed. Given that the health situation of the applicants' son had been known well before he was called up to perform his military service, and that he had received psychiatric treatment right from the beginning of his service, the Court was convinced that the military authorities must have known that Mr Kılınç might try to commit suicide.

That being so, the Court noted that Turkish legislation on conscription contained no clear provisions governing the supervision of those whose fitness to perform military service was in doubt or, more important still, the duties and responsibilities of superiors required to deal with the irregular situation of conscripts suffering from mental illness. Thus the regulatory context as regards the procedure to be followed by service doctors for establishing and monitoring Mr Kılınç's mental fitness before and after his call-up was flawed.

That situation not only created uncertainty regarding the duties which could be assigned to him but also played a decisive role in the causation of the incident (violation of Article 2). I. Payment of just satisfaction and individual measures a) Details of just satisfaction Pecuniary damage Non-pecuniary damage Costs and expenses Total EUR 4,000 EUR 17,500 EUR 2,000 EUR 23,500 Paid on 07/12/2005 b) Individual measures In view of the violation found, no issue arises with regard to individual measures. Individual measures are linked to general measures in this case. II.

General measures The Turkish authorities pointed out that ten years had elapsed since the events at issue took place and drew the Committee's attention to the measures taken since 1995, namely: 1. The regulatory framework concerning the conditions to be fit for military service: a) The relevant provisions of the “Regulation on Health Capacity” were amended in 2004 with a view to facilitating the conditions for exemption from conscription for those who suffer from psychological problems. b) The Ministry of Health and the Ministry of Defence have signed two protocols, in 1999 and 2005, with the aim of identifying those who suffer from psychological problems before their conscription. In this context, the Ministry of Health undertook to inform Conscription Offices of the identity of males older than 17 who had undergone psychological treatment.

The Ministry should seek the consent of those concerned before revealing any data. c) Since 2000, the medical reports of those future conscripts who have been diagnosed as suffering from drug or alcohol addiction or mental disorder have been taken into consideration during the conscription process. d) Since 2003, potential conscripts have been requested to fill in a questionnaire before their conscription with a view to establishing any health problems they might have, including psychological problems. e) The conscripts are now provided with better health services; in particular the number of doctors has been increased and medical examination periods have been extended.

2. The supervision of conditions during military service and the duties of those responsible for supervising any irregular situation of conscripts who are considered to be fit for military service a) Since 1999, conscripts who are suspected of having psychological problems have been transferred to special training units and their health situation is followed by psychiatrists at military hospitals. b) In 1997 Psychological Assistance Services were established in garrisons and barracks. Since 2001 these centres have provided assistance for those who suffer psychological problems on a permanent basis. In 2003, a set of guidelines concerning the working methods and activities of these services was published.

Furthermore, a free telephone line was introduced to facilitate the access of conscripts to the assistants in these centres. c) A “Leader Consultancy” scheme was introduced among the troops whereby conscripts are provided with assistance for their personal problems and needs. This scheme is aimed at solving problems before they give rise to crisis situations. d) Since 2003, training programmes have been introduced for staff and conscripts on psychological problems and illnesses. e) In 2002, the Centre for Family Communication was established within the Land Forces whereby communication by post and telephone between the conscripts and their family members could be facilitated. f) In order to raise awareness among staff and conscripts, several brochures and booklets, such as “Leading Staff Guide”, “Security and Accident Prevention” and “Judicial Assistance”, have been made available.

g) The Armed Forces regularly issue “orders” concerning the procedures to be followed regarding conscripts suffering from psychological problems. According to an order issued on 19 January 2005, conscripts whose psychological problems are established by medical reports shall not be given arms and will be assigned to administrative or similar posts. h) Lastly, in the event of a suicide, the authorities are under an obligation to prepare an “Incident Assessment Report” immediately with a view to ascertaining the circumstances surrounding the incident. Moreover, judicial and administrative investigations shall be carried out against those who are responsible. 3. The judgment of the Court was translated into Turkish and sent out to the relevant authorities.

The judgment is also available on the website of the Court of Cassation ( www.yargitay.gov.tr ) III. Conclusions of the respondent state The government considers that the measures adopted will prevent new, similar violations and that Turkey has thus complied with its obligations under Article 46 paragraph 1 of the Convention. [1] Adopted by the Committee of Ministers on 20 June 2007 at the 997th meeting of the Ministers’ Deputies.