ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3903/2023

Ședința publică din data de 15 septembrie 2023

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată la data de 08.08.2022 pe rolul Curții de Apel București, secția a IX-a de contencios administrativ și fiscal la data de 08.08.2022 sub nr. x/2022, reclamanta Unitatea Administrativ Teritorială Județul Tulcea în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației - Autoritatea de Management Programul Operațional Regional, a solicitat instanței ca prin hotărârea ce urmează a se pronunța, să se dispună anularea în tot a notei de neconformitate nr. x/21.12.2021 emisă de Autoritatea de Management Programul Operațional Regional și înregistrată la Consiliul Județean Tulcea sub nr. x/13.01.2022 prin care Direcția Generală Programul Operațional Regional Autorizare Proiecte a comunicat că la valoarea aferentă contractului de proiectare și execuție lucrări nr. x/14.01.2021, se aplică o corecție financiară de 10% având valoarea de 15.591.751,92 RON fără TVA; anularea în tot a Deciziei nr. 49/02.03.2022 emisă de Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației și înregistrată la Consiliul Județean Tulcea sub nr. x/04.03.2022, prin care s-a respins contestația formulată de Consiliul Județean Tulcea împotriva notei de neconformitate nr. 128273.17/21-12-2021.

2.1. Prin sentința civilă nr. 2455 de la data de 20.12.2022, Curtea de Apel București, secția a IX-a de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale și a declinat competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta UNITATEA ADMINISTRATIV TERITORIALĂ JUDEȚUL VÂLCEA, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL DEZVOLTĂRII, LUCRĂRILOR PUBLICE ȘI ADMINISTRAȚIEI-AUTORITATEA DE MANAGEMENT PROGRAMUL OPERATIONAL REGIONAL, în favoarea Tribunalului București.

Pentru a dispune în acest sens, Curtea de Apel București a reținut, în esență, că cererea de chemare în judecată privind anularea în tot a notei de neconformitate nr. x/21.12.2021 emisă de Autoritatea de Management Programul Operațional Regional se încadrează în prevederile art. 10 alin. (1)

1

din Legea nr. 554/2004 deoarece are ca obiect anularea unor acte referitoare la sume reprezentând finanțare nerambursabilă din partea UE, fiind aplicabil prin urmare criteriul valoric.

Prin raportul de neconformitate a cărui anulare se solicită s-a stabilit o reducere procentuală de 10 % din suma de 15.591.751,92 RON iar competența de soluționare a cauzei al cărei obiect are o valoare ce nu depășește 3 milioane de RON revine tribunalului.

2.2. Prin sentința civilă nr. 1906 de la data de 10.04.2023, Tribunalul București, secția a II-a de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale de soluționare a cauzei. A declinat competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta UNITATEA ADMINISTRATIV TERITORIALĂ JUDEȚUL VÂLCEA, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL DEZVOLTĂRII, LUCRĂRILOR PUBLICE ȘI ADMINISTRAȚIEI-AUTORITATEA DE MANAGEMENT PROGRAMUL OPERATIONAL REGIONAL, în favoarea Curții de Apel București - Secțiile de contencios administrativ și fiscal.

A constatat conflict negativ de competență și a înaintat dosarul în vederea soluționării conflictului către Înalta Curte de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal.

În motivarea hotărârii, Tribunalul București, secția a II-a de contencios administrativ și fiscal a reținut că prin nota de neconformitate nr. x/21.12.2021 (f 43 dosar CAB) s-a stabilit o corecție financiară de 10 % la valoarea de atribuire a contratului care este de 159.517.519,23 RON fără TVA(respectiv suma de 15.951.751,92 RON).

În consecință, tribunalul constată că valoarea corecției care face obiectul prezentei cauze este mai mare decât valoarea de 3.000.000 de RON, prevăzută de art. 10 din Legea nr. 554/2004.

Analizând conflictul negativ de competență intervenit între cele două instanțe, în raport de hotărârile pronunțate și de înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Înalta Curte constată că instanța competentă să soluționeze cauza este Curtea de Apel București, secția a IX-a de contencios administrativ și fiscal, pentru următoarele considerente:

Înalta Curte constată că, în cauză, ne aflăm în fața unui conflict negativ de competență tipic, întrucât dispozițiile art. 133 pct. 2 din C. proc. civ., republicat, dispun că există conflict de competență când două sau mai multe instanțe și-au declinat reciproc competența de a judeca același proces.

Litigiul are ca obiect cererea de anulare a notei de neconformitate nr. x/21.12.2021 emisă de Autoritatea de Management Programul Operațional Regional și înregistrată la Consiliul Județean Tulcea sub nr. x/13.01.2022 prin care Direcția Generală Programul Operațional Regional Autorizare Proiecte a comunicat că la valoarea aferentă contractului de proiectare și execuție lucrări nr. x/14.01.2021, se aplică o corecție financiară de 10%, având valoarea de 15.591.751,92 RON fără TVA.

Astfel, în cauză, a fost contestată notei de neconformitate nr. x/21.12.2021 prin care s-a stabilit o corecție financiară de 10 % din valoarea de atribuire a contratului este de 159.517.519,23 RON fără TVA, care este în sună de 15.591.751,92 RON fără TVA.

Problema de drept care a generat conflictul negativ de competență vizează aplicabilitatea în cauză a dispozițiilor art. 10 din Legea nr. 554/2004, precum și o eroare a primei instanțe învestite cu soluționarea cauzei cu privire la valoarea sumei stabilite ca urmare a corecției financiare de 10% aplicată la totalul însumat de contractul de proiectare și execuție lucrări.

Înalta Curte reține că potrivit art. 10 alin. (1) și (1)

1

din Legea nr. 554/2004 "(1) Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe ți impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel.

(11) Cererile privind actele administrative care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene se soluționează potrivit criteriului valoric, iar cererile care au ca obiect acte administrative neevaluabile se soluționează potrivit rangului autorității, conform prevederilor alin. (1)."

Analizând cererea de chemare în judecată prin raportare înscrisurile care o însoțesc și la normele de drept anterior citate care reglementează criteriul valoric în temeiul căruia competența de soluționare acțiunii revine tribunalului sau curții de apel, Înalta Curte reține că, în mod real, obiectul dosarului de față are o valoare mai mare de 3 milioane de RON așa cum în mod corect a și constatat Tribunalul București.

Astfel, valoarea corecției financiare de 10 % din suma contractului de proiectare și execuție lucrări este de 15.591.751,92 RON fără TVA, motiv pentru care competența materială de soluționare a unei cereri care are ca obiect anularea actului de stabilire a acestei corecții financiare revine curții de apel, potrivit aceluiași criteriu valoric anterior enunțat.

Pentru aceste considerente, în condițiile art. 133 pct. 2, art. 135 alin. (1) și alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel București, secția a IX -a de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta Unitatea Administrativ Teritorială Județul Tulcea, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației - Autoritatea de Management Programul Operațional Regional, în favoarea Curții de Apel București, secția a IX-a de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Soluția va fi pusă la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 15 septembrie 2023.