ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4645/2022

Ședința publică din data de 13 octombrie 2022

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea de chemare în judecată reclamanta A., în reprezentarea minorei B., a solicitat obligarea pârâților Ministerul Educației și Inspectoratul Școlar Județean Bihor să înscrie în învățământul primar pe minora B., în temeiul dispozițiilor art. 29 din Ordinul ME 3445/2022 privind aprobarea metodologiei înscrierii copiilor în învățământul primar pentru anul școlar 2022-2023, începând cu data de 5.09.2022, precum și obligarea pârâților să permită minorei urmarea cursurilor clasei pregătitoare în anul școlar 2022- 2023, cu cheltuieli de judecată.

2.1. Prin sentința nr. 553/CA/2022 din data de 20 iulie 2022, Tribunalul Bihor, secția a III-a contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale, invocată de pârât și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Oradea, secția contencios administrativ și fiscal.

Pentru a pronunța această hotărâre instanța a reținut că, în speță, este aplicabil criteriul poziționării în cadrul administrației publice (rangul autorității centrale sau locale) a autorității publice emitente a actului atacat, întrucât obiectul dedus judecății îl constituie obligarea Ministerului Educației și a Inspectoratului Școlar Județean Bihor la înscrierea minorei B., în învățământul primar începând cu anul școlar 2022-2023.

Pe cale de consecință, având în vedere că pârâtul emitent al refuzului contestat este autoritate administrativă centrală (potrivit art. 1 alin. (1) din H.G. nr. 369/2021 Ministerul Educației este organ de specialitate al administrației publice centrale), competența soluționării cauzei revine Curții de Apel Oradea, secția de contencios administrativ și fiscal.

2.2. Prin sentința nr. 128/CA/2022 din data de 11 august 2022, Curtea de Apel Oradea, secția de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale, invocată din oficiu, a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Bihor, secția a III-a contencios administrativ și fiscal și a sesizat Înalta Curte de Casație și Justiție pentru soluționarea conflictului negativ de competență.

În esență, instanța a reținut că, în speță, raportat la obiectul litigiului și având în vedere prevederile art. 29 din OME nr. 3445/2022, care conferă competența soluționării unei astfel de solicitări privind înscrierea minorei în învățământul primar în sarcina unei autorități publice județene, precum și împrejurarea că nu s-a solicitat anularea unui act administrativ emis de organele publice centrale, competența de soluționare nu revine Curții de Apel Oradea.

Totodată, a reținut că este lipsit de relevanță faptul că reclamanta a formulat cererea în contradictoriu și cu Ministerul Educației care este o autoritatea publică centrală, de vreme ce pârâtul emitent al refuzului contestat este o autoritate administrativă județeană, și anume Inspectoratul Școlar Județean.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență.

Înalta Curte constată că în cauză ne aflăm în fața unui conflict negativ de competență tipic, întrucât dispozițiile art. 133 pct. 2 din C. proc. civ., republicat, dispun că există conflict de competență când două sau mai multe instanțe și-au declinat reciproc competența de a judeca același proces.

Aspectul care a generat conflictul negativ de competență între instanțele sesizate îl constituie problema instanței competente material să soluționeze cauza, în raport cu prevederile legale incidente în materie.

Înalta Curte reține că obiectul cererii introductive îl reprezintă obligarea pârâților Ministerul Educației și Inspectoratul Școlar Județean Bihor să înscrie în învățământul primar pe minora B., în temeiul dispozițiilor art. 29 din Ordinul ME nr. 3445/2022 privind aprobarea metodologiei înscrierii copiilor în învățământul primar pentru anul școlar 2022-2023, începând cu data de 5.09.2022, precum și obligarea pârâților să permită minorei urmarea cursurilor clasei pregătitoare în anul școlar 2022- 2023.

Văzând dispozițiile legale care reglementează procedura de înscriere a copiilor în învățământul primar și a Calendarului înscrierii în învățământul primar pentru anul școlar 2022-2023, aprobată prin Ordinul nr. 3445/2022 emis de Ministerul Educației, conform cărora "Inspectoratele școlare soluționează orice situație legată de înscrierea în învățământul primar în interesul superior al elevului și în limitele legii."(art. 1, alin. (2) din Anexa nr. 1), precum și dispozițiile art. 29 din același act normativ, invocate de reclamantă în susținerea cererii de chemare în judecată, potrivit cărora:

"Comisia județeană/a municipiului București rezolvă, în a doua etapă de înscriere, precum și ulterior prevederilor Calendarului înscrierii în învățământul primar, orice altă situație referitoare la înscrierea în învățământul primar, având în vedere, cu prioritate, interesul superior al copilului.", Înalta Curte constată că acestei autorități publice de nivel județean îi revine competența de soluționare a cererilor cu privire la înscrierea copiilor în învățământul primar pentru anul școlar 2022-2023.

Totodată, prin dispozițiile art. 10, Legea contenciosului administrativ stabilește competența materială de soluționare a cauzelor în raport de două criterii, și anume: poziționarea autorității publice emitente a actului contestat în sistemul administrației publice (locale și județene/centrale) și valoarea impozitului, taxei, contribuției, datoriei vamale care face obiectul actului administrativ contestat.

Având în vedere obiectul cauzei de față, care privește un act administrativ emis de o autoritate publică județeană (refuzul Inspectoratului Școlar Județean), competența de soluționare a cauzei este stabilită exclusiv în raport de criteriul locului ocupat de organul emitent al actului atacat, fiind lipsit de relevanță faptul că reclamanta a formulat cererea în contradictoriu și cu Ministerul Educației care este o autoritatea publică centrală.

Temeiul legal al soluției adoptate asupra conflictului de competență

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului Bihor, secția a III-a contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta A. în calitate de mamă a minorei B. în contradictoriu cu pârâții Ministerul Educației și Inspectoratul Școlar Județean Bihor în favoarea Tribunalului Bihor, secția a III-a de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 13 octombrie 2022, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.