ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2105/2024

Ședința publică din data de 10 aprilie 2024

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea înregistrată la data de 22 martie 2022, sub nr. x/2022, pe rolul Curții de Apel Alba Iulia, secția de contencios administrativ și fiscal, reclamantul A. a chemat în judecată pârâții Uniunea Națională a Executorilor Judecătorești si Ministerul Justiției, solicitând instanței pronunțarea unei sentințe prin care să dispună:

- Anularea Hotărârii Consiliului UNEJ nr. 88/09.12.2021, prin care i-a fost încetată calitatea de executor judecătoresc stagiar, începând cu data de 09.12.2021.

- Anularea Hotărârii Consiliului UNEJ nr. 18/24.02.2022.

- Obligarea pârâților la plata cheltuielilor de judecată.

Prin sentința nr. 135/2022 pronunțată la 7 iunie 2022, Curtea de Apel Alba Iulia, secția de contencios administrativ și fiscal a admis excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Ministerul Justiției, a respins acțiunea formulată de reclamantul A. în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Justiției, ca fiind introdusă împotriva unei persoane lipsite de calitate procesuală pasivă și a respins ca nefondată acțiunea formulată de reclamantul A. în contradictoriu cu pârâta Uniunea Națională a Executorilor Judecătorești.

Împotriva sentinței nr. 135/2022 pronunțate la 7 iunie 2022 de Curtea de Apel Alba Iulia, secția de contencios administrativ și fiscal a declarat recurs reclamantul A., care a solicitat admiterea recursului, casarea sentinței și pe fond, în principal, admiterea acțiunii astfel cum a fost formulată, iar în subsidiar trimiterea dosarului la Curtea de Apel Alba Iulia, spre rejudecare pentru efectuarea unei expertize medicale.

Precizează că obiectivul expertizei va fi verificarea de către un expert a stării de sănătate a reclamantului, în sensul de a se stabili dacă afecțiunea trecută în concediul medical îi permitea deplasarea cu trenul de la Deva la București, cazarea și susținerea examenului de definitivat timp de 3 ore.

Instanța de fond nu a dispus verificări suplimentare a actului medical, ce a stat la baza imposibilității prezentării reclamantului la examen, având în vedere că, în cuprinsul sentinței a făcut aprecieri, pe care numai un medic specialist le putea face, respectiv:

"Prin urmare, în mod corect s-a apelat la verificarea afecțiunii pe care reclamantul a dobândit-o chiar în preziua examenului (18.11.2021) și s-a constatat că diagnosticul reclamantului -dorsalgie- stadiu acut, o afecțiune comună a spatelui - nu este o împrejurare insurmontabilă care să-l fi pus pe reclamant în imposibilitate obiectivă de a se prezenta la examen.

Instanța de fond nu a explicat cum a făcut "verificarea afecțiunii" în sensul constatării că nu este o împrejurare insurmontabilă, întrucât informațiile de pe internet nu constituie o probă în instanță și doar un medic de specialitate, poate să constate dacă diagnosticul stabilit reclamantului, se încadra pentru a beneficia de un concediu medical și a fi scutit de examen.

Curtea de Apel a fost investită, să judece legalitatea actului emis de Uniunea Națională a Executorilor Judecătorești, prin prisma actului medical, nu să se exprime asupra afecțiunii menționat în certificatul medical. Prin acțiunea depusă, nu a cerut să se stabilească, dacă afecțiunea de care suferea reclamantul se încadra sau nu în împrejurarea insurmontabilă stabilită de lege.

Intimata-pârâtă a depus întâmpinare și, fără a invoca excepții, a solicitat respingerea recursului ca nefondat și menținerea ca legală a soluției instanței de fond.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra recursului

Analizând actele și lucrările dosarului, precum și sentința recurată, în raport de motivele de casare invocate, Înalta Curte constată că recursul este întemeiat și urmează a-l admite, în limitele și pentru considerentele ce vor fi prezentate în continuare, care atrag casarea sentinței cu consecința trimiterii cauzei spre rejudecare la aceeași instanță.

Recurentul-reclamant a supus controlului instanței de contencios administrativ Hotărârea UNEJ nr. 88/09.12.2021 prin care s-a dispus încetarea calității sale de executor judecătoresc stagiar și Hotărârea nr. 18/24.02.2022 prin care a fost respinsă contestația formulată împotriva Hotărârii nr. 88/09.12.2021.

Instanța de fond a confirmat alegațiile pârâtului, stabilind că actele medicale nu dovedesc existența unor împrejurări insurmontabile care l-au împiedicat efectiv pe reclamant să participe la examen și a menținut deciziile atacate.

În raport de elementele avute în vedere de instanța de fond la stabilirea situației de fapt, Înalta Curte constată că sunt corecte susținerile recurentului, în privința greșitei verificări a înscrisurilor medicale și a faptului că nu există la dosar nici o contraprobă emisă de către o instituție medicală de specialitate, pentru confirmarea celor reținute în sensul că nu a reprezentat "o împrejurare insurmontabilă pe care nu o putea preîntâmpina sau evita în vederea participării la examenul de definitivat".

Se poate observa că instanța de fond s-a rezumat la a constata că "motivul invocat de reclamant pentru neparticiparea la examenul de definitivat din anul 2021 nu întrunește condițiile prevăzute de Regulamentul de aplicare a Legii nr. 188/2000, pentru a fi considerat ca o "neprezentare justificată", cu atât mai mult cu cât dispozițiile art. 38 alin. (3) vorbesc de nepromovarea sau neprezentarea la doua sesiuni consecutive ale examenului de definitivat".

Judecătorul fondului nu a stabilit efectiv dacă în cauză este sau nu îndeplinită condiția prevăzută de aceste dispoziții, având în vedere că recurentul s-a înscris la examenele anterioare de definitivat din 2017 - 2020 la care a nu a participat, întrucât a depus certificate medicale (28.11.2017 - internat în spital, 28.06.2019 - probleme respiratorii; 12.03.2020 - pneumonii bacteriene și 18.11. 2021, cu codul de diagnostic 653 - Dorsalgii - stadiu acut).

Or, aceste aspecte nu puteau fi lămurite decât prin efectuarea unei expertize medico-legale prin care să se stabilească dacă problemele medicale atestate de adeverințele medicale îi permiteau sau nu reclamantului prezentarea la examene.

În acest context, ICCJ apreciază că hotărârea atacată a fost pronunțată fără a fi administrate toate probele necesare și fără a fi lămurite toate aspectele esențiale ale cauzei, fiind astfel încălcate prevederile art. 22 alin. (2) teza 1 din C. proc. civ. potrivit cărora:

"(2) Judecătorul are îndatorirea să stăruie, prin toate mijloacele legale, pentru a preveni orice greșeală privind aflarea adevărului în cauză, pe baza stabilirii faptelor și prin aplicarea corectă a legii, în scopul pronunțării unei hotărâri temeinice și legale."

Ca urmare, Înalta Curte constată că, deși prima instanță a respins acțiunea ca neîntemeiată, aceasta nu a soluționat fondul cauzei.

Pentru considerentele expuse mai sus, în aplicarea prevederilor art. 496 C. proc. civ. și art. 20 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, raportat la dispozițiile art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., Înalta Curte va admite recursul declarat de reclamantul A., va casa sentința nr. 135/2022 pronunțată la 7 iunie 2022 de Curtea de Apel Alba Iulia, secția de contencios administrativ și fiscal și va trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe.

Cu ocazia rejudecării, instanța de fond urmează să analizeze acțiunea în raport de aspectele de fapt și temeiurile legale invocate, să pună în discuție necesitatea efectuării unei expertize medico-legale, să valorifice toate apărările și susținerile părților și toate înscrisurile depuse la dosar, în vederea asigurării accesului la dublul grad de jurisdicție.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul declarat de A. împotriva sentinței nr. 135/2022 pronunțate la 7 iunie 2022 de Curtea de Apel Alba Iulia, secția de contencios administrativ și fiscal.

Casează sentința recurată și trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe.

Definitivă.

Soluția va fi pusă la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.

Pronunțată astăzi, 10 aprilie 2024.