ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1212/2023

Ședința publică din data de 3 martie 2023

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin sentința civilă nr. 978 din 25 mai 2022, Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale invocată din oficiu și a declinat competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta Casa Județeană de Pensii Mehedinți în contradictoriu cu pârâții Ministerul Muncii și Solidarității Sociale și Casa Națională de Pensii Publice, în favoarea Tribunalului București, secția a II-a de contencios administrativ și fiscal.

Învestit prin declinare, Tribunalul București, secția a II-a de contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 5962 din 15.11.2022, a admis excepția necompetenței materiale, a declinat judecarea cauzei în favoarea Curții de Apel București, secția contencios administrativ și fiscal, a constatat invit conflictul negativ de competență a dispus suspendarea judecării cauzei și trimiterea dosarului la Înalta Curte de Casație și Justiție în vederea soluționării conflictului negativ de competență.

Ivindu-se conflictul negativ de competență a fost sesizată, în baza art. 135 din C. proc. civ., Înalta Curte de Casație și Justiție, secția contencios administrativ și fiscal pentru soluționarea acestuia.

Înalta Curte constată că, în cauză, competența de soluționare a litigiului aparține Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.

Pentru a hotărî astfel, instanța a avut în vedere considerentele în continuare arătate.

Contenciosul administrativ este definit prin art. 2 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 554/2004, modificată, ca fiind activitatea de soluționare, de către instanțele de contencios administrativ competente potrivit legii organice, a litigiilor în care cel puțin una dintre părți este o autoritate publică, iar conflictul s-a născut fie din emiterea sau încheierea, după caz, a unui act administrativ, în sensul acestei legi, fie din nesoluționarea în termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau interes legitim, astfel cum rezultă din prevederile art. 8, care reglementează obiectul acțiunii judiciare.

Actul administrativ este actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate publică în vederea executării ori a organizării executării legii, dând naștere, modificând sau stingând raporturi juridice.

Competența materială a instanței de contencios administrativ și fiscal este reglementată de dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 potrivit cărora "(1) Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel.".

Deci, art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, reglementează competența materială a instanței de contencios administrativ și fiscal, prin derogare de la prevederile C. proc. civ. în raport cu organul emitent al actului și în funcție de cuantumul sumei ce formează obiectul actului administrativ contestat.

Din actele și lucrările dosarului rezultă că obiectul prezentei cauze îl reprezintă cererea de anulare a Raportului nr. x/02.06.2021 și a Răspunsului la contestația formulată la raport înregistrată la CJP Mehedinți cu nr. x/23.12.2021, precum și suspendarea executării actelor administrative, acțiunea fiind formulată în contradictoriu cu pârâții Casa Națională de Pensii Publice și Ministerul Muncii și Solidarității Sociale.

Potrivit art. 131 alin. (1) din Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, Casa Națională De Pensii Publice "este instituție publică de interes național, cu personalitate juridică, organ de specialitate al administrației publice centrale care administrează sistemul public de pensii".

De asemenea, conform art. 1 alin. (1) din H.G. nr. 23/2022 privind organizarea și funcționarea Ministerului Muncii și Solidarității Sociale, "Ministerul Muncii și Solidarității Sociale se organizează și funcționează ca organ de specialitate al administrației publice centrale, cu personalitate juridică, în subordinea Guvernului".

Potrivit art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale se soluționează în fond de secțiile de administrativ și fiscal ale curților de apel. Conform articolului 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, reclamantul autoritate publică, instituție publică, se adresează exclusiv instanței de la sediu pârâtului.

Înalta Curte apreciază faptul că instanța competentă să soluționeze prezenta cauză este curtea de apel în a cărei circumscripție se află, la data sesizării instanței, sediul pârâților, acesta fiind situat în municipiul București.

În consecință, având în vedere considerentele arătate și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în favoarea Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta Casa Județeană de Pensii Mehedinți în contradictoriu cu pârâții Ministerul Muncii și Solidarității Sociale și Casa Națională de Pensii Publice, în favoarea Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Soluția va fi pusă la dispoziția părților, prin mijlocirea grefei instanței.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 3 martie 2023.