ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2725/2022

Ședința publică din data de 12 mai 2022

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Brașov, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal la data de 04 mai 2021, sub nr. x/2021, reclamanta Societatea de Producere a Energiei Electrice în Hidrocentrale "Hidroelectrica" S.A., în contradictoriu cu pârâții A. S.A., Primăria Comunei Moieciu și Consiliul Local al Comunei Moieciu, a solicitat instanței să dispună anularea Autorizației de construire nr. x/20.11.2012, a H.C.L. nr. 4/29.01.2009, H.C.L. nr. 11/26.02.2009, H.C.L. nr. 10/19.03.2012 și H.C.L. nr. 7/23.02.2012, cu cheltuieli de judecată.

2.1. Prin sentința civilă nr. 993 din 03 noiembrie 2021, Tribunalul Brașov, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței teritoriale, invocată din oficiu și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal.

Pentru a hotărî astfel, instanța, în raport de sediul reclamantei, a reținut ca fiind incidente în speță dispozițiile primei teze a art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, potrivit cu care reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul său.

2.2. Prin sentința civilă nr. 1280 din 10 martie 2022, Tribunalul București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal a admis excepția de necompetență teritorială, a declinat competența de soluționare a cauzei privind pe pe reclamanta Societatea de Producere a Energiei Electrice în Hidrocentrale "Hidroelectrica" S.A., în contradictoriu cu pârâții A. S.A., Primăria Comunei Moieciu și Consiliul Local al Comunei Moieciu, în favoarea Tribunalului Brașov, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, a constatat ivit conflictul negativ de competență și a trimis cauza Înaltei Curți de Casație și Justiție pentru soluționare.

Pentru a pronunța această soluție, instanța a reținut calitatea reclamantei de persoană juridică asimilată unei autorități publice, în accepțiunea art. 2 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 554/2004, fiind autorizată să presteze un serviciu public, în regim de putere publică, astfel încât acțiunii promovate de aceasta în contradictoriu cu o altă autoritate publică îi sunt aplicabile, sub aspectul competenței teritoriale, dispozițiile art. 10 alin. (3) teza finală din Legea nr. 554/2004.

Analizând conflictul negativ de competență intervenit între cele două instanțe, în raport de hotărârile pronunțate și de înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Înalta Curte constată că instanța competentă să soluționeze cauza este Tribunalul Brașov, pentru următoarele considerente:

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2, 134 și 135 alin. (1) C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente pricinii:

Prin acțiunea dedusă judecății reclamanta Societatea de Producere a Energiei Electrice în Hidrocentrale "Hidroelectrica" S.A. a supus controlului de legalitate exercitat de instanța de contencios administrativ Autorizația de construire nr. x/20.11.2012, precum și a tuturor actelor care au stat la baza emiterii acesteia, respectiv H.C.L. nr. 4/29.01.2009, H.C.L. nr. 11/26.02.2009, H.C.L. nr. 10/19.03.2012 și H.C.L. nr. 7/23.02.2012.

Instanțele aflate în conflict s-au declarat necompetente din punct de vedere teritorial să soluționeze prezenta cauză și au apreciat diferit asupra calității reclamantei și, implicit, asupra incidenței dispozițiilor art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004.

Conform textului de lege menționat "Reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul său. Reclamantul autoritate publică, instituție publică sau asimilată acestora se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul pârâtului".

Se observă astfel, că interpretarea dată de Tribunalul Brașov excede textului de lege aplicabil și nu poate dobândi efecte juridice, cu atât mai mult cu cât competența teritorială la care se referă art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 este una exclusivă, de la care nici părțile și nici instanța nu pot deroga.

Înalta Curte reține că aplicarea tezei I a dispozițiilor art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 este exclusă, aceasta reprezentând o normă specială, de strictă aplicare, întrucât vizează situația reclamanților persoane fizice sau juridice de drept privat.

În condițiile în care titularul prezentei cereri de chemare în judecată - Societatea de Producere a Energiei Electrice în Hidrocentrale "Hidroelectrica" S.A. - este o întreprindere publică în sensul prevederilor art. 2 pct. 2 din O.U.G. nr. 109/2011, asimilată noțiunii de autoritate publică conform accepțiunii date de art. 2 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 554/2004, competența trebuie stabilită în raport de dispozițiile tezei a II-a a art. 10 alin. (3) din același act normativ, care reglementează în mod expres ipoteza reclamantului instituție publică.

Cum dispozițiile art. 10 alin. (3) teza a II-a din Legea nr. 554/2004 reglementează o competență teritorială exclusivă a instanței de la sediul pârâtului, în ipoteza în care reclamantul este autoritate publică sau asimilată acesteia, având în vedere că sediul pârâților este în județul Brașov, în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului Brașov, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta Societatea de Producere a Energiei Electrice în Hidrocentrale "Hidroelectrica" S.A., în contradictoriu cu pârâții Primarul Comunei Moieciu, Primăria Moeciu prin Primar, A. S.A. și Consiliul Local al Comunei Moeciu, în favoarea Tribunalului Brașov, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 12 mai 2022.