ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2041/2021

Cererea de chemare în judecată Prin acțiunea formulată reclamantul Consiliul Județean Olt a chemat în judecată pe pârâtul Ministerul Fondurilor Europene-Direcția Generală Programe Europene Infrastructură Mare-AM POS Mediu, solicitând: - anularea Deciziei nr. x.08.2019 emisă de către Comisia de soluționare a contestațiilor din cadrul Ministerului Fondurilor Europene - Direcția Generală Programe Infrastructură Mare - AM POS Mediu prin care a fost respinsă contestația noastră nr. x.07.2019 formulată împotriva Procesului-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare pentru programele operaționale în cadrul obiectivului convergență nr. 44374/14.06.2019; - anularea titlului de creanță Proces-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare pentru programele operaționale în cadrul obiectivului convergență înregistrat sub nr. x/14.06.2019 emis de Ministerul Fondurilor Europene - Direcția Generală Programe Infrastructură Mare - AM POS Mediu, privind contractul de furnizare nr. x/15.10.2012 "Achiziția de echipamente (eurocontainere, tocătoare) pentru colectarea deșeurilor reciclabile și a deșeurilor menajere în județul Olt (CF1)" din cadrul proiectului "Sistem de management integrat al deșeurilor în județul Olt", Cod SMIS 27022, comunicat nouă anexat Notificării Ministerului Fondurilor Europene nr. 44366/14.06.2019, înregistrată la Consiliul Județean Olt sub nr. x/20.06.2019, și în consecință, constatarea eligibilității sumei de 8.205.925,40 RON fără TVA stabilită ca fiind cheltuială neeligibilă (cheltuieli afectate de neregulă), conform punctului 9 din Procesul-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor nr. x/14.06.2019, și exonerarea de la plata sumei de 10.011.228,99 RON reprezentând creanță bugetară în sarcina debitorului, sumă alocată din fonduri UE și de la bugetul de stat, din care 1.969.422,09 RON TVA, astfel cum a fost stabilită la punctele 11 și 13 din Procesul-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor nr. x/14.06.2019. - în baza prevederilor art. 15 coroborat cu art. 14 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, suspendarea executării celor 2 acte administrative, respectiv: titlul de creanță Proces-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare pentru programele operaționale în cadrul obiectivului convergență emis de Ministerul Fondurilor Europene - Direcția Generală Programe Infrastructură Mare - AM POS Mediu, înregistrat sub nr. x/14.06.2019 și Decizia nr. 55698/07.08.2019 emisă de Comisia de soluționare a contestațiilor din cadrul Ministerului Fondurilor Europene - Direcția Generală Programe Infrastructură Mare - AM POS Mediu, până la soluționarea definitivă a cauzei; - în cazul în care se respinge capătul principal de cerere, obligarea A. S.A. la plata sumelor stabilite drept creanțe bugetare prin Procesul-verbal și Decizia a căror anulare o solicită prin prezenta, motiv pentru care formulează în acest dosar cerere de chemare în garanție a acestei societăți; - obligarea pârâtului la plata cheltuielilor de judecată ce vor fi ocazionate cu soluționarea prezentului litigiu.

Soluția instanței de fond Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, prin încheierea de ședință din 22 noiembrie 2019, a admis cererea formulată de reclamantul Consiliul Județean Olt, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Fondurilor Europene-Direcția Generală Programe Europene Infrastructură Mare-AM POS Mediu și a suspendat executarea Procesului-verbal de constatare a neregulilor nr. x/14.06.2019 și Decizia nr. 55698/7.08.2019 până la soluționarea definitivă a cauzei.

Calea de atac exercitată Împotriva încheierii pronunțate de instanța de fond pârâtul Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene a declarat recurs. Recursul este întemeiat pe dispozițiile art. 488 alin. (1) pct. 5, 6 și 8 C. proc. civ. În motivare se arată că instanța de fond a expus considerente contradictorii, străine de împrejurările specifice cauzei, ce nu sunt circumstantiate situației de fapt și de drept care a fost reținută prin actele contestate, apreciind, în mod greșit, că ar fi îndeplinite cerințele legale care prevăd suspendarea executării unui act administrativ. În egală măsură, în cauză, sunt incidente și dispozițiile art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., întrucât instanța de fond a reținut, în minima motivare, că "neîndeplinirea obligațiilor de către operatorii economici în cadrul contractelor de delegare atribuite prin modalitățile legale nu poate fi considerată o responsabilitate a beneficiarului finanțării ceea ce reprezintă o analiză a împrejurărilor legate de fondul cauzei, ceea ce excede cerințelor specifice de analizat ale unei "cereri de suspendare executare a unui act administrativ". Prin urmare, instanța de fond a apreciat în mod greșit faptul că în cauză sunt îndeplinite cele două condiții obligatorii, prevăzute de art. 14 și de art. 15 din Legea nr. 554/2004, atât sub aspectul existenței "cazului bine justificat", cât și al existenței unei "pagube iminente", cele două condiții trebuind a fi îndeplinite cumulativ, neîndeplinirea uneia dintre aceste condiții fiind suficientă pentru a fi respinsă o cerere de suspendare a executării actului, soluție care se impunea a fi dispusă în cauză.

Apărările formulate în cauză Intimatul Consiliul Județean Olt a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului, ca nefondat.

Soluția instanței de recurs Analizând sentința atacată, prin prisma criticilor formulate de recurentă, a apărărilor expuse în întâmpinarea intimatului, Înalta Curte apreciază că recursul este fondat. Pentru a ajunge la această soluție instanța a avut în vedere considerentele în continuare arătate. Din actele și lucrările dosarului rezultă că prin încheierea din data de 22.11.2019 Curtea de Apel București a admis cererea de suspendare formulată de intimatul - reclamant Consiliul Județean Olt și a dispus suspendarea executării Procesului-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare nr. x/14.06.2019 și a Deciziei nr. 55698/07.08.2019 până la soluționarea definitivă a cauzei. Împotriva acestei încheieri, Ministerul Fondurilor Europene a formulat prezentul recurs la Înalta Curte de Casație și Justiție pentru motive de nelegalitate prevăzute de art. 488 alin. (1) pct. 5, pct. 6 și pct. 8 din C. proc. civ. Ulterior pronunțării încheierii Curții de Apel București din data de 22.11.2019, având în vedere excedentul bugetar creat la finele anului 2019, Consiliul Județean Olt a decis să achite creanțele bugetare stabilite în sarcina sa, inclusiv creanța bugetară care face obiectul prezentului litigiu și pentru care obținuse suspendarea executării prin încheierea Curții de Apel București din data de 22.11.2019. Creanța bugetară în suma de 10.011.228,29 RON stabilită prin Procesul-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare nr. x/14.06.2019 a fost virată către MFE-AM POS Mediu prin ordinele de plată O.P. nr. x și nr. 1478 din data de 12.12.2019, moment de la care nu mai intră în discuție suspendarea executării acestei creanțe, creanța fiind așadar achitată ulterior pronunțării încheierii recurate. Ordinele de plată se regăsesc depuse în copie conformă cu originalul la dosarul cauzei. Înalta Curte constată că cererea de recurs a rămas fără obiect, având în vedere că instanța de fond a admis cererea de suspendare, creanța a fost achitată și s-a renunțat la capătul de cerere vizând suspendarea. Astfel fiind, Înalta Curte constată că cererea de suspendare a executării Procesului-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare nr. x/14.06.2019 și a Deciziei nr. 55698/07.08.2019, formulată de reclamantul Consiliul Județean Olt, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Fondurilor Europene-Direcția Generală Programe Europene Infrastructură Mare-AM Pos Mediu, a rămas fără obiect, dat fiind că nu se mai justifică un interes pentru anularea măsurii de suspendare a executării, creanța fiind achitată.

Temeiul legal al soluției instanței de recurs Pentru toate considerentele expuse la punctul anterior, în temeiul art. 20 alin. (3) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, coroborat cu art. 496 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte va admite recursul, va casa sentința recurată și, rejudecând, va respinge cererea formulată de reclamantul Consiliul Județean Olt, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Fondurilor Europene-Direcția Generală Programe Europene Infrastructură Mare-AM Pos Mediu, ca rămasă fără obiect.