ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 490/2020

Ședința publică din data de 29 ianuarie 2020

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele;

Prin încheierea de ședință nr. 76 din 10 octombrie 2019, Curtea de Apel București, secția a VI-a civilă, a admis excepția de necompetență materială de drept procesual și a declinat competența de soluționare a recursului declarat de recurenta Societatea A. S.A. prin administrator special B. și administrator judiciar C., împotriva sentinței civile nr. 2557 din 08.09.2019, pronunțată de Tribunalul București, secția a VI-a civilă, în dosarul nr. x/2019, în contradictoriu cu intimatul Ministerul Afacerilor Interne - Inspectoratul General de Poliție de Frontieră, în favoarea Curții de Apel București - secție de contencios administrativ.

Investită prin declinare, Curtea de Apel București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 1453 din 5 decembrie 2019, a declinat competența de soluționare a recursului declarat de recurenta Societatea A. S.A. prin administrator special B. și administrator judiciar C., împotriva sentinței civile nr. 2557 din 08.09.2019, pronunțată de Tribunalul București, secția a VI-a civilă, în dosarul nr. x/2019, în contradictoriu cu intimatul Ministerul Afacerilor Interne - Inspectoratul General de Poliție de Frontieră, în favoarea Curții de Apel- secție civilă, a constatat ivit conflict negativ de competență, a suspendat cauza și a trimis dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție, secția contencios administrativ și fiscal, pentru pronunțarea regulatorului de competență.

Ivindu-se conflictul negativ de competență a fost sesizată, în baza art. 135 din C. proc. civ., Înalta Curte de Casație și Justiție, secția contencios administrativ și fiscal pentru soluționarea acestuia.

Înalta Curte constată că, în cauză, competența de soluționare a litigiului aparține Curții de Apel București, secția a VI-a civilă .

Pentru a adopta această soluție, Înalta Curte a avut în vedere considerentele în continuare arătate:

Din actele și lucrările dosarului rezultă că prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului București, secția a VI-a Civilă la data de 19.08.2019 sub nr. x/2019 reclamanta A. S.A. prin administrator judiciar S.C. C. a chemat în judecată pe pârâtul MINISTERUL AFACERILOR INTERNE-INSPECTORATUL GENERAL AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ, solicitând instanței pe calea ordonanței președințiale suspendarea executării documentului constatator referitor la îndeplinirea obligațiilor contractuale nr. x/11.06.2019 aferent acordului cadru nr. 180 din data de 14.10.2013, emis în baza prevederilor art. 97

1

din H.G. nr. 925/2006 până la pronunțarea instanței de fond cu privire la legalitatea actului atacat, ținând seama de vădita nelegalitate a actului și de gravele și greu reversibilele prejudicii create față de petentă.

Prin sentința civilă nr. 2557/18.09.2019 Tribunalul București, secția a VI-a civilă a respins cererea de emitere a ordonanței președințiale formulată de către reclamanta SOCIETATEA A. S.A. în contradictoriu cu pârâta MINISTERUL AFACERILOR INTERNE - INSPECTORATUL GENERAL DE POLITIE DE FRONTIERA ca nefondată.

Împotriva acestei sentințe a declarat apel reclamanta, recalificată ca fiind recurs de Curte de Apel București, având în vedere prima parte a textului din art. 55 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, act normativ indicat ca temei de către reclamantă în cererea de chemare în judecată.

Înalta Curte are în vedere că prezentul litigiu a fost inițiat ulterior intrării în vigoare a legii 212/2018 care a adus o serie de modificări importante în derularea contenciosului contractelor administrative.

Potrivit normei de competență prevăzută de art. 53 alin. (1)

1

din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, astfel cum a fost modificată și completată prin Legea nr. 212/2018, procesele și cererile care decurg din executarea contractelor administrative se soluționează în primă instanță, de urgență și cu precădere, de către instanța civilă de drept comun în circumscripția căreia se află sediul autorității contractante".

În schimb, potrivit art. 55 alin. (3), hotărârea de primă instanță este susceptibilă exclusiv de recurs, în termen de 10 zile de la comunicare, recursul fiind de competența secției contencios administrativ și fiscal a curții de apel, care judecă în complet specializat în achiziții publice.

Se constată că, legiuitorul, fără să se depărteze de la caracterul de contract administrativ al contractului de achiziție publică, a procedat la modificarea competenței în primă instanță, având în vedere condițiile antrenării răspunderii civile contractuale, preluate în dreptul public.

Scopul modificărilor intervenite prin Legea nr. 212/25.07.2018 pentru modificarea și completarea Legii nr. 554/2004 și a altor acte normative și intenția legiuitorului au fost de a stabili competența litigiilor care decurg din executarea contractelor administrative în favoarea instanței civile de drept comun, care va aplica dreptul comun.

Chiar dacă, legiuitorul nu a modificat și prevederile art. 53 alin. (3) din același act normativ, nu se poate susține că, în calea de atac, aceste litigii să fie supuse controlului de legalitate al instanței de contencios administrativ, pentru simplu motiv că norma raportului juridic dedus judecății este același atât în fond cât și în calea de atac.

De altfel, aceasta este și orientarea jurisprudențială a ICCJ, secția de contencios administrativ și fiscal care se consolidează în astfel de cauze.

În consecință, având în vedere considerentele arătate și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Curții de Apel București, secția a VI-a civilă.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta Societatea A. S.A. prin administrator special B. și administrator judiciar C., în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Afacerilor Interne - Inspectoratul General de Poliție de Frontieră, în favoarea Curții de Apel București, secția a VI-a civilă.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 29 ianuarie 2020.