ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1716/2023

Ședința publică din data de 28 martie 2023

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Cererea de chemare în judecată

Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Constanța sub număr de dosar x/2020, reclamantul A., în contradictoriu cu pârâta Agenția Naționala de Administrare Fiscala - D.G.R.F.P. Galați și pârâta DGRFP GALAȚI- A.J.F.P., a formulat contestație împotriva Deciziei nr. 171/22.10.2020 emisă de ANAF-DGRFP GALAȚI pentru soluționarea contestației formulate în procedura administrativă și împotriva Deciziei de angajare a răspunderii solidare nr. x/07.08.2020, prin care s-a decis angajarea răspunderii sale solidare în calitate de administrator al debitoarei S.C. B. S.R.L., în vederea realizării de către A.J.F.P. Constanta a unei creanțe de 3.454.618 RON.

Prin sentința civilă nr. 169/09.02.2021, Tribunalul Constanța – secția de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale a Tribunalului Constanța și a declinat competența de soluționare a cauzei, în favoarea Curții de Apel Constanța – secția contencios administrativ și fiscal, cauza fiind înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 19.02.2021.

Soluția instanței de fond

Prin sentința civilă nr. 182/CA din 28 septembrie 2021, Curtea de Apel Constanța – secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a respins acțiunea în contencios administrativ și fiscal promovată de reclamant A. în contradictoriu cu pârâții AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ - D.G.R.F.P GALAȚI și DIRECȚIA GENERALĂ REGIONALĂ A FINANȚELOR PUBLICE GALAȚI – ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE CONSTANȚA, ca nefondată.

Cererea de recurs

Împotriva sentinței civile nr. 182/CA din 28 septembrie 2021 a Curții de Apel Constanța – secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a formulat cerere de recurs reclamantul A. și, invocând motivul de nelegalitate prevăzute de art. 488 alin. (1) pct. pct. 8 C. proc. civ., a solicitat admiterea recursului, casarea în totalitate a hotărârii recurate și, rejudecându-se cauza, să se admită acțiunea, astfel cum a fost formulată, în sensul anulării celor două decizii emise de organul fiscal pentru atragerea răspunderii solidare.

Apărările formulate în cauză

Împotriva recursului promovat de reclamantă a formulat întâmpinare intimata-pârâtă Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Galați – Administrația Județeană a Finanțelor Publice Constanța, solicitând respingerea recursului, ca nefondat și menținerea hotărârii recurate, ca fiind legală și temeinică.

Procedura de soluționare a recursului

În această etapă procesuală, a fost parcursă procedura de regularizare a cererii de recurs și de comunicare a actelor de procedură între părți, prin intermediul grefei instanței, în conformitate cu dispozițiile art. 486, art. 490 C. proc. civ.

În temeiul dispozițiilor art. 490 alin. (2), coroborat cu art. 471

1

și art. 201 alin. (5) și (6) C. proc. civ., prin Rezoluția Președintelui completului învestit aleatoriu cu soluționarea dosarului din data de 1.02.2022, a fost fixat primul termen pentru judecata recursului la data de 28.03.2023, în ședință publică, cu citarea părților, când, considerând că au fost lămurite toate împrejurările de fapt și temeiurile de drept ale cauzei, în conformitate cu dispozițiile art. 394 C. proc. civ. a declarat dezbaterile închise, reținând cauza spre soluționare pe fondul recursului ce face obiectul pricinii deduse judecății.

Soluția și considerentele Înaltei Curți asupra recursului, potrivit prevederilor art. 496-499 din C. proc. civ.

Examinând sentința atacată, în raport cu actele și lucrările dosarului și cu dispozițiile legale incidente în cauză, prin prisma criticilor formulate și a apărărilor din cuprinsul întâmpinării, Înalta Curte constată că recursul promovat de reclamantul A. este fondat, urmând a fi admis, în considerarea argumentelor în continuare arătate:

Recursul declarat de recurentul-reclamant este întemeiat pe dispozițiile art. 488 alin. 1 pct. 8 C. proc. civ. invocându-se greșita aplicare și interpretare a normelor de drept material incidente de către instanța de fond.

Se invocă în cadrul acestui motiv de casare interpretarea și aplicarea greșită a dispozițiilor art. 12 și 25(2) Codul de procedură fiscală coroborat cu dispozițiile art. 14 din C. civ. în ceea ce privește analiza legalității deciziilor contestate, menținute prin soluția de respingere dispusă prin sentința atacată.

Se arată că în cauză nu erau îndeplinite condițiile cumulative prevăzute de art. 25 alin. 2 din Codul de procedură fiscală pentru a fi atrasă răspunderea solidară a sa pentru obligațiile fiscale neachitate de societatea debitoare S.C. B. S.A. în cuantum total de 454.618 RON.

Se arată că autoritatea fiscală nu a motivat și nu a probat reaua credință a sa în calitate de administrator al societății în sensul răsturnării prezumției de bună credință prevăzută de art. 14 din C. civ. și nu probat legătura de cauzalitate dintre datoriile fiscale ale societății debitor insolvabil și faptele sale în calitate de administrator numai până în februarie 2013.

Se susține faptul că până la data încetării calității sale de administrator și-a îndeplinit toate obligațiile legale, inclusiv depunerea declarațiilor și achitarea datoriilor dovedind buna credință, iar starea de insolvabilitate și neplata datoriilor nu este culpa sa. În consecință apreciază că față de el nu erau îndeplinite condițiile prevăzute de art. 25 alin. 2 Codul de procedură fiscală.

Se solicită admiterea recursului, casarea sentinței atacate și rejudecarea în sensul admiterii acțiunii.

La dosar intimata-pârâtă Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Galați prin Administrația Județeană a Finanțelor Publice Constanța a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului ca nefondat.

La dosar reclamantul-recurent a formulat răspuns la întâmpinare și concluzii scrise.

Analizând recursul declarat în raport de aspectele de nelegalitate invocate, Curtea îl apreciază pentru următoarele considerente ca fondat în cauză fiind îndeplinite condițiile prevăzute de art. 488 alin. 1 pct. 8 C. proc. civ.

În cauză, în mod nelegal prima instanță a menținut din respingerea acțiunii Decizia de angajare a răspunderii solidare din 7.08.2020 pentru reclamant și decizia de soluționare a contestației în parte pentru suma de 1.531.498 RON Curtea apreciind ca neîntemeiată acțiunea reclamantului.

În opinia Curții, în limita aceste sume nu sunt îndeplinite condițiile cumulative prevăzute de art. 25 alin. 2 din Codul de procedură fiscală, respectiv condițiile atragerii răspunderii subiective a recurentului-reclamant în calitate de fost administrator al societății debitoare, în insolvență, pentru obligațiile fiscale ale acestui debitor.

Conform art. 25 alin. 2 din Legea nr. 207/2015, "pentru obligațiile de plata restante ale debitorului declarat insolvabil, răspund solidar cu acesta următoarele persoane:

Lit. d) administratorii sau orice alte persoane care, cu rea-credinta au determinat nedeclarare sau neachitarea la scadenta a obligațiilor fiscale".

Instanța de fond a interpretat si aplicat greșit aceste prevederi legale, reținând ca reclamantul, in calitate de administrator prin faptul ca nu a achitat obligațiile fiscale ale societății anterior declarării insolvabilității acesteia sau ulterior nu a evidențiat decât rea-credinta, apreciind ca prevederile art. 25 citate mai sus ar fi pe deplin aplicabile, în condițiile in care reclamantul nici nu a dovedit ca ar fi fost împiedicat în achitarea datoriilor societății.

Fapt de necontestat de autoritățile fiscale și probat de către reclamant, acesta a deținut funcția de administrator a societății debitoare până în februarie 2013. Anterior acestei perioade autoritatea fiscală nu a probat în opinia Curții existența relei credințe a recurentului-reclamant ca aspect distinct neputându-se reține faptul că neachitarea datoriilor fiscale ale societății reprezintă dovada relei credințe în sensul art. 25 alin. 2 din Codul de procedură fiscală, în condițiile în care reaua credință a administratorului trebuie probată distinct.

În cauză pentru suma pentru care s-a dispus atragerea răspunderii solidare nu există probată legătura de cauzalitate între obligațiile fiscale restante și anumite fapte concrete ale administratorului, care să fi determinat în mod culpabil starea de insolvență a societății.

Declararea insolvenței a fost ulterioară deținerii de către reclamant a calității de administrator în cauză nefiind probat "managementul defectuos" invocat de organele fiscale ca temei de fapt al emiterii deciziei de antrenare a răspunderii solidare, conform art. 25 alin. 2 lit. d) Codul de procedură fiscală.

În parte, în limita sumei de 1.531.498 RON, actele contestate sunt nelegale în opinia Curții nefiind îndeplinite condițiile prevăzute de art. 27 alin. 1 lit. b) Codul de procedură fiscală.

Pentru suma de 1.899.716 RON au fost sesizate organele de urmărire penală, actele contestate urmând a fi menținute, recurentul neformulând critici pe acest aspect.

Față de considerentele expuse mai sus, Curtea în baza art. 496 C. proc. civ. va admite recursul și va casa sentința civilă atacată și rejudecând,

Va admite în parte acțiunea formulată de reclamant și va anula în parte deciziile contestate în limita sumei 1.531.498 RON.

Va menține în rest deciziile, în limita sumei de 1.899.716 RON.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul formulat de reclamantul A. împotriva sentinței civile nr. 182/CA din 28 septembrie 2021 pronunțate de Curtea de Apel Constanța – secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Casează sentința civilă recurată și rejudecând:

Admite în parte acțiunea promovată de reclamantul A. în contradictoriu cu pârâtele Agenția Naționala de Administrare Fiscala - Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Galați și Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Galați - Administrația Județeană a Finanțelor Publice Constanța.

Anulează în parte Decizia nr. 171/22.10.2020 emisă de Agenția Naționala de Administrare Fiscala - Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Galați, de soluționare a contestației formulate în procedura administrativă și Decizia de angajare a răspunderii solidare nr. x/07.08.2020 emisă de Administrația Județeană a Finanțelor Publice Constanța, în limita sumei de 1.531.498 RON.

Menține în rest deciziile contestate, în limita sumei de 1.899.716 RON.

Definitivă.

Pronunțată prin punerea soluției la dispoziția părților de către grefa instanței, conform art. 402 din C. proc. civ., astăzi, 28 martie 2023.