ÎCCJ, Secția a II-a civilă, Decizia nr. 2409/2021

Ședința publică din data de 11 noiembrie 2021

Deliberând asupra recursului, din examinarea actelor și lucrărilor dosarului, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Buzău sub nr. x/2019, reclamantul Sindicatul Județean "Sanitas" Buzău, în numele următorilor membri de sindicat: A., B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L., M., N., O., P., Q., R., S., T., U., V., W., X., Y., Z., AA.; BB., CC., DD., EE., FF., GG., HH., II., JJ., KK., LL., MM., NN., OO., PP., QQ., RR., SS., TT., UU., VV., WW., XX., YY., ZZ., AAA., BBB., CCC., DDD., EEE., FFF., GGG., HHH., III., a chemat în judecată pe pârâta Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Buzău (denumită în continuare DGASPC), solicitând ca prin sentința ce se va pronunța să se dispună:

În drept, au fost invocate dispozițiile art. 194 C. proc. civ., art. 451 și urm. C. proc. civ., art. 160 și art. 171 Codul muncii, art. 14 alin. (1) lit. e) din Cap. II din Anexa nr. II la Legea-cadru nr. 153/2017 și pct. V lit. d) din Anexa IX din Regulament-cadru din 29 martie 2018, lit. a) din Anexa la Regulamentul din 4 august 2017 și art. 11 alin. (1) din Legea-cadru nr. 153/2017, precum și orice alte dispoziții normative la care am făcut referire în cuprinsul prezentei cereri de chemare în judecată.

Președintele Consiliului Județean Buzău-JJJ., în conformitate cu prevederile art. 61, 63 și următoarele din C. proc. civ., a formulat cerere de intervenție accesorie, prin care a solicitat să se dispună admiterea cererii și respingerea pe fond a acțiunii formulate ca netemeinică.

Prin sentința civilă nr. 732 din 05 noiembrie 2020 Tribunalul Buzău, secția I Civilă, complet specializat de litigii de muncă și asigurări sociale a respins acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Județean "Sanitas" Buzău, ca neîntemeiată.

A admis cererea de intervenție accesorie formulată de Președintele Consiliului Județean Buzău.

A respins cererea de cheltuieli de judecată formulată de reclamanți ca neîntemeiată.

Împotriva sentinței civile nr. 732 din 05 noiembrie 2020 a Tribunalului Buzău a declarat apel reclamantul Sindicatul Sanitas Buzău.

Prin cererea înregistrată la 23 martie 2021, reclamantul Sindicatul Județean "Sanitas" Buzău a formulat cerere de suspendare a judecării cauzei până la soluționarea definitivă a dosarului nr. x/2021, aflat pe rolul Tribunalului Buzău, având ca obiect acordarea sporurilor salariale prevăzute de Legea nr. 153/2017.

Prin încheierea din 14 aprilie 2021, Curtea de Apel Ploiești, secția I Civilă în temeiul art. 413 alin. (1) pct. 1 C. proc. civ. a dispus suspendarea judecății apelului, până la soluționarea definitivă a cauzei ce face obiectul dosarului nr. x/2021 al Tribunalului Buzău, secția I Civilă.

Împotriva acestei încheieri a declarat recurs pârâta Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Buzău.

În susținerea recursului, recurenta a arătat că judecarea cauzei de către instanța de fond s-a realizat cu aplicarea corectă a prevederilor legale din domeniul salarizării personalului bugetar, în speță a Legii-cadru nr. 153/2017 și a regulamentelor cadru aprobate prin H.G. nr. 569/2017 și H.G nr. 153/2018.

Prin urmare, recurenta susține că în cauza de față nu poate fi vorba de o dependență legată de soluționarea unui dosar aflat pe rolul Tribunalului Buzău în stadiul de dosar fond, introdus pe rolul instanței de judecată ulterior prezentei cauze, și având ca obiect obligarea Președintelui Consiliului Județean Buzău de a emite retroactiv o dispoziție de aprobare a acordării sporurilor salariale personalului din Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Buzău începând cu data de 01.04.2018.

Pentru aceste motive, recurenta afirmă că suspendarea judecății apelului declarat în prezenta cauză este de natură a conduce la tergiversarea soluționării definitive a dosarului nr. x/2019, având ca obiect litigiul de muncă dintre părți, mai ales că apelantul nu a adus noi argumente la motivarea apelului față de cele prezentate instanței de fond.

Înalta Curte, verificând în cadrul controlului de legalitate încheierea atacată în raport de criticile formulate, constată că recursul este fondat în temeiul motivului de casare prevăzut de art. 488 pct. 5 C. proc. civ., care poate fi invocat atunci când prin hotărârea dată, instanța a încălcat regulile de procedură căror nerespectare atrage sancțiunea nulității.

Prealabil, instanța de recurs constată că deși recurenta nu a invocat în concret acest motiv de casare, criticile prin care a reproșat instanței de apel faptul că s-a încălcat principiul celerității judecării cauzei, prin greșita soluționare a incidentului procedural privind suspendarea judecății, pot fi examinate din perspectiva acestui motiv de casare.

Din istoricul litigiului dedus judecății rezultă că prin acțiunea formulată în dosarul nr. x/2019, reclamantul Sindicatul Județean Sanitas Buzău, pentru membrii de sindicat menționați, a solicitat obligarea angajatorului Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Buzău la plata sporurilor salariale pentru condiții de muncă, prevăzute de Legea nr. 153/2017 începând cu data de 01.04.2018.

Prin sentința pronunțată de instanța de fond, Tribunalul Buzău, secția I Civilă a respins cererea reclamantului, motivând în fapt că în realitate membrii sindicali sunt beneficiari direcți ai actelor normative care reglementează sporurile salariale pentru condiții de muncă pentru salariații din familiile ocupaționale de funcții bugetare "Administrație" și "Sănătate și asistență socială", însă a menționat că nu se poate substitui ordonatorului principal de credite și a stabili un cunatum fix al sporurilor.

Prin acțiunea ce formează obiectul dosarului nr. x/2021, înregistrată la 13.01.2021 pe rolul Tribunalului Buzău, reclamantul în contradictoriu cu ordonatorul principal de credite, a solicitat obligarea acestuia de a îndeplini sarcinile stabilite prin Legea nr. 153/2017, H.G. nr. 567/2017 și H.G. nr. 153/2018 și anume obligarea acestuia la stabilirea unor cuantumuri concrete ale sporurilor pentru condiții de muncă, iar ulterior virarea acestora către Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Buzău.

În cadrul judecării cauzei în apel, reclamantul a formulat cerere de suspendare până la soluționarea definitivă a dosarului nr. x/2021 aflat pe rolul Tribunalului Buzău, secția a II-a Civilă.

Prin încheierea din 14 aprilie 2021, Curtea de Apel Ploiești, secția I Civilă în temeiul art. 413 alin. (1) pct. 1 C. proc. civ. a dispus suspendarea judecății apelului, până la soluționarea definitivă a cauzei ce face obiectul dosarului nr. x/2021 al Tribunalului Buzău, secția I Civilă.

Contrar celor reținute de Curtea de Apel Ploiești și în acord cu susținerile recurentei, se constată că, în speță, nu se impunea luarea măsurii suspendării judecății cauzei, în temeiul dispozițiilor art. 413 alin. (1) pct. 1 C. proc. civ.

Analizând modul de aplicare a art. 413 alin. (1) pct. 1 C. proc. civ., Înalta Curte va reține că aceste prevederi vizează suspendarea facultativă a judecății, aprecierea aplicării lor fiind la îndemâna instanței anterioare în vederea bunei administrări a justiției.

Astfel, suspendarea cursului judecății în temeiul dispozițiilor art. 413 alin. (1) pct. 1 C. proc. civ. poate fi dispusă de instanță, când dezlegarea pricinii atârnă, în tot sau în parte, de existența sau inexistența unui drept ce face obiectul unei alte judecăți.

Suspendarea judecății cauzei, în raport de textul de lege evocat, este de natură să preîntâmpine pronunțarea unei hotărâri greșite, în raport cu alte constatări făcute pe cale judecătorească sau a unor hotărâri contradictorii. Totodată, relația de interdependență dintre două sau mai multe cauze aflate pe rolul aceleiași instanțe sau al unor instanțe diferite, trebuie profund analizată de instanța de judecată în fața căreia se ridică problema suspendării judecății.

Măsura suspendării se impune a fi luată, numai dacă soluția care s-ar pronunța într-o cauză ar influența hotărârea din pricina a cărei judecată se solicită a fi suspendată.

Pe de altă parte, instanța trebuie să manifeste precauția necesară pentru ca suspendarea să nu constituie un simplu pretext pentru tergiversarea judecății.

Prin urmare, pentru ca dispozițiile art. 413 alin. (1) pct. 1 C. proc. civ. să aibă aplicare este necesar ca chestiunea de a cărei dezlegare depinde soluția din proces "să aibă obiectul unei alte judecăți", adică să fie pendinte.

Examinând încheierea recurată, se constată că aceasta nu conține o analiză a îndeplinirii condițiilor cazului de suspendare facultativă, ci face doar trimitere la dosarul nr. x/2021 al Tribunalului Buzău. Prin urmare, instanța de recurs urmează a verifica raționamentul instanței de apel cu referire la existența unei relații de dependență între soluțiile celor două litigii.

Astfel, prin cererea de suspendare formulată de reclamantul Sindicatul Județean Sanitas Buzău se tinde la tergiversarea soluționării litigiului, nefiind îndeplinite condițiile care să conducă la o asemenea măsură, având în vedere că problemele de drept deduse judecății în litigiul secund - dosarul nr. x/2021 al Tribunalului Buzău, având ca obiect obligarea ordonatorului de credite de a emite retroactiv o dispoziție de aprobare a acordării sporurilor salariale personalului din Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Buzău începând cu data de 01.04.2018, nu reprezintă o chestiune prejudiciabilă de a cărei dezlegare depinde și decizia ce urmează să fie pronunțată în primul litigiu - dosarul nr. x/2019 al Curții de Apel Ploiești având ca obiect obligarea pârâtei Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Buzău la acordarea unui spor salarial de 15% de la data de 01.04.2018 pentru respectivii membri sindicali salariați în cadrul Complexului de Servicii Comunitare nr. 2 Buzău și al Complexului de Servicii Comunitare Rm. Sărat.

Instanța de apel nu a stabilit că ar exista o relație de dependență între soluțiile celor două litigii și nici instanța de recurs nu a constatat o astfel de legătură de obiect sau cauză între acestea.

Se reține că între cele două litigii există doar identitate de părți.

În ceea ce privește legătura de obiect dintre cele două cauze, Înalta Curte constată că aceasta este diferită, cele două litigii vizând sporuri diferite. Astfel, litigiul de față vizează acordarea sporurilor salariale pentru condiții de muncă începând cu data de 01.04.2018, în timp ce litigiul înregistrat ulterior, respectiv la 13.01.2021, vizează emiterea retroactivă a unei dispoziții de acordare a sporurilor salariale.

În consecință, nu se poate reține că judecata apelului în prezenta cauză depinde de soluția pronunțată în dosarul având ca obiect emiterea retroactivă a sporurilor salariale, în litigiul înregistrat ulterior pronunțării sentinței de fond în prezenta cauză.

Or, în cauză, se constată că, Curtea de Apel Ploiești, în mod eronat a dispus măsura suspendării judecății cauzei în temeiul dispozițiilor art. 413 alin. (1) pct. 1 C. proc. civ., făcând o interpretare și aplicare greșită a textului de lege evocat.

Prin urmare, nefiind întrunite cerințele dispozițiilor art. 413 alin. (1) pct. 1 C. proc. civ., incidentul ivit fiind rezolvat în mod greșit, soluția ce se impune este aceea prevăzută de art. 497 raportat la art. 488 pct. 5 C. proc. civ., respectiv de admitere a recursului, de modificare a încheierii de ședință din 14 aprilie 2021 a Curții de Apel Ploiești, secția I civilă, în sensul respingerii cererii de suspendare a judecării cauzei formulată de reclamantul Sindicatul Județean Sanitas Buzău, cauza urmând a fi trimisă aceleiași instanțe pentru continuarea judecății.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul declarat de recurenta-pârâtă DIRECȚIA GENERALĂ de ASISTENȚĂ SOCIALĂ și PROTECȚIA COPILULUI BUZĂU împotriva încheierii din 14 aprilie 2021 pronunțată de Curtea de Apel Ploiești, secția I civilă, în contradictoriu cu intimații-reclamanți A. prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU, E. prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU, I. prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU, M. prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU, Q. prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU, U. prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU, Y. prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU, CC. prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU, GG. prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU, KK. prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU, OO. prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU, TT. prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU, XX. prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU, BBB. prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU, FFF. prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU, QQ. prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU, D. prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU, H. prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU, L. prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU, P. prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU, T. prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU, X. prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU, BB. prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU, FF. prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU, JJ. prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU, NN. prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU, SS. prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU, WW. prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU, AAA. prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU, EEE. prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU, III. prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU, C. prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU, G. prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU, K. prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU, O. prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU, S. prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU, W. prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU, AA. NATALIA prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU, EE. prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU, II. prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU, MM. prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU, RR. prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU, VV. prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU, ZZ. prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU, DDD. prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU, HHH. prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU, B. prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU, F. prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU, J. prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU, N. prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU, R. prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU, V. prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU, Z. prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU, DD. prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU, HH. prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU, LL. prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU, PP. prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU, UU. prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU, YY. prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU, CCC. prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU și GGG. IOANA prin SINDICATUL JUDEȚEAN SANITAS BUZĂU și intimatul-intervenient PREȘEDINTELE CONSILIULUI JUDEȚEAN BUZĂU.

Casează încheierea recurată și trimite cauza pentru continuarea judecății.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 11 noiembrie 2021.