ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2453/2021

Ședința publică din data de 14 aprilie 2021

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată la data de 30 iulie 2020 pe rolul Judecătoriei Sinaia, secția civilă, sub nr. x/2020, reclamanta A. S.RL. Sinaia, prin reprezentant legal B., în contradictoriu cu pârâta Administrația Bazinală de Apă Buzău-Ialomița, a solicitat să se dispună obligarea pârâtei să procedeze la delimitarea albiei minore a cursului de apă a râului Prahova, care aparține domeniului public al statului, pe latura de Est a imobilului teren situat în orașul Sinaia, Calea x f.n., județul Prahova cu respectarea procedurii prevăzute de art. 26 și următoarele din Ordinul nr. 326/12.03.2007, emis de Ministerul Mediului si Gospodăririi Apelor și întocmirea documentației tehnice prevăzute de acest ordin, delimitarea suprafeței care aparține statului de terenul ce face obiectul dreptului de proprietate privată a Orașului Sinaia, rectificarea cărtii funciare a imobilului teren notat cu nr. x și respectiv nr. y, UAT Sinaia, Calea x f.n., conform situației reale a albiei minore a râului Prahova.

2.1. Prin sentința civilă nr. 919/17.12.2020, Judecătoria Sinaia a admis excepția necompetenței materiale a Judecătoriei Sinaia, secția civilă, invocată de pârâta Administrația Națională Apele Române - Administrația Bazinală de Apă Buzău-Ialomița și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Ploiești, secția contencios administrativ și fiscal.

Pentru a dispune în acest sens, Judecătoria Sinaia a reținut, în esență, că obligarea unei entități administrative publice la aplicarea dispozițiilor legale conținute de Ordinul nr. 326/2007, emis de Ministrul Mediului și Gospodăririi Apelor, nu poate constitui obiect al acțiunii civile de competența judecătoriei în primă instanță, apreciind că soluționarea cauzei este de competența Curții de Apel Ploiești, secția contencios administrativ și fiscal.

2.2. Prin sentința civilă nr. 26 din 17 februarie 2021, Curtea de Apel Ploiești, secția contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale, invocată de reclamantă, a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Sinaia, secția civilă, a suspendat judecarea cauzei și a dispus înaintarea la Înalta Curte de Casație și Justiție, în vederea soluționării conflictului negativ de competență.

În motivarea hotărârii, Curtea de Apel Ploiești a reținut, în esență, că obiectul prezentei acțiuni nu îl reprezintă anularea unui act administrativ sau un refuz de soluționare a unei cereri, care să atragă competenta instanței de contencios administrativ.

Analizând conflictul negativ de competență intervenit între cele două instanțe, în raport de hotărârile pronunțate și de înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Înalta Curte constată că instanța competentă să soluționeze cauza este Curtea de Apel Ploiești, secția contencios administrativ și fiscal, pentru următoarele considerente:

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2 și art. 135 alin. (1) din C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente.

Problema care a generat conflictul de competența între cele două instanțe privește stabilirea competenței materiale procesuale, din perspectiva obiectului și a naturii juridice a litigiului, Judecătoria Sinaia constatând incidența în cauză a dispozițiilor Ordinului nr. 326/12.03.2007, emis de Ministerul Mediului si Gospodăririi Apelor, iar Curtea de Apel Ploiești a dispozițiilor art. 94 C. proc. civ.

Din analiza actelor și lucrărilor din dosar, Înalta Curte reține că A. S.RL. Sinaia a solicitat obligarea autorității pârâte la efectuare unei operațiuni de delimitare a albiei minore a cursului de apă a râului Prahova, operațiune care, potrivit prevederilor art. 26 din Ordinul nr. 326/2007, este în atribuțiile Administrației Naționale "Apele Române", prin unitățile bazinale de gospodărire a apelor.

Astfel, dispozițiile art. 26 din Ordinul nr. 326/2007 stabilesc că "În sensul dispozițiilor art. 39 din Legea nr. 107/1996, cu modificările și completările ulterioare, delimitarea albiilor minore ale cursurilor de apă și a celorlalte terenuri aparținând domeniului apelor se realizează de către Administrația Națională "Apele Române", prin unitățile bazinale de gospodărire a apelor, împreună cu o comisie din care fac parte reprezentanți ai oficiului de cadastru și publicitate imobiliară, ai autorităților care răspund de sistemele informaționale specifice implicate și deținătorii terenurilor riverane".

Prin urmare, corect a reținut Judecătoria Sinaia că reclamanta se încadrează în noțiunea de persoană vătămată în accepțiunea Legii contenciosului administrativ, astfel cum și efectuarea operațiunii de delimitare a albiei minore a râului Prahova, ce aparține domeniului public al statului, reglementată de Ordinul nr. 326/2077, a cărei aplicare o solicită reclamantele, se încadrează în categoria de operațiune cu caracter administrativ, întocmită de o autoritate publică, în regim de putere publică, prin care aceasta înțelege să dispună cu privire la terenul ce aparține domeniului public al statului român.

Astfel, competența materială de soluționare a cauzei urmează a fi stabilită în raport de rangul autorității pârâte, conform art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, potrivit căruia "litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autorități publice centrale [...] se soluționează în fond de Secțiile de contencios administrativ și fiscal ale Curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel".

Pentru considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Curții de Apel Ploiești, secția de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta A. S.RL. Sinaia prin reprezentant legal B., în contradictoriu cu pârâta Administrația Bazinală de Apă Buzău Ialomița, în favoarea Curții de Apel Ploiești, secția de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 14 aprilie 2021.