ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5690/2023

Ședința publică din data de 29 noiembrie 2023

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

1.1. Prin cererea de chemare în judecată înregistrată la data de 23 decembrie 2022, pe rolul Curții de Apel Oradea, secția de contencios administrativ și fiscal, reclamanta A., în contradictoriu cu pârâții Guvernul României, Casa Județeană de Pensii Satu Mare și Casa Națională de Pensii Publice, a solicitat:

(i) anularea tuturor actelor administrative emise de pârâți pentru aplicarea în practică a dispozițiilor art. XXIV pct. 14,16 și 18 -19 din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 130/2021 privind reținerea din pensia de serviciu de care beneficiază, a contribuțiilor la asigurările de sănătate de 10%, din ceea ce depășește limita de 4.000 de RON, începând cu data de 1 ianuarie 2022 și până la data sistării reținerilor;

(ii) obligarea pârâților la repararea prejudiciului produs ca urmare a aplicării dispozițiilor susmenționate, prin obligarea lor la plata unei sume egale cu totalul sumelor reținute lunar, începând cu data de 1 ianuarie 2022 și până la data sistării reținerilor, indexate cu rata inflației; prejudiciul produs reclamantei este în cuantum total de 3.072 RON;

(iii) obligarea pârâților la plata dobânzilor legale aferente sumelor reținute cu titlu de contribuții la asigurările de sănătate, calculate de la data primei rețineri și până la data acoperirii integrale a prejudiciului;

(iv) obligarea pârâților la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de prezentul proces, conform art. 453 din C. proc. civ.

1.2. La data de 9 februarie 2023, reclamanta a formulat cerere precizatoare și completatoare a acțiunii introductive, solicitând introducerea în cauză, în calitate de pârâtă, a Casei Naționale de Asigurări de Sănătate și, urmare a publicării în Monitorul Oficial a deciziei Curții Constituționale nr. 650/2022, a precizat că solicită instanței de judecată:

(i) obligarea pârâtului Guvernul României la plata unei despăgubiri egale cu sumele reținute ca și contribuție de asigurări sociale de sănătate, în temeiul art. XXIV pct. 13 din O.U.G. nr. 130/2021, începând cu data primei rețineri și până la încetarea acesteia, sume ce vor fi actualizate cu indicele de inflație, precum și plata dobânzii legale de la data fiecărei rețineri și până la plata sumei efective;

(ii) obligarea pârâților Guvernul României, în solidar cu pârâții Casa Națională de Pensii Publice, Casa Națională de Asigurări de Sănătate și Casa Județeană de Pensii, la despăgubiri, în temeiul art. 9 alin. (1) - (5) din Legea nr. 554/2004, constând în plata către reclamantă a unor sume egale, cu sumele reținute, începând cu luna ianuarie 2022 din pensia de serviciu, rețineri făcute cu titlul de contribuții de asigurări sociale de sănătate, cu o bază lunară de calcul a contribuției de 10% din partea ce depășește suma lunară de 4000 RON, pentru fiecare drept de pensie, despăgubirile urmând a fi calculate începând cu prima reținere din pensie și până la acoperirea integrală a prejudiciului cauzat, indexate cu rata inflației;

(iii) obligarea pârâților, în solidar, în temeiul art. 6 din O.G. nr. 13/2011, la despăgubiri constând în plata dobânzilor legal aferente sumelor reținute cu titlul de contribuții de asigurări social de sănătate, calculate începând cu data primei rețineri și până la acoperirea integrală a prejudiciului;

(iv) obligarea pârâților la plata cheltuielilor de judecată ocazionate reclamantei de prezentul proces, în condițiile art. 453 alin. (1) C. proc. civ.

2.1. Prin sentința civilă nr. 89 din 5 aprilie 2023, Curtea de Apel Oradea, secția de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale a acestei instanțe și a declinat competența de soluționare a cererii formulate de reclamante în favoarea Tribunalului Satu Mare, secția de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a pronunța această soluție, Curtea de Apel Oradea s-a raportat la dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 și la obiectul cauzei deduse judecății, reținând, în esență, că reclamanta urmărește restituirea unor sume de bani cu titlu de contribuție de asigurări sociale de sănătate, astfel că în speță este aplicabil criteriul valoric prevăzut de textul de lege amintit și, întrucât valoarea obiectului cererii este sub pragul de 3.000.000 RON, competența materială de soluționare a cauzei revine tribunalului.

2.2. Prin sentința civilă nr. 329 din 26 septembrie 2023, Tribunalul Satu Mare, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței sale materiale, a declinat cauza în favoarea Curții de Apel Oradea, secția de contencios administrativ și fiscal și, constatând ivit conflictul negativ de competență, a sesizat Înalta Curte de Casație si Justiție, secția contencios administrativ și fiscal în vederea pronunțării regulatorului de competență.

În motivarea acestei soluții, tribunalul a reținut, în esență, că în cauză se solicită acordarea de despăgubiri ca urmare a unei vătămări cauzate printr-o ordonanță a Guvernului, astfel că, potrivit dispozițiilor art. 10 alin. (1) și art. 9 alin. (5) din Legea nr. 554/2004, competența de soluționare a cauzei revine curții de apel, în raport de calitatea autorității publice centrale emitente a actului vătămător.

Analizând conflictul negativ de competență intervenit între cele două instanțe, în raport de hotărârile pronunțate și de înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Înalta Curte constată că instanța competentă să soluționeze cauza este Curtea de Apel Oradea, secția de contencios administrativ și fiscal, pentru următoarele considerente:

Prin cererea de chemare în judecată, astfel cum a fost precizată, reclamanta a solicitat acordarea de despăgubiri constând în restituirea sumelor reținute din pensia lunară, potrivit O.U.G. nr. 130/2021, cu titlu de contribuții de asigurări sociale de sănătate, susținând existența unei vătămări cauzate prin punerea în aplicare a prevederilor acestui act normativ, față de care invocă excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. XXIV pct. 11-14, 16-20 și art. XXV din O.U.G. nr. 130/2021. Cererea a fost întemeiată pe dispozițiile art. 9 alin. (1) - (5) din Legea nr. 554/2004.

Raportat la scopul urmărit de reclamantă prin introducerea cererii pe rolul instanței de judecată, respectiv la obiectul acțiunii, constând în obligarea autorităților pârâte la plata de despăgubiri pentru vătămarea produsă prin aplicarea dispozițiilor unei ordonanțe de urgență a Guvernului declarată neconstituțională, competența materială și teritorială de soluționare a cauzei se stabilește în conformitate cu dispozițiile art. 9 alin. (5), coroborate cu art. 10 alin. (1) și (3) din Legea nr. 554/2004.

Înalta Curte reține că prevederile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 stabilesc două criterii pentru determinarea instanței de contencios administrativ competente să soluționeze o pricină având această natură, respectiv criteriul poziționării autorității publice emitente a actului administrativ (autoritate centrală/locală) și criteriul valoric, constând în cuantumul impozitului, taxei, contribuției care face obiectul actului administrativ.

În speță, suma fiind pretinsă cu titlu de despăgubiri în condițiile art. 9 alin. (5) din Legea nr. 554/2004, nu se aplică criteriul valoric prevăzut de art. 10 alin. (1) din acest act normativ, ci criteriul rangului central al autorității publice emitente a ordonanței de urgență declarate neconstituționale, respectiv Guvernul României, competența materială de soluționare revenind secției de contencios administrativ a curții de apel.

În raport și de dispozițiile art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, care prevăd că reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul său, Înalta Curte reține, potrivit dovezilor de la dosar, că reclamanta are domiciliul în circumscripția teritorială a Curții de Apel Oradea, motiv pentru care constată că această instanță este competentă material și teritorial să soluționeze cauza în fond.

Pentru considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Oradea, secția contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta A. și pe pârâții Guvernul României, Casa Națională de Pensii Publice, Casa Județeană de Pensii Satu Mare și Casa Națională de Asigurări de Sănătate, în favoarea Curții de Apel Oradea, secția de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 29 noiembrie 2023, prin punerea soluției la dispoziția părților prin intermediul grefei instanței.