ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 427/2024

Ședința publică din data de 26 ianuarie 2024

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin sentința civilă nr. 489 din 12 septembrie 2023, Tribunalul Dâmbovița, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale a Tribunalului Dâmbovița, privind soluționarea acțiunii formulate de reclamantul A., în contradictoriu cu pârâta Comisia Superioara din cadrul Autorității Naționale pentru Drepturile Persoanelor cu Dizabilități, Copii și Adopții și a trimis dosarul spre competentă soluționare Curții de Apel Ploiești.

Învestită prin declinare, Curtea de Apel Ploiești – secția de contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 215 din 25 octombrie 2023, a admis excepția necompetenței materiale a Curții de Apel Ploiești – secția de contencios administrativ și fiscal, invocată din oficiu, a declinat competența de soluționare a cauzei, având ca obiect acțiunea formulată de reclamantul A., în contradictoriu cu pârâta Comisia Superioară din cadrul Autorității Naționale pentru Drepturile Persoanelor cu Dizabilități, Copii și Adopții în favoarea Tribunalului Dâmbovița – secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, a dispus suspendarea judecării cauzei și a înaintat dosarul la Înalta Curte de Casație și Justiție în vederea soluționării conflictului negativ de competență.

Ivindu-se conflictul negativ de competență a fost sesizată, în baza art. 135 din C. proc. civ., Înalta Curte de Casație și Justiție – secția contencios administrativ și fiscal pentru soluționarea acestuia.

Înalta Curte constată că, în cauză, competența de soluționare a litigiului aparține Tribunalului Dâmbovița, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a hotărî astfel, instanța a avut în vedere considerentele în continuare arătate.

Contenciosul administrativ este definit prin art. 2 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 554/2004, modificată, ca fiind activitatea de soluționare, de către instanțele de contencios administrativ competente potrivit legii organice, a litigiilor în care cel puțin una dintre părți este o autoritate publică, iar conflictul s-a născut fie din emiterea sau încheierea, după caz, a unui act administrativ, în sensul acestei legi, fie din nesoluționarea în termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau interes legitim, astfel cum rezultă din prevederile art. 8, care reglementează obiectul acțiunii judiciare.

Actul administrativ este actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate publică în vederea executării ori a organizării executării legii, dând naștere, modificând sau stingând raporturi juridice.

Competența materială a instanței de contencios administrativ și fiscal este reglementată de dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 potrivit cărora "(1) Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel.".

Din actele și lucrările dosarului rezultă că reclamantul A. a solicitat, în contradictoriu cu pârâta Comisia Superioară din cadrul Autorității Naționale pentru Drepturile Persoanelor cu Dizabilități, Copii și Adopții, anularea Instrucțiunii Metodologice nr. 2/16.12.2021 (37042/ANDPDCA/263 CS/20.12.2021) a Comisiei Superioare din cadrul Autorității Naționale pentru Drepturile Persoanelor cu Dizabilități, Copii și Adopții.

Instrucțiunea menționată a fost emisă în temeiul prevederilor art. 902 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 448/2006 privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1 din 3 ianuarie 2008, cu modificările și completările ulterioare, "(1) Principalele atribuții ale Comisiei superioare sunt: a) asigură coordonarea metodologică și monitorizarea activității de evaluare și încadrare în grad și tip de handicap;".

Potrivit art. 902 alin. (4) "Deciziile emise de Comisia superioară pot fi atacate la secția de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, potrivit Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, cererile adresate instanței fiind scutite de taxa judiciară de timbru."

În consecință, se reține că, în cauză, tribunalul este instanța exclusiv competentă pentru soluționarea acțiunii în anularea Instrucțiunii Metodologice nr. 2/16.12.2021 (37042/ANDPDCA/263 CS/20.12.2021) a Comisiei Superioare din cadrul Autorității Naționale pentru Drepturile Persoanelor cu Dizabilități, Copii și Adopții, nefiind incident criteriul rangului autorității emitente a actului administrativ atacat, prevăzut la art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, pentru determinarea instanței competente din punct de vedere material să soluționeze cauza, ci norma specială de competență materială prevăzută la art. 902 alin. (4) din Legea nr. 448/2006.

În consecință, având în vedere considerentele arătate și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în favoarea Tribunalului Dâmbovița, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul A., în contradictoriu cu pârâta Comisia Superioară din cadrul Autorității Naționale pentru Drepturile Persoanelor cu Dizabilități, Copii și Adopții, în favoarea Tribunalului Dâmbovița, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 26 ianuarie 2024, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.