ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1257/2021

Ședința publică din data de 2 martie 2021

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Circumstanțele cauzei

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Curții de Apel București – secția a IX-a contencios administrativ și fiscal, la data de 06.12.2019, cu nr. x/2019, reclamanții A., B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L., M., N., O., P., Q., R., S., T., U., V., W., X., Y., Z., AA., BB., CC., DD., EE., FF., GG., HH., II., JJ., KK., LL., MM., NN., OO., PP., QQ., RR., SS., TT., UU., VV., WW., XX., YY., ZZ., AAA., BBB., CCC., DDD., EEE., SS., FFF., GGG., HHH., III., JJJ., KKK., LLL., MMM., NNN., OOO., în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Afacerilor Interne, au solicitat anularea în tot a Notei-Raport nr. x/27.08.2009 emisă de Ministerul Afacerilor Interne prin care destinația imobilului situat în Bd. x, București a fost schimbată din locuințe de serviciu în locuințe de intervenție și obligarea intimatei la plata tuturor cheltuielilor ocazionate de soluționarea prezentei cauze.

Prin sentința nr. 377 din data de 05.06.2020, Curtea de Apel București – secția a IX-a contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale a Curții de Apel București – secția a IX-a contencios administrativ și fiscal și a declinat competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanții A., B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L., M., N., O., P., Q., R., S., T., U., V., W., X., Y., Z., AA., BB., CC., DD., EE., FF., GG., HH., II., JJ., KK., LL., MM., NN., OO., PP., QQ., RR., SS., TT., UU., VV., WW., XX., YY., ZZ., AAA., BBB., CCC., DDD., EEE., SS., FFF., GGG., HHH., III., JJJ., KKK., LLL., MMM., NNN., OOO., în favoarea Tribunalului Bucuresti - sectia contencios administrativ si fiscal.

Pentru a pronunța această sentință, Curtea de Apel București – secția a IX-a contencios administrativ și fiscal a reținut dispozițiile art. 109 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici modificat prin art. IV din Legea nr. 2 din 1 februarie 2013 privind unele măsuri pentru degrevarea instanțelor judecătorești, precum și pentru pregătirea punerii în aplicare a Legii nr. 134/2010 privind C. proc. civ. și că solicitările reclamantilor constau in anularea unui act ce vizeaza schimbarea destinatiei imobilului detinut de acestia, pe cale de consecință, în considerarea raportuilor de serviciu, competența se soluționare a cererii, în primă instanță aparține Tribunalului.

Prin sentința nr. 6219/2020 din 23 noiembrie 2020, Tribunalul Bucuresti, secția a II-a contencios administrativ si fiscal a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel București, a constatat existența unui conflict negativ de competență și a sesizat instanța competentă pentru pronunțarea regulatorului de competență.

Pentru a pronunța această sentință, Tribunalul Bucuresti - sectia a II-a contencios administrativ si fiscal a reținut că actele administrative care se solicită a fi anulate au fost emise de o autoritate publică centrală asimilată, în sensul art. 2 lit. b) din Legea nr. 554/2004, așa încât competența de soluționare revine Curții de apel. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență

Analizând conflictul negativ de competență intervenit între cele două instanțe, în raport de hotărârile pronunțate și de înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Înalta Curte constată că instanța competentă să soluționeze cauza este Curtea de Apel București– secția a IX-a contencios administrativ și fiscal, având în vedere următoarele considerente:

Reclamanții A., B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L., M., N., O., P., Q., R., S., T., U., V., W., X., Y., Z., AA., BB., CC., DD., EE., FF., GG., HH., II., JJ., KK., LL., MM., NN., OO., PP., QQ., RR., SS., TT., UU., VV., WW., XX., YY., ZZ., AAA., BBB., CCC., DDD., EEE., SS., FFF., GGG., HHH., III., JJJ., KKK., LLL., MMM., NNN., OOO. prin acțiunea cu care a sesizat instanța au solicitat:

- anularea în tot a Notei-Raport nr. x/27.08.2009 emisă de Ministerul Afacerilor Interne prin care destinația imobilului situat în Bd. x, București a fost schimbată din locuințe de serviciu în locuințe de intervenție.

Analizând aspectele invocate, Înalta Curte reține că, potrivit dispozițiilor art. 109 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici modificat prin art. IV din Legea nr. 2 din 1 februarie 2013 privind unele măsuri pentru degrevarea instanțelor judecătorești, precum și pentru pregătirea punerii în aplicare a Legii nr. 134/2010 privind C. proc. civ.:

"Cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcționarului public sunt de competența secției de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, cu excepția situațiilor pentru care este stabilită expres prin lege competența altor instanțe."

Înalta Curte constată, așadar, că doar acțiunile care au ca obiect raporturile de serviciu ale funcționarilor publici sunt de competența secției de contencios administrativ și fiscal a tribunalului.

În acest context, Înalta Curte, arată că, în cauza de față, obiectul acțiunii în contencios administrativ este reprezentat de anularea Notei-Raport nr. x/27.08.2009 emise de Ministerul Afacerilor Interne prin care destinația imobilului situat în Bd. x, București a fost schimbată din locuințe de serviciu în locuințe de intervenție.

Cu alte cuvinte, obiect al contestării îl reprezintă, astfel cum rezultă din petitul cererii de chemare în judecată, anularea Notei-Raport anterior menționată, în cuprinsul acțiunii cu care a fost învestită instanța de contencios administrativ făcându-se referire la regimul juridic/destinația locuințelor titularilor contractelor de închiriere, în speță reclamanții, care sunt încadrați în structurile Ministerului Afacerilor Interne.

În acest context, Înalta Curte reținând și dispozițiile:

Art. 10 alin. (1) teza a II-a din Legea privind contenciosul administrativ nr. 554/2004 "litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel.

Având în vedere că actele administrative care se solicită a fi anulate au fost emise de o autoritate publică centrală asimilată, în sensul dispozițiilor art. 2 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 554/2004, Înalta Curte constată că instanța competentă material să soluționeze cauza este Curtea de Apel București– secția a IX-a contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența soluționării cauzei privind pe reclamanții A., B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L., M., N., O., P., Q., R., S., T., U., V., W., X., Y., Z., AA., BB., CC., DD., EE., FF., GG., HH., II., JJ., KK., LL., MM., NN., OO., PP., QQ., RR., SS., TT., UU., VV., WW., XX., YY., ZZ., AAA., BBB., CCC., DDD., EEE., SS., FFF., GGG., HHH., III., JJJ., KKK., LLL., MMM., NNN., OOO., în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Afacerilor Interne în favoarea Curții de Apel București– secția a IX-a contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 2 martie 2021.