ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5433/2023

Obiectul cererii de chemare în judecată Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Tribunalului Iași sub nr. x/2019, la data de 10 octombrie 2019, reclamantul Municipiul Iași, reprezentat prin primar, în contradictoriu cu pârâta Centrala Electrică de Termoficare Iași S.A., prin lichidator judiciar A. S.P.R.L., a solicitat constatarea nulității absolute a actelor juridice civile reprezentate de: hotărârea Consiliului Local al Municipiului Iași nr. 133/01.04.2002; hotărârea Consiliului Local al Municipiului Iași nr. 136/29.04.2002; actul constitutiv al S.C. CET Iași nr. 2114/05.06.2002 precum și a actului juridic subsecvent reprezentat de încheierea judecătorului delegat nr. 606/26.06.2002 emisă de O.N.R.C; hotărârea Consiliului Local al Municipiului Iași nr. 211/24.06.2002; hotărârea Consiliului Local al Municipiului Iași nr. 272/22.07.2002.

Hotărârea instanței de fond pronunțată în primul ciclu procesual Prin încheierea de ședință din data de 02 iulie 2020, Tribunalul Iași a admis excepția de necompetență funcțională a completului de contencios administrativ cu privire la capătul 3 al cererii de chemare în judecată, având ca obiect constatarea nulității actului constitutiv al C.E.T., precum și a actului juridic subsecvent, respectiv încheierea judecătorului delegat nr. 606/26.06.2002 emisă de O.N.R.C. și a dispus disjungerea acestui capăt al cererii, dar și a cererii reconvenționale formulate și formarea unui nou dosar, cu înregistrarea acestuia la un complet civil specializat. Prin aceeași încheiere din 02 iulie 2020 a fost respinsă excepția de necompetență funcțională a secției de contencios administrativ în ceea ce privește cererea având ca obiect constatarea nulității absolute a celor patru hotărâri ale consiliului local, Tribunalul Iași apreciind că, raportat la obiectul acestora, este vorba despre acte administrative emise în regim de putere publică, neputându-se pune problema unui interes privat. La același termen s-a pus în discuție și a dispus, în temeiul art. 16 1 din Legea nr. 554/2004, introducerea în cauză a Consiliului Local al Municipiului Iași, ca pârât, în calitate de emitent al actelor a căror anulare s-a solicitat, reprezentantul reclamantului fiind de acord cu introducerea acestei autorități publice în cauză, în calitate de pârât. Reprezentantul pârâtei opunându-se, justificat de necesitatea respectării principiului disponibilității. Prin sentința civilă nr. 957/2020 c.a. din data de 08 octombrie 2020 a fost admisă excepția tardivității acțiunii invocată de către pârâtă prin întâmpinare, fiind respinsă ca tardivă acțiunea formulată de reclamantul Municipiul Iași, în contradictoriu cu pârâta Centrala Electrică de Termoficare Iași S.A. și pârâtul Consiliul Local al Municipiului Iași, privind constatarea nulității absolute a actelor juridice civile reprezentate: hotărârea Consiliului Local al Municipiului Iași nr. 133/1.04.2002; hotărârea Consiliului Local al Municipiului Iași nr. 136/29.04.2002; hotărârea Consiliului Local al Municipiului Iași nr. 211/24.06.2002; hotărârea Consiliului Local al Municipiului Iași nr. 272/22.07.2002. Împotriva încheierii de ședință din data de 02 iulie 2020 și a sentinței Tribunalului Iași nr. 957/2020 c.a. din data de 08 octombrie 2020 a promovat recurs reclamantul Municipiul Iași, invocând incidența motivului de casare prevăzut de dispozițiile art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ.

Soluția instanței de recurs pronunțată în primul ciclu procesual Prin decizia nr. 238 din 26 februarie 2021, Curtea de Apel Iași a respins recursul formulat de Municipiul Iași împotriva încheierii din 02 iulie 2020 a Tribunalului Iași și a admis recursul declarat de Municipiul Iași, împotriva sentinței nr. 957/2020 a Tribunalului Iași, pe care a casat-o în parte, respingând excepția tardivității în privința H.C.L. nr. 133/2002, 136/2002 și 211/2002 și a trimis cauza spre rejudecare în privința acestor hotărâri de consiliu local. Cauza a fost reînregistrată pe rolul Tribunalului Iași sub numărul x/2019*, în care pentru termenul de judecată din data de 09 septembrie 2021, pârâta a depus note scrise prin care a invocat excepția lipsei de interes a reclamantului Municipiul Iași în susținerea acțiunii, iar la termenul de judecată din data de 12 mai 2022, instanța a rămas în pronunțare cu privire la această excepție, dar și cu privire la excepția lipsei calității procesuale active a reclamantului Municipiul Iași, prin primar.

Hotărârea instanței de fond pronunțată în cel de al doilea ciclu procesual Prin sentința civilă nr. 469 din data de 08 iunie 2022, Tribunalul Iași a respins excepția lipsei calității procesuale active a reclamantului Municipiul Iași și a admis excepția lipsei de interes a reclamantului Municipiul Iași și a respins ca lipsită de interes acțiunea formulată de către reclamantul Municipiul Iași, în contradictoriu cu pârâta Centrala Electrică de Termoficare Iași S.A., prin lichidator judiciar A. S.P.R.L. Împotriva sentinței civile nr. 469/2022/ca a Tribunalului Iași a promovat recurs reclamantul Unitatea administrativ - teritorială Municipiul Iași, invocând incidența motivelor de casare prevăzute de art. 488 alin. (1) pct. 5 și 8 C. proc. civ.

Soluția instanței de recurs pronunțată în cel de al doilea ciclu procesual Prin decizia nr. 696/26.10.2022 Curtea de Apel Iași, reținând incidența motivului de casare prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 5 C. proc. civ. cu privire la aspectele referitoare la respectarea cadrului procesual, invocate din oficiu, a decis admiterea recursului formulat de recurentul Unitatea administrativ - teritorială - Municipiul Iași împotriva sentinței nr. 469/CA/2022 a Tribunalului Iași, secția a II - a civilă, de contencios administrativ și fiscal, pe care a casat-o în integralitate și a reținut cauza pentru rejudecare.

Decizia atacată în cauză Prin decizia nr. 18 din 11 ianuarie 2023, pronunțată în dosarul nr. x/2019, Curtea de Apel Iași, secția de contencios administrativ și fiscal, în opinie majoritară, a respins ca inadmisibilă cererea de sesizare a Înaltei Curți de Casație și Justiție în vederea pronunțarea unei hotărâri prealabile pentru dezlegarea unei chestiuni de drept, a respins ca neîntemeiată excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de către societatea pârâtă, a admis excepția lipsei de interes procesual și a respins ca lipsită de interes procesual cererea de chemare în judecată formulată de reclamantul UAT Municipiul Iași, prin primar, în contradictoriu cu intervenientul forțat Consiliul Local al Mun. Iași și pârâta societatea Centrala Electrică de Termoficare Iași S.A. (CET Iași), prin lichidator judiciar A. S.P.R.L.

Cererea de revizuire formulată în cauză 7.1. Împotriva deciziei nr. 18 din 11 ianuarie 2023, pronunțată de Curtea de Apel Iași, secția de contencios administrativ și fiscal în dosarul nr. x/2019, a formulat la data de 10 februarie 2023 cerere de revizuire UAT Municipiul Iași, întemeiată pe dispozițiile art. 509 alin. (1) pct. 8 din C. proc. civ., înregistrată pe rolul Curții de Apel Iași, secția de contencios administrativ și fiscal, sub nr. x/2023, susținând că prin decizia atacată s-a încălcat puterea de lucru judecat a hotărârilor judecătorești pronunțate în dosarele nr. x/2015 și nr. y/2019 7.2. Prin cererea completatoare a cererii de revizuire, înregistrată pe rolul Curții de Apel Iași, secția de contencios administrativ și fiscal la data de 13 martie 2023, revizuenta UAT Municipiul Iași a susținut că prin decizia nr. 18/11.01.2023 a Curții de Apel Iași s-a încălcat și puterea de lucru judecat a deciziei nr. 238/26.02.2021, pronunțată în primul ciclu procesual parcurs de dosarul nr. x/2019. S-a arătat astfel că, în mod nelegal, la pronunțarea deciziei nr. 18/11.01.2023, instanța a ignorat dispoziția cu caracter obligatoriu cuprinsă în decizia de trimitere spre rejudecare din 26 februarie 2021 de a analiza pe fond cauza, respingând acțiunea în urma admiterii unei excepții. 7.3. Prin încheierea din data de 20 aprilie 2023, Curtea de Apel Iași, secția contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale, respectiv funcționale și a declinat spre competentă soluționare Înaltei Curți de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal cererea de revizuire vizând motivul de revizuire prevăzut de art. 509 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ. - contrarietate între decizia nr. 238/2021 a Curții de Apel Iași prin care s-a dispus trimiterea spre rejudecare și decizia nr. 18/11.01.2023 a Curții de Apel Iași în dosarul nr. x/2019, pronunțată de Curtea de Apel Iași. Cauza a fost înregistrată la data de 05 mai 2023 pe rolul Înaltei Curți de Casație și Justiție, secția contencios administrativ și fiscal, sub nr. x/2023.

Apărările formulate în cauză Intimata Centrala Electrică de Termoficare (C.E.T.) Iași S.A. prin lichidator judiciar A. SPRL a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția tardivității motivului nou de revizuire invocat prin intermediul cererii completatoare. II. Soluția Înaltei Curți de Casație și Justiție Analizând, cu prioritate, termenul de declarare a căii de atac, Înalta Curte constată că cererea de revizuire a fost declarată cu nerespectarea termenului prevăzut de lege, pentru următoarele considerente: Cererea ce face obiectul prezentei cauze a fost întemeiată de revizuenta UAT Municipiul Iași pe dispozițiile art. 509 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., potrivit cărora revizuirea unei hotărâri pronunțate asupra fondului sau care evocă fondul poate fi cerută dacă există hotărâri definitive potrivnice, date de instanțe de același grad sau de grade diferite, care încalcă autoritatea de lucru judecat a primei hotărâri. Prin urmare, acest caz de revizuire vizează reformarea ultimei hotărâri pronunțate, care va fi anulată în raport de prima hotărâre, ale cărei dispoziții vor fi menținute. Din perspectiva termenului de promovare a revizuirii, sunt aplicabile dispozițiile art. 511 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., care stabilesc un termen de depunere a căii extraordinare de atac de o lună de la data rămânerii definitive a ultimei hotărâri. Coroborând aceste dispoziții, rezultă că cererea de revizuire se îndreaptă împotriva ultimei hotărâri pronunțate, iar termenul de exercitare se calculează, cu necesitate, în raport de hotărârea a cărei anulare se solicită. Totodată, conform art. 185 alin. (1) teza a II-a C. proc. civ.: "Actul de procedură făcut peste termen este lovit de nulitate absolută". Înalta Curte constată că prezenta cerere de revizuire a fost îndreptată împotriva deciziei civile nr. 18 din 11 ianuarie 2023 a Curții de Apel Iași, secția de contencios administrativ și fiscal, pronunțată în dosarul nr. x/2019, pe care revizuenta a apreciat-o a fi potrivnică deciziei nr. 238/26.02.2021, pronunțată de Curtea de Apel Iași în primul ciclu procesual parcurs de dosarul nr. x/2019. Întrucât hotărârea supusă revizuirii a rămas definitivă la data de 11 ianuarie 2023, data la care a fost pronunțată de Curtea de Apel Iași, secția de contencios administrativ și fiscal decizia nr. 18, în raport de modul de calcul al termenelor de procedură socotite pe luni, prevăzute de art. 181 alin. (1) pct. 3 și alin. (2) C. proc. civ., termenul de exercitare a revizuirii s-a împlinit la data de 13 februarie 2023. Având în vedere că revizuenta a formulat cererea de completare a revizuirii prin care a invocat prevederile art. 509 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ. și a susținut că decizia nr. 18/11.01.2023 a Curții de Apel Iași ar fi încălcat și puterea de lucru judecat a deciziei nr. 238/26.02.2021, pronunțată în primul ciclu procesual parcurs de dosarul nr. x/2019, la data de 10 martie 2023, conform filei 1 din volumul IV al dosarului înregistrat inițial pe rolul Curții de Apel Iași, Înalta Curte constată că revizuirea este introdusă cu nerespectarea termenului legal, fiind tardiv formulată. Pentru considerentele arătate, în temeiul dispozițiilor art. 185 alin. (1) și ale art. 511 alin. (1) pct. 8 din C. proc. civ., republicat, Înalta Curte va admite excepția tardivității, invocată de intimata Centrala Electrică de Termoficare Iași S.A. (CET Iași), prin lichidator judiciar A. S.P.R.L. și va respinge cererea de revizuire formulată de UAT Municipiul Iași împotriva deciziei nr. 18 din 11 ianuarie 2023 a Curții de Apel Iași, secția de contencios administrativ și fiscal, pronunțată în dosarul nr. x/2019, ca tardiv formulată.