ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 6134/2023

Ședința publică din data de 14 decembrie 2023

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Sibiu la data de 28.12.2022 sub nr. x/2022 reclamantul A. a chemat în judecată pe pârâta Casa Sectorială de Pensii a Ministerului Afacerilor Interne, solicitând:

- constatarea vătămării drepturilor și intereselor sale legitime, prin măsura reglementată de art. XXIV pct. 12 și 13 din O.U.G. nr. 130/2021, respectiv prin modificarea Codul fiscal si aplicarea cotei de contribuție la sistemul de sănătate de 10% în cazul pensiilor ce depășesc suma lunară de 4000 RON;

- obligarea pârâtei să restituie sumele reținute din pensie cu titlu de C.A.S.S., începând cu luna ianuarie 2022 și până la momentul încetării reținerii, sume actualizate cu indicele de inflație stabilit pentru anul 2022 și a plății dobânzii legale penalizatoare prevăzute de art. 3 alin. (2) din O.G. nr. 13/2011.

Prin sentința nr. 241 din data de 15 martie 2023 Tribunalul Sibiu, secția I civilă a admis excepția necompetenței sale materiale funcționale și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea secției a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a Tribunalului Sibiu, reținând, în esență, că obiectul acțiunii reclamantului este subsumat dispozițiilor art. 9 alin. (5) din Legea nr. 554/2004.

Cauza a fost reînregistrată pe rolul secției a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a Tribunalului Sibiu, iar această instanță, prin sentința nr. 265 din data de 13 iunie 2023 a admis excepția necompetenței sale materiale și a declinat competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul A. în contradictoriu cu pârâta Casa de Pensii Sectorială a Ministerului Afacerilor Interne, în favoarea Curții de Apel Alba Iulia.

Pentru a hotărî astfel, instanța a constatat că acțiunea are ca obiect principal obligarea pârâtei la acordarea de despăgubiri în condițiile art. 9 alin. (5) din Legea nr. 554/2004, cauzate prin dispozițiile art. XXIV pct. 11-14 și 16-20 din O.U.G. nr. 130/2021, apreciate ca fiind neconstituționale, reclamantul solicitând restituirea de la Casa de pensii Sectorială a Ministerului Afacerilor Interne a sumelor reținute din pensie cu titlul de C.A.S.S.

S-a reținut, totodată, că pentru determinarea instanței competente să soluționeze cauza poate fi aplicat doar primul criteriu reglementat de art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, cel al rangului autorității chemate să plătească despăgubirea, pârâta Casa de Pensii Sectorială a Ministerului Afacerilor Interne fiind autoritate publică centrală.

Prin sentința nr. 156 din data de 2 octombrie 2023 Curtea de Apel Alba Iulia, secția de contencios administrativ și fiscal a admis eexcepția necompetenței sale materiale, a declinat competența de soluționare a acțiunii formulate de reclamantul A. în contradictoriu cu pârâta Casa Sectorială de Pensii a Ministerului Afacerilor Interne în favoarea Tribunalului Sibiu, secția I civilă, a constatat ivit conflictul negativ de competență și a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție în vederea soluționării conflictului negativ.

Pentru a pronunța această soluție, instanța a constatat că prin acțiunea formulată reclamantul nu a înțeles să cheme în judecată cheme în judecată Guvernul României, nu a invocat excepția de neconstituționalitate și nu a invocat prevederile art. 9 din Legea nr. 554/2004, acțiunea dedusă judecății fiind o acțiune în pretenții, rezultate din reținerea nelegală a unor sume cu titlu de C.A.S.S. din pensia militară - litigiu civil.

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2, 134 și 135 alin. (1) C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente pricinii:

Contenciosul administrativ este definit prin art. 2 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 554/2004, ca fiind activitatea de soluționare, de către instanțele de contencios administrativ competente potrivit legii organice, a litigiilor în care cel puțin una dintre părți este o autoritate publică, iar conflictul s-a născut fie din emiterea sau încheierea, după caz, a unui act administrativ, în sensul acestei legi, fie din nesoluționarea în termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau interes legitim, astfel cum rezultă din prevederile art. 8, care reglementează obiectul acțiunii judiciare.

Actul administrativ este actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate publică în vederea executării ori a organizării executării legii, dând naștere, modificând sau stingând raporturi juridice.

Competența materială a instanței de contencios administrativ și fiscal este reglementată de dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 potrivit cărora "(1) Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel."

Așadar, art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 reglementează competența materială a instanței de contencios administrativ și fiscal, prin derogare de la prevederile C. proc. civ., în raport de rangul organul emitent al actului și în funcție de cuantumul sumei ce formează obiectul actului administrativ contestat.

În prezenta cauză, reclamantul a chemat în judecată Casa Sectorială de Pensii a Ministerului Afacerilor Interne, solicitând să se constate vătămarea drepturilor și intereselor sale legitime prin măsura reglementată de art. XXIV pct. 12 și 13 din O.U.G. nr. 130/2021, respectiv prin modificarea Codul fiscal si aplicarea cotei de contribuție la sistemul de sănătate de 10% în cazul pensiilor ce depășesc suma lunară de 4000 RON, precum și obligarea pârâtei la restituirea sumelor reținute din pensie cu titlu de C.A.S.S., începând cu luna ianuarie 2022 și până la momentul încetării reținerii, sume actualizate cu indicele de inflație stabilit pentru anul 2022 și a plății dobânzii legale penalizatoare prevăzute de art. 3 alin. (2) din O.G. nr. 13/2011.

Reclamantul a indicat temeiul juridic al acțiunii, menționând expres dispozițiile Legii nr. 223/2015, art. 27 și 28 din O.G. nr. 137/2000, O.U.G. nr. 13/2011, decizia CCR nr. 650/15.12.2022. Prin urmare, nu se poate reține că reclamantul a înțeles să își întemeieze acțiunea pe dispozițiile art. 9 din Legea nr. 554/2004.

Reclamantul a învestit instanța cu un litigiu privind cuantumul pensiei, respectiv cu un litigiu de competența jurisdicției sistemului pensiilor militare de stat, reglementate de Legea nr. 223/2015.

Înalta Curte reține că potrivit art. 101 din Legea nr. 223/2015 privind pensiile militare de stat, "Litigiile privind stabilirea și plata drepturilor de pensii se soluționează în primă instanță de către tribunale", iar conform art. 103 din Legea nr. 223/2015, "Hotărârea tribunalului poate fi atacată cu apel".

Prin dispozițiile art. 100-104 din Legea nr. 223/2015 privind pensiile militare de stat, legiuitorul a înțeles să stabilească o reglementare specială referitoare la competența de soluționare a litigiilor privind pensiile militare de stat, în astfel de litigii nefiind aplicabile normele de competență cuprinse în Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004.

Pentru considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului Sibiu, secția I civilă.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul A. în contradictoriu cu pârâta Casa Sectorială de Pensii a Ministerului Afacerilor Interne, în favoarea Tribunalului Sibiu, secția I civilă.

Definitivă.

Pronunțată prin punerea soluției la dispoziția părților de către grefa instanței, conform art. 402 C. proc. civ., astăzi, 14 decembrie 2023.