ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2326/2021

Ședința publică din data de 9 aprilie 2021

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea înregistrată pe rolul Judecătoriei Sinaia la data de 24.07.2020, sub nr. x/2020, reclamanta S.C. A. S.R.L. a chemat în judecată pe pârâta Administrația Bazinală de Apă Buzău-Ialomița, solicitând ca prin sentința ce se va pronunța să se dispună obligarea pârâtei să procedeze la delimitarea albiei minore a cursului de apă a râului Prahova, care aparține domeniului public al statului, pe latura de Est a imobilului teren situat în orașul Sinaia, Calea x f.n., județul Prahova cu respectarea procedurii prevăzută de art. 26 și urm. din Ordinul nr. 326/12.03.2007, emis de Ministerul Mediului și Gospodăririi Apelor și întocmirea documentației tehnice prevăzute de acest ordin; delimitarea suprafeței care aparține statului de terenul ce face obiectul dreptului de proprietate privată a Orașului Sinaia; rectificarea cărții funciare a imobilului teren notat cu nr. x și respectiv nr. y UAT Sinaia, Calea x, conform situației reale a albiei minore a râului Prahova; obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată. De asemenea s-a solicitat ca, în temeiul art. 68 din C. proc. civ. raportat la art. 865 alin. (2) lit. b) C. civ., să se dispună introducerea în cauză a UAT Orașul Sinaia - prin Primar, ca titular al dreptului de proprietate privată a terenului ce excede albiei minore a râului Prahova, precum și a Statului Român, prin Ministerul Finanțelor Publice,îin calitate de titular al dreptului de proprietate asupra albiei minore a râului Prahova.

Pârâta Administrația Bazinală de Apă Buzău-Ialomița a formulat întâmpinare invocând mai multe excepții, excepția de necompetență materială a Judecătoriei Sinaia, considerând că sunt aplicabile prevederile Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificările și completările ulterioare, actul administrativ despre care se face vorbire în acțiune fiind Ordinul MMGA nr. 326/2007 privind aprobarea Metodologiei pentru delimitarea albiilor minore ale cursurilor de apă care aparțin domeniului public al statului. Actul administrativ este emis de o autoritate publică centrală, respectiv Ministerul Mediului și Gospodăririi Apelor, prin urmare, în conformitate cu prevederile art. 10 alin. (1) teza a doua din Legea nr. 554/2004, instanța competentă pentru soluționarea unei astfel de cereri este Curtea de Apel, secția de contencios administrativ și fiscal.

2.1. Prin sentința nr. 706 din data de 16.10.2020, pronunțată de Judecătoria Sinaia a fost admisă excepția necompetenței materiale a Judecătoriei Sinaia, invocată de pârâta Administrația Națională "Apele Române" — Administrația Bazinală de Apă Buzău-Ialomița și a fost declinată competența materială de soluționare a cauzei având ca obiect cererea formulată de reclamanta S.C. A. S.R.L., în contradictoriu cu pârâta Administrația Națională "Apele Române" — Administrația Bazinală de Apă Buzău-Ialomița în favoarea Curții de Apel Ploiești, secția contencios administrativ și fiscal.

Pentru a pronunța această sentință, Judecătoria Sinaia a reținut că prin cererea de chemare în judecată, reclamanta A. S.R.L. deduce judecății cauza ce are ca obiect obligarea pârâtei Administrația Națională "Apele Române" să procedeze la delimitarea albiei minore a cursului de apă a râului Prahova, care aparține domeniului public al statului, pe latura de Est a imobilului teren, situat în orașul Sinaia, Calea x f.n., jud. Prahova, cu respectarea procedurii prev. de art. 26 și urm. din Ordinul nr. 326/12.03.2007 emis de Ministerul Mediului și Gospodăririi Apelor și întocmirea documentației tehnice prevăzute de acest ordin; cu capetele de cerere accesorii capătului principal având ca obiect delimitarea suprafeței care aparține statului român de terenul ce face obiectul dreptului de proprietate privata a Orașului Sinaia și rectificarea cărții funciare a imobilului teren notat cu nr. x si respectiv nr. y, UAT Sinaia, Calea x f.n., conform situației reale a albiei minore a râului Prahova, temeiul de drept al cererii acțiunii fiind aplicarea dispozițiilor Ordinului nr. 326/12.03.2007 emis de Ministerul Mediului și Gospodăririi Apelor.

A reținut instanța că, ceea ce deduce judecății reclamanta este modalitatea de determinare a suprafeței de teren ce aparține domeniului public al Statului Român și care face obiectul dreptului de proprietate publică, reprezentat de albia minoră a râului Prahova, teren pe care reclamanta are edificate construcții, față de terenul care se află în domeniul privat al unității administrativ-teritoriale a Orașului Sinaia.

În opinia instanței, reclamanta se încadrează în noțiunea de persoană vătămată în accepțiunea Legii contenciosului administrativ, astfel cum și efectuarea operațiunii de delimitare a albiei minore a râului Prahova ce aparține domeniului public al statului, reglementată de Ordinul nr. 326/2077, a cărei aplicare o solicită reclamanta, se încadrează în categoria operațiunii cu caracter administrativ, întocmită de o autoritate publică, în regim de putere publică, prin care aceasta înțelege să dispună cu privire la terenul ce aparține domeniului public al Statului român.

Judecătoria Sinaia a reținut că obligarea unei entități administrative publice la aplicarea dispozițiilor legale conținute de Ordinul nr. 326/2007 emis de Ministrul Mediului și Gospodăririi Apelor nu poate constitui obiect al acțiunii civile de competența judecătoriei în primă instanță, aceasta neîncadrându-se în cererile de competența materială a judecătoriilor, astfel cum sunt reglementate de art. 94 C. proc. civ.

Urmare declinării, dosarul a fost înregistrat pe rolul Curții de Apel Ploiești la data de 27.11.2020, sub nr. x/2020.

În ședința publică din 12.01.2021 instanța a pus în discuție excepția necompetenței materiale invocată de reclamantă și a rămas în pronunțare.

2.1. Prin sentința civilă nr. 3 din 12 ianuarie 2021, Curtea de Apel Ploiești – secția de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale a Curții de Apel Ploiești, a declinat competența materială de soluționare a cauzei având ca obiect cererea formulată de reclamanta S.C. A. S.R.L. în contradictoriu cu pârâta Administrația Națională "Apele Române" — Administrația Bazinală de Apă Buzău-Ialomița, în favoarea Judecătoriei Sinaia, secția Civilă și a constatat ivit conflictul negativ de competență.

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 alin. (2), (13)4 și 135 alin. (1) C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente pricinii:

Prin cererea de chemare în judecată, reclamanta a solicitat obligarea pârâtei Administrația Națională Apele Române-Administrația Bazinala de Apă Buzău-Ialomița să procedeze la delimitarea albiei minore a cursului de apă a râului Prahova, care aparține domeniului public al statului și stabilirea suprafeței de teren care excede acestei albii minore și constituie obiect al dreptului de proprietatea privată a Orașului Sinaia.

Din precizarea formulată de reclamantă reiese că a investit instanța cu o cerere întemeiată pe dispozițiile C. civ., iar nu pe dispozițiile Legii contenciosului administrativ care să atragă competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Ploiești. Mai mult decât atât, se constată că, în speță, nu se contestă vreun act administrativ sau refuz emis de o autoritate centrală care să justifice competenta Curții de Apel.

Totodată, dispozițiile Legii nr. 213 din 17 noiembrie 1998, privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia, care stabileau la art. 23 că "Litigiile cu privire la delimitarea domeniului public al statului, județelor, comunelor, orașelor sau al municipiilor sunt de competența instanțelor de contencios administrativ", au fost abrogate, iar prin Ordonanță de Urgență nr. 57 din 3 iulie 2019, privind Codul administrativ, nu se mai reglementează o competență specială pentru "Litigiile cu privire la delimitarea domeniului public", astfel că legea aplicabilă este cea anterior menționată, din care rezultă că prin raportare la obiectul cauzei competența revine Judecătoriei Sinaia.

Pentru considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Judecătoriei Sinaia.

PETRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența soluționării cauzei privind pe reclamanta S.C. A. S.R.L. în contradictoriu cu pârâta Administrația Națională Apele Române - Administrația Bazinală de Apă Buzău-Ialomița în favoarea Judecătoriei Sinaia, secția Civilă.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 9 aprilie 2021.