ÎCCJ, Secția I civilă, Decizia nr. 627/2023

HOTĂRÂRE

25.04.2023

CAMERĂ

civil_1

RĂSFOIEȘTE: Înalta Curte de Casație și Justiție · 2023
DESCARCĂ: PDF · DOCX 🔒 Pro

Citează această cauză

ÎCCJ, Secția I civilă, Decizia nr. 627/2023 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2023)

Ședința publică din data de 25 aprilie 2023

Deliberând asupra cauzei de față constată următoarele:

Prin cererea înregistrată pe rolul Judecătoriei Cornetu la data de 23.04.2021, sub nr. x/2021, reclamanta A. S.A. a solicitat instanței de judecată, în contradictoriu cu pârâții Administrația Națională Apele Române - Administrația Bazinală de Apă Argeș - Vedea - Sistemul de Gospodărire a Apelor Ilfov - București și Municipiul București, să dispună anularea Procesului-verbal de constatare a depășirii concentrațiilor maxime admise ale poluanților din apele uzate evacuate Seria x nr. x din data de 05 aprilie 2021, emis de Administrația Bazinală de Apă Argeș - Vedea.

La data de 19.01.2023 s-a înregistrat pe rolul Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, cererea formulată de petenta A. S.A., de strămutare a dosarului nr. x/2021 aflat pe rolul Judecătoriei Cornetu, solicitând, totodată, și suspendarea judecării acestui dosar.

Prin încheierea din data de 19.01.2023, Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, în raport cu dispozițiile art. 200 alin. (2) C. proc. civ., a admis excepția de necompetență materială procesuală (de specializare) și a declinat competența de soluționare a cauzei privind cererea de strămutare formulată de petenta reclamantă A. S.A în contradictoriu cu intimații pârâți Administrația Națională Apele Române - Administrația Bazinală de Apă Argeș - Vedea - Sistemul de Gospodărire a Apelor Ilfov - București, și Municipiul București, în favoarea uneia dintre Secțiile Civile ale acestei instanțe.

Pentru a dispune în acest sens, instanța a avut în vedere, pe de o parte, că în spetă, cererea de strămutare privește un litigiu civil, aflat pe rolul secției Civile a Judecătoriei Cornetu, iar, pe de altă parte, în același sens, că actele de constatare întocmite de organele statului, potrivit jurisprudenței constante și unitare a Înaltei Curți de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal, nu sunt acte administrative. Ele sunt acte tehnico-juridice care se referă, ca regulă, în principal, la obligații și drepturi civile (în secundar, pot privi și aspecte de drept administrativ) și pot reprezenta, în anumite circumstanțe, acte care stau la baza emiterii unor acte administrative, dar nu sunt acte administrative. De altfel, Procesul-verbal de constatare a depășirii concentrațiilor maxime admise ale poluanților din apele uzate evacuate, atacat în dosarul nr. x/2021 al Judecătoriei Cornetu, secția Civilă, privește obligația petentei reclamante de a nu polua apele uzate evacuate peste anumite limite, care corespunde, în plan general, dreptului la un mediu sănătos, drept de natură civilă.

Cererea de strămutare a fost înregistrată pe rolul Curții de Apel București, secția a IV-a civilă la data de 20.01.2023, formându-se dosarul nr. x/2023.

La termenul de judecată din data de 15.02.2023, petenta A. S.A. a invocat excepția necompetenței funcționale procesuale a secției a IV-a civile a Curții de Apel București, invocând Decizia nr. 14/05.03.2018, pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție.

Prin încheierea nr. 5 din 15.02.2023, Curtea de Apel București, secția a IV-a civilă, a admis excepția de necompetență materială procesuală după criteriul specializării și a declinat în favoarea secției a VIII-a contencios administrativ și fiscal a Curții de Apel București competența de soluționare a cererii de strămutare, a constatat intervenit un conflict negativ de competență și a înaintat dosarul instanței supreme în vederea pronunțării regulatorului de competență.

Pentru a pronunța această hotărâre, a reținut că acțiunea de fond are ca obiect anularea unui proces-verbal de constatare a depășirii concentrațiilor maxim admise ale poluanților din apele uzate evacuate, proces-verbal ce are natura unui act administrativ, potrivit deciziei nr. x/2018 a Înaltei Curți de Casație și Justiție - completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept, competența după specializare revine secției de contencios administrativ și fiscal, acolo unde există o astfel de secție.

Prin urmare, și cererea de strămutare ce privește un incident ivit pe parcursul procesului, revine, de asemenea, în competența secției de contencios administrativ și fiscal.

Cu privire la conflictul negativ de competență cu a cărui judecată a fost legal sesizată în condițiile art. 135 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte reține următoarele:

Dispozițiile art. 133 alin. (1) pct. 2 C. proc. civ. prevăd că există conflict negativ de competență atunci când două sau mai multe instanțe și-au declinat reciproc competența de a judeca același proces sau, în cazul declinărilor succesive, dacă ultima instanță învestită își declină la rândul său competența în favoarea uneia dintre instanțele care anterior s-au declarat necompetente.

Totodată, conform art. 136 alin. (1) C. proc. civ., dispozițiile privitoare la excepția de necompetență și la conflictul de competență se aplică prin asemănare și în cazul secțiilor specializate ale aceleiași instanțe judecătorești.

Înalta Curte constată că Secțiile a VIII-a contencios administrativ și fiscal și a IV-a civilă ale Curții de Apel București și-au declinat reciproc competența de soluționare a cauzei, secția de contencios administrativ și fiscal apreciind că natura litigiului este una civilă, în timp ce secția a IV-a civilă a apreciat că, procesul-verbal are natura unui un act administrativ, iar în raport cu cele statuate prin decizia nr. x/2018 a Înaltei Curți de Casație și Justiție - completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept, revine instanței de contencios administrativ soluționarea pricinii.

Prin decizia Înaltei Curți de Casație și Justiție nr. 18 din 17 octombrie 2016, pronunțată de Completul pentru soluționarea recursului în interesul legii, s-a reținut, în interpretarea și aplicarea dispozițiilor art. 226 alin. (1) și 228 alin. (2) din Legea nr. 71/2011, referitoare la reorganizarea unor secții sau complete specializate pentru soluționarea anumitor categorii de litigii în cadrul secțiilor civile, că pentru determinarea competenței materiale procesuale a tribunalelor sau secțiilor specializate, se va ține seama de criteriile legale referitoare la obiectul sau natura litigiilor, de genul celor avute în vedere cu titlu exemplificativ de art. 226 alin. (1) din Legea nr. 71/2011, nu după calitatea de profesionist a uneia dintre părți, criteriu ce nu are acoperire în dreptul pozitiv.

Astfel, regula în materie de competență este aceea că se determină prin raportare la normele incidente la data învestirii instanței, stabilite în funcție de obiectul și natura cauzei deduse judecății.

În ceea ce privește obiectul acțiunii introductive de instanță, Înalta Curte constată că acesta constă în solicitarea de anulare a Procesului-verbal de constatare a depășirii concentrațiilor maxime admise ale poluanților din apele uzate evacuate Seria x nr. x din data de 05 aprilie 2021.

Prin Decizia Înaltei Curți de Casație și Justiție nr. 14 din 5 martie 2018, Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept a soluționat sesizarea formulată de Tribunalul Dolj, secția contencios administrativ și fiscal, în Dosarul nr. x/2016, privind pronunțarea unei hotărâri prealabile și a stabilit că "1. Natura juridică a procesului-verbal de constatare a abaterilor de la normele de utilizare/exploatare a resursei reglementat de art. 6 alin. (6) din anexa nr. 3 la Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 107/2002 privind înființarea Administrației Naționale "Apele Române", aprobată cu modificări prin Legea nr. 404/2003, cu modificările și completările ulterioare, este aceea de act administrativ. 2. În interpretarea și aplicarea dispozițiilor art. 6 alin. (7) teza a treia din anexa nr. 3 la Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 107/2002 raportat la dispozițiile art. 7 alin. (1) și (3) din Legea nr. 76/2012 pentru punerea în aplicare a Legii nr. 134/2010 privind C. proc. civ., cu modificările și completările ulterioare, hotărârea prin care se rezolvă plângerea este supusă numai căii de atac a apelului".

Prin urmare, în ce privește procesul-verbal de constatare a abaterilor de la normele de utilizare/exploatare a resursei reglementat de art. 6 alin. (6) din anexa nr. 3 la Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 107/2002 privind înființarea Administrației Naționale "Apele Române", aprobată cu modificări prin Legea nr. 404/2003, cu modificările și completările ulterioare, întocmit de Administrația Bazinală de Apă Argeș-Vedea, contestat în cauză, acesta are natura juridică a unui act administrativ.

Pe de altă parte, Înalta Curte reține că strămutarea reprezintă un incident procesual cu privire la instanța sesizată, care urmărește asigurarea unor condiții optime pentru desfășurarea activității de judecată și înlăturarea oricăror suspiciuni legate de părtinirea și lipsa de obiectivitate în soluționarea cauzelor deduse judecății.

Astfel, în situația în care conflictul negativ de competență vizează un incident procedural ivit pe parcursul soluționării unui litigiu ce are ca obiect plângere împotriva procesului-verbal de natura celui contestat în cauză, competența funcțională aparține secției de contencios administrativ și fiscal, acolo unde există o astfel de secție.

De altfel, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal a Curții de Apel București a soluționat cereri de strămutare în cauze similare cu cea de față, între aceleași părți, dar care au vizat alte procese-verbale de constatare a depășirii concentrațiilor maxime admise ale poluanților din apele uzate evacuate (e.g., dosarele nr. x/2022, y/2023, z/2023).

Față de considerentele arătate, Înalta Curte în temeiul art. 135 alin. (4) C. proc. civ., va stabili stabilește competența de soluționare a cererii de strămutare a dosarului nr. x/2021 aflat pe rolul Judecătoriei Cornetu, în favoarea Curții de Apel București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal.