ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4634/2023

Ședința publică din data de 18 octombrie 2023

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată la data de 28 decembrie 2022, pe rolul Curții de Apel Iași, secția contencios administrativ și fiscal, reclamantul A., în contradictoriu cu pârâții Guvernul României, Ministerul Finanțelor Publice și Casa Sectorială de pensii a MAI, a solicitat:

(i) restituirea sumelor reținute din pensie începând cu luna ianuarie 2022, rețineri făcute cu titlu de contribuții de asigurări sociale de sănătate, cu o bază lunară de calcul a contribuției de 10% din partea ce depășește suma lunară de 4000 RON pentru fiecare drept de pensie, începând cu prima reținere din pensie, cu aplicarea actualizării și a dobânzii legale penalizatorii, până la executarea integrală a obligației principale;

(ii) sesizarea Curții Constituționale cu excepția de neconstituționalitate a art. XXIV pct. 11-14, 16-20 și art. XXV din O.U.G. nr. 130/2021, în raport de dispozițiile art. 1 alin. (3) și (5), art. 16 alin. (1), art. 44 alin. (1) și (2,) art. 56 alin. (2), art. 61 alin. (1), art. 115 alin. (4) și (6), art. 124 alin. (3), art. 139 alin. (1), art. 147 alin. (4) din Constituția României.

2.1. Prin sentința civilă nr. 54 din 15 martie 2023, Curtea de Apel Iași, secția contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale a acestei instanțe și a declinat competența de soluționare a cererii formulate de reclamante în favoarea Tribunalului Iași, secția de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a pronunța această soluție, Curtea de Apel Iași s-a raportat la dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 și la obiectul cauzei deduse judecății, reținând că reclamantul urmărește recuperarea echivalentului contribuției virate la FNUASS, natura acestor sume fiind cea a unor creanțe fiscale. Ca urmare, curtea a stabilit că natura litigiului este de contencios administrativ, iar nu de asigurări sociale, chiar dacă plata contribuției afectează pensia reclamantului, întrucât în discuție nu se află dreptul la pensie, ci îndreptățirea autorităților de a impune sau nu plata contribuției de asigurări de sănătate la venituri din pensii.

În ceea ce privește instanța de contencios administrativ competentă din punct de vedere material să soluționeze cauza, curtea de apel a făcut aplicarea criteriului valoric prevăzut de art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, iar cum cuantumul pretențiilor nu depășește suma de 3.000.000 RON, a considerat că Tribunalul Iași este competent să soluționeze pricina.

A mai reținut curtea că simpla chemare în judecată a Guvernului României sau a altor autorități centrale nu poate atrage aplicarea criteriului rangului autorității, câtă vreme invocarea în speță a dispozițiilor art. 9 din Legea nr. 554/2004 reprezintă cauza prezentului demers juridic, iar nu obiectul său, astfel că nu poate determina alte reguli referitoare la competență.

2.2. Prin sentința civilă nr. 385 din 25 mai 2023, Tribunalul Iași, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței sale materiale, a declinat cauza în favoarea Curții de Apel Iași, secția de contencios administrativ și fiscal și, constatând ivit conflictul negativ de competență, a sesizat Înalta Curte de Casație si Justiție, secția contencios administrativ și fiscal în vederea pronunțării regulatorului de competență.

În motivarea acestei soluții, raportându-se la rangul central al autorității pârâte față de care reclamantul a solicitat acordarea de despăgubiri și la împrejurarea că se solicită să se constate că vătămarea este cauzată printr-o ordonanță a Guvernului, tribunalul a reținut că, potrivit dispozițiilor art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, competența de soluționare a cauzei revine curții de apel.

Analizând conflictul negativ de competență intervenit între cele două instanțe, în raport de hotărârile pronunțate și de înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Înalta Curte constată că instanța competentă să soluționeze cauza este Curtea de Apel Iași, secția de contencios administrativ și fiscal, pentru următoarele considerente:

Prin cererea de chemare în judecată, reclamantul a solicitat acordarea de despăgubiri constând în restituirea sumelor reținute din pensia lunară, potrivit O.U.G. nr. 130/2021, cu titlu de contribuții de asigurări sociale de sănătate, susținând existența unei vătămări cauzate prin punerea în aplicare a prevederilor acestui act normativ, față de care invocă excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. XXIV pct. 11-14, 16-20 și art. XXV din O.U.G. nr. 130/2021. Cererea a fost întemeiată pe dispozițiile art. 9 alin. (1) - (5) din Legea nr. 554/2004.

Raportat la scopul urmărit de reclamant prin introducerea cererii pe rolul instanței de judecată, respectiv la obiectul acțiunii, constând în obligarea autorităților pârâte la plata de despăgubiri pentru vătămarea produsă prin aplicarea dispozițiilor unei ordonanțe de urgență a Guvernului declarată neconstituțională, competența materială și teritorială de soluționare a cauzei se stabilește în conformitate cu dispozițiile art. 9 alin. (5), coroborate cu art. 10 alin. (1) și (3) din Legea nr. 554/2004.

Înalta Curte reține că prevederile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 stabilesc două criterii pentru determinarea instanței de contencios administrativ competente să soluționeze o pricină având această natură, respectiv criteriul poziționării autorității publice emitente a actului administrativ (autoritate centrală/locală) și criteriul valoric, constând în cuantumul impozitului, taxei, contribuției care face obiectul actului administrativ.

În speță, suma fiind pretinsă cu titlu de despăgubiri în condițiile art. 9 alin. (5) din Legea nr. 554/2004, nu se aplică criteriul valoric prevăzut de art. 10 alin. (1) din acest act normativ, ci criteriul rangului central al autorității publice emitente a ordonanței de urgență declarate neconstituționale, respectiv Guvernul României, competența materială de soluționare revenind secției de contencios administrativ a curții de apel.

În raport și de dispozițiile art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, care prevăd că reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul său, Înalta Curte reține, potrivit dovezilor de la dosar, că reclamantul are domiciliul în circumscripția teritorială a Curții de Apel Iași, motiv pentru care constată că această instanță este competentă material și teritorial să soluționeze cauza în fond.

Pentru considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Iași, secția contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul A. și pe pârâții Ministerul Finanțelor Publice, Casa de Pensii Sectorială a M.A.I. și Guvernul României, în favoarea Curții de Apel Iași, secția de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 18 octombrie 2023, prin punerea soluției la dispoziția părților prin intermediul grefei instanței.