ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 922/2023

Ședința publică din data de 21 februarie 2023

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Circumstanțele cauzei

Obiectul acțiunii deduse judecății

Prin cererea înregistrată la data de 29.10.2021 pe rolul Tribunalului Brașov, secția a II-a de contencios administrativ și fiscal cu nr. x/2021, reclamantul A. a chemat în judecată Comisia Județeană Brașov de aplicare a Decretului Lege 118/1990 privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate din motive politice de dictatura instaurată cu începere de la 6 martie 1945, precum și a celor deportare în străinătate ori constituite în prizonier, solicitând:

- anularea deciziei nr. 879/08.02.2021, emisă de Comisia Județeană de Aplicare a Decretului Lege 118/1990, precum și a deciziei 2299/14.04.2021 prin care a fost revizuita decizia 879/08.02.2011;

- obligarea pârâtei la emiterea unei noi decizii prin care să fie stabilită calitatea de urmaș după tatăl său A., decedat în URSS la data de 08.02.1947, atât in temeiul art. 5 alin. (4) din Decretul Lege 118/1990, cât și în temeiul art. 5 alin. (6) din același decret, cu acordarea indemnizației prevăzute de art. 4, în condițiile art. 5 alin. (8) din decretul lege și obligarea la plata cheltuielilor de judecată.

Hotărârile care au generat conflictul negativ de competență

Prin sentința civilă nr. 292/CA din 5 aprilie 2022, Tribunalul Brașov, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a decis admis excepția necompetenței teritoriale exclusive a Tribunalului Brașov și a declinat competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul A. în contradictoriu cu pârâta Comisia Județeană Brașov de Aplicare a Decretului Lege 118/1990, în favoarea Tribunalului București.

Pentru a pronunța această sentință, Tribunalul Brașov a reținut dispozițiile art. 107 și art. 1072 C. proc. civ., potrivit cărora competența este atrasă de domiciliul părții, iar când acesta nu se poate identifica, cererea va fi îndreptată la Judecătoria Sectorului 1 al Municipiului București, respectiv la Tribunalul București.

Prin sentința civilă nr. 6402 din 5 decembrie 2022, Tribunalul București – secția a II-a contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței teritoriale a Tribunalului București – secția a II-a de contencios administrativ și fiscal, invocată din oficiu și a declinat competența teritorială de soluționare a cererii formulate de reclamantul A., în contradictoriu cu pârâtul Comisia Județeană de Aplicare a Decretului Lege 118/1990, în favoarea Tribunalului Brașov, secția a II-a contencios administrativ și fiscal și a constatat existența unui conflict negativ de competență și a sesizat instanța competentă pentru pronunțarea regulatorului de competență.

Pentru a pronunța această sentință, Tribunalul București – secția a II-a contencios administrativ și fiscal a reținut că în cauză sunt incidente dispozițiile art. 15 alin. (3) din Decretul Lege nr. 118/1990 și dispozițiile art. 10 alin. (1) și (3) din legea nr. 554/2004.

Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență

Analizând conflictul negativ de competență intervenit între cele două instanțe, în raport de hotărârile pronunțate și de înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Înalta Curte constată că instanța competentă să soluționeze cauza este Tribunalului Brașov, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, având în vedere următoarele considerente:

Reclamantul A. a chemat în judecată Comisia Județeană Brașov de aplicare a Decretului Lege 118/1990 privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate din motive politice de dictatura instaurată cu începere de la 6 martie 1945, precum și a celor deportare în străinătate ori constituite în prizonier, solicitând:

- anularea deciziei nr. 879/08.02.2021, emisă de Comisia Județeană de Aplicare a Decretului Lege 118/1990, precum și a deciziei 2299/14.04.2021 prin care a fost revizuita decizia 879/08.02.2011;

- obligarea pârâtei la emiterea unei noi decizii prin care să fie stabilită calitatea de urmaș după tatăl său A., decedat în URSS la data de 08.02.1947, atât in temeiul art. 5 alin. (4) din Decretul Lege 118/1990, cât și în temeiul art. 5 alin. (6) din același decret, cu acordarea indemnizației prevăzute de art. 4, în condițiile art. 5 alin. (8) din decretul lege și obligarea la plata cheltuielilor de judecată.

Potrivit art. 15 alin. (3) din Decretul-Lege nr. 118/1990 "(3) Împotriva deciziei de revizuire emise în condițiile alin. (1) și (2) persoana interesată poate introduce contestație, în condițiile Legii nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare."

Sub aspectul competenței materiale a instanței de contencios administrativ, art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 prevede că "Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, […] se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, […], dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel."

Sub aspectul competenței teritoriale a aceleiași instanțe, art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 prevede că "Reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul său."

Totodată, prevederile din art. 10 din Legea nr. 554/2004 se completează cu dispozițiile din C. proc. civ. ce reglementează competența teritorială, în măsura în care nu sunt incompatibile cu specificul raporturilor de putere dintre autoritățile publice și persoanele vătămate în drepturile sau interesele lor legitime, demers permis de art. 28 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 care prevede că "Dispozițiile prezentei legi se completează cu prevederile […] C. proc. civ., în măsura în care nu sunt incompatibile cu specificul raporturilor de putere dintre autoritățile publice, pe de o parte, și persoanele vătămate în drepturile sau interesele lor legitime, pe de altă parte."

Reținându-se că domiciliul reclamantului persoană fizică nu este în România (acesta locuind în Germania) sunt aplicabile dispozițiile art. 111 din C. proc. civ. care prevăd că "Cererile îndreptate împotriva statului, autorităților și instituțiilor centrale sau locale, precum și a altor persoane juridice de drept public pot fi introduse la instanța de la domiciliul sau sediul reclamantului ori la instanța de la sediul pârâtului."

Având în vedere că reclamantul, persoană fizică ce are domiciliul în Germania, a sesizat instanța de contencios administrativ de la sediul instituției publice pârâte, care are sediul în Municipiul Brașov, respectiv Tribunalul Brașov, rezultă că reclamantul a sesizat o instanță competentă.

Reținând că, față de prevederile art. 129 alin. (1) pct. 3 C. proc. civ. și ale art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, în materia litigiilor de contencios administrativ este vorba despre o competență teritorială exclusivă, pe care părțile nu o pot înlătura, stabilită, în cazul speței, în favoarea instanței de contencios administrativ în circumscripția căreia își are sediul pârâtul instituție locală de drept public, instanța reține că revine Tribunalului Brașov, inițial învestit de către reclamant, competența teritorială exclusivă de soluționare a litigiului de față.

În acest context, Înalta Curte reținând și dispozițiile art. 129 alin. (1) pct. 3 C. proc. civ. și ale art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, potrivit cărora în materia litigiilor de contencios administrativ este vorba despre o competență teritorială exclusivă, pe care părțile nu o pot înlătura, stabilită, în cazul speței, în favoarea instanței de contencios administrativ în circumscripția căreia își are sediul pârâtul instituție locală de drept public,", apreciază că instanța competentă material să soluționeze cauza revine în favoarea Tribunalului Brașov, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența soluționării cauzei privind pe reclamanta A. în contradictoriu cu pârâta Comisia Județeană Brașov de aplicare a Decretului Lege 118/1990 prin reprezentant legal, în favoarea Tribunalului Brașov, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 21 februarie 2023, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.