ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3940/2023

Ședința publică din data de 19 septembrie 2023

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Circumstanțele cauzei

Obiectul acțiunii deduse judecății

Prin acțiunea înregistrată pe rolul Curții de Apel Oradea, secția de contencios administrativ și fiscal în data de 10.02.2023, sub nr. x/2023, reclamantul A. a solicitat instanței, în contradictoriu cu pârâții Guvernul României și B. Societate de Administrare a unui fond de Pensii Administrat Privat S.A., constatarea vătămării drepturilor și intereselor legitime ale reclamantului prin aplicarea dispozițiilor art. XXIV din O.U.G. nr. 130/2021 începând cu data de 01.01.2022, obligarea pârâților la despăgubiri contând în plata unor sume egale cu sumele reținute din pensia reclamantului și indexarea cu indicele inflației a despăgubirilor precum și obligarea pârâților la plata dobânzilor legale aferente sumelor reținute calculate de la data primei rețineri și până la data acoperirii integrale a prejudiciului, reclamantul invocând totodată excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. XXIV din O.U.G. nr. 130/2021.

Hotărârile care au generat conflictul negativ de competență.

Prin sentința nr. 77/CA/2023 din 22 martie 2023, Curtea de Apel Oradea, secția de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale, invocată din oficiu și a declinat competența de soluționare a acțiunii formulate de reclamantul A., în contradictoriu cu pârâții Guvernul României și B. Societate de Administrare a unui Fond de Pensii Administrat Privat S.A., în favoarea Tribunalului Bihor, secția de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a pronunța această sentință Curtea de Apel Oradea, secția de contencios administrativ și fiscal a reținut incidența dispozițiilor art. 10 alin. (1) din Legea 554/2004 conform cărora:

"Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel." și faptul că obiectul litigiului este sub pragul de 3.000.000 RON.

Prin sentința nr. 348/CA/2023 din data de 21 iunie 2023, Tribunalul Bihor, secția a III-a, contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale a secției a III-a de contencios administrativ și fiscal a Tribunalului Bihor în ce privește soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul A., în contradictoriu cu pârâții Guvernul României și B. Societate de Administrare a unui Fond de Pensii Administrat Privat S.A., excepție invocată de instanță din oficiu și a declinat competența materială de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Oradea, secția de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a pronunța această soluție, Tribunalul Bihor a reținut prin raportare la rangul central al autorității pârâte față de care reclamantul a solicitat acordarea de despăgubiri, competența de soluționare a cauzei revine Curții de Apel, conform dispozițiilor art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.

Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență

Analizând conflictul negativ de competență intervenit între cele două instanțe, în raport de hotărârile pronunțate și de înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Înalta Curte constată că instanța competentă să soluționeze cauza este Tribunalului Bihor - Complet competent să soluționeze în materia conflicte de muncă și asigurări sociale, având în vedere următoarele considerente:

Înalta Curte reține că obiectul cererii de chemare în judecată privește aplicarea cotei de contribuție la sistemul de sănătate de 10 % în cazul pensiilor ce depășesc suma lunară de 4000 RON, măsură introdusă prin O.U.G. nr. 130/2021 și față de care, reclamantul solicită obligarea pârâților să restituie sumele reținute din pensie cu titlu de CASS începând cu luna ianuarie 2022 și până la momentul încetării reținerii, sume ce urmează a fi actualizate cu indicele de inflație și cu plata dobânzii legale.

Prin raportare la obiectul cererii de chemare în judecată, Înalta Curte apreciază că litigiul are caracterul unui litigiu ce atrage competența materială din partea instanței specializată în conflicte de muncă și asigurări sociale.

Potrivit art. 116 din Legea nr. 263/2010: "Încetarea, suspendarea sau reluarea plății pensiei, precum și orice modificare a drepturilor de pensie se fac prin decizie emisă de casele teritoriale de pensii, în condițiile respectării regimului juridic al deciziei de înscriere la pensie."

Iar potrivit art. 117 din aceeași lege: "Prevederile prezentei legi, referitoare la stabilirea și modificarea drepturilor de pensie, la încetarea, suspendarea și reluarea plății acestora, precum și la recuperare, se aplică și indemnizațiilor/pensiilor de serviciu acordate prin legi speciale, a căror stabilire și plată se află, potrivit legii, în competența materială a caselor teritoriale de pensii, cu excepția situațiilor în care legea specială dispune altfel."

Având în vedere calitatea reclamantului și caracterul pensiei la care acesta esyte îndreptățit, Înalta Curte constată că și prevederile art. 74 și art. 75 din Legea nr. 223/2015 sunt în același sens:,,(1) Încetarea, suspendarea sau reluarea plății pensiei, precum și orice modificare a drepturilor de pensie se fac prin decizie emisă de casele de pensii sectoriale, în condițiile respectării regimului juridic al deciziei de înscriere la pensie.

(2) Nu constituie modificare a drepturilor de pensie măsurile de indexare și actualizare a pensiilor generate de evoluția estimată a indicelui prețurilor de consum corelată cu creșterile medii salariale, acordate prin hotărâri ale Guvernului, cu excepția primei actualizări reglementate de art. 60 alin. (1).

Art. 75

Prevederile prezentei legi referitoare la stabilirea și modificarea drepturilor, la încetarea, suspendarea și reluarea plății acestora se aplică și indemnizațiilor acordate prin legi speciale, ale căror stabilire și plată se află, potrivit legii, în competența materială a caselor de pensii sectoriale, cu excepția situațiilor în care legea specială de reglementare dispune altfel."

În ceea ce privește jurisdicția drepturilor rezultate din materia asigurărilor sociale se reține că, potrivit art. 152 din Legea nr. 262/2010 aceasta se realizează prin tribunale și curți de apel. Iar potrivit art. 153 din aceeași lege, tribunalele soluționează în primă instanță litigiile privind: k) deciziile de recuperare a sumelor încasate necuvenit cu titlu de prestații de asigurări sociale/alte drepturi prevăzute de legi speciale; l) alte drepturi și obligații născute în temeiul prezentei legi.

Totodată în același sens sunt și prevederile art. 101 din Legea nr. 223/2015 conform cărora: "Litigiile privind stabilirea și plata drepturilor de pensii se soluționează în primă instanță de către tribunale."

Așadar, în condițiile în care reclamantul prin cererea de chemare în judecată urmărește soluționarea unui litigiu prin care i-a fost afectat dreptul la pensie, în ceea ce privește stabilirea competenței de soluționare a cauzei, au întâietate regulile de procedură stabilite prin legile speciale, în acest sens fiind relevant și conținutul art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, teza finală.

Pentru considerentele arătate, în temeiul art. 135 alin. (4) din C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei ca primă instanță sesizată în favoarea Tribunalului Bihor - Complet competent să soluționeze în materia conflicte de muncă și asigurări sociale, această fiind instanța competentă material și teritorial să soluționeze cauza.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența soluționării cauzei privind pe reclamantul A. și pârâții Guvernul României și B. Societate de administrare a unui fond de pensii administrat privat S.A în favoarea Tribunalului Bihor - Complet competent să soluționeze în materia conflicte de muncă și asigurări sociale.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 19 septembrie 2023, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.