CASE OF TSONEV AGAINST BULGARIA

Rezoluția CM/ResDH(2007)114 [1] Execuția hotărârii Curții Europene a Drepturilor Omului Tsonev împotriva Bulgariei (domanda nr. 45963/99, hotărârea din 13 aprilie 2006, finală la 13 iulie 2006) Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”), având în vedere hotărârea, transmisă de Curte comitetului după ce a devenit finală; reamintind că încălcarea Convenției constatate de Curte în acest caz se referă la refuzul nejustificat de a înregistra un partid politic, pe baza acuzațiilor de deficiențe și pericole formale care rezultă din obiectivele și declarațiile sale (violația articolului 11) (a se vedea detaliile din apendicele); după ce a invitat Guvernul Statului pârât să informeze Comitetul cu privire la măsurile luate pentru a se conforma obligației Bulgariei în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție de a se conforma hotărârii; după examinarea informațiilor furnizate de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din convenție; Remarcand faptul că Curtea a considerat că constatarea unei încălcări constituie, în sine, suficientă satisfacție pentru prejudiciile morale suportate de reclamant și-a respins cererea pentru satisfacție, reamintind faptul că constatarea încălcărilor de către Curte necesită, mai mult și mai mult decât plata unei simple satisfacții acordate în hotărâre, dacă este cazul, adoptarea statului contestat, dacă este cazul: - a măsurilor individuale pentru a pune capăt încălcărilor și șterge consecințele acestora, astfel încât să atingă, cât mai mult posibil, restitutio în integritate; și - de măsuri generale, care împiedică încălcări similare; DECLARE, care au examinat măsurile luate de Statul pârât (a se vedea apendicele), care și-a exercitat funcțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenție în acest caz și DECIDES pentru a închide examinarea acestui caz. Apendicele la Rezoluția CM/ResDH(2007)114 Informații privind măsurile de respectare a hotărârii în cazul Tsonev împotriva Bulgariei Cazul introductiv Raportul se referă la refuzul instanțelor de înregistrare a Partidului Comunist din Bulgaria în 1997-1998, pe baza unor motive insuficiente pentru a justifica o astfel de măsură radicală (violație la art. 11). Curtea a remarcat în acest sens că presupusele deficiențe formale în documentele de înregistrare sau similaritatea numelui părții cu cea a unei alte părți înregistrate nu constituie, în circumstanțele cauzei, motive suficiente pentru a nega înregistrarea. În ceea ce privește presupusele pericole care rezultă din obiectivele și declarațiile părții, Curtea a considerat că utilizarea cuvântului „revoluționează” în constituția partidului nu justifică o concluzie că partidul în cauză a optat pentru o politică care reprezintă o amenințare reală pentru societatea bulgară sau pentru statul bulgar. Reclamantul poate solicita înregistrarea părții, întrucât refuzul de înregistrare contestat în hotărârea Curții Europene nu are o forță de res judicata. În ceea ce privește presupusele prejudiciu moral suportate de reclamant, Curtea Europeană a considerat că constatarea unei încălcări constituie în sine suficientă satisfacție. Astfel, nu pare necesară nicio altă măsură individuală. II. Măsurile generale După cum a remarcat Curtea în hotărârea sa, cel puțin opt alte partide politice au fost înregistrate în momentul respectiv cu cuvântul „comunist” în numele lor. În plus, un partid numit Partid Comunist a înregistrat o schimbare în numele său în Partidul Comunist din Bulgaria în 2000 fără nici un obstacol legat de similaritatea numelui cu cel altor partide (§25 și 26 din hotărâre). În sfârșit, reclamantul a fost președintele altui partid folosind cuvântul “revoluționar” în numele și constituția sa, care nu a avut nici o dificultate de a fi înregistrat (§35 din hotărâre). În aceste circumstanțe, guvernul consideră că încălcarea constatată de Curtea Europeană în acest caz nu dezvăluie nici o problemă structurală cu privire la înregistrarea partidelor politice în Bulgaria și că, în consecință, publicarea și difuzarea hotărârii Curții Europene către instanțele relevante pentru a le permite să țină seama de considerațiile Curții și să atragă atenția asupra obligațiilor acestora în temeiul convenției, par să fie suficiente măsuri de executare. Hotărârea Curții Europene a fost publicată pe site-ul Ministerului Justiției http://www.mjeli.government.bg și în noul jurnal trimestrial European Law and Integration , publicat de Ministerul Justiției în 1000 de exemplare și distribuit magistraților și academicilor ( nr. 2/2006). Hotărârea a fost transmisă Curtei din Orașul Sofia și Curții Supreme de Cassare, care sunt instanțe competente pentru înregistrarea partidelor politice în Bulgaria. III. Concluziile statului contestat Guvernul consideră că măsurile adoptate au remediat consecințele pentru reclamantul încălcării Convenției constatate de Curtea Europeană pentru Drepturile Omului în acest caz; că aceste măsuri vor preveni noi încălcări similare și că Bulgaria și-a respectat astfel obligațiile în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție [1]. Adoptată de Comitetul de Miniștri la 31 octombrie 2007 la a 1007-a ședință a Deputaților Miniștri

Resolution CM/ResDH(2007)114

[1]

Execution of the judgment of the European Court of Human Rights

Tsonev against Bulgaria

(Application No. 45963/99, judgment of 13 April 2006, final on 13 July 2006)

The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”),

Having regard to the judgment, transmitted by the Court to the Committee once it had become final;

Recalling that the violation of the Convention found by the Court in this case concerns the unjustified refusal to register a political party, on the basis of allegations of formal deficiencies and danger stemming from its goals and declarations (violation of Article 11) (see details in Appendix);

Having invited the government of the respondent state to inform the Committee of the measures taken to comply with Bulgaria's obligation under Article

46, paragraph 1, of the Convention to abide by the judgment;

Having examined the information provided by the government in accordance with the Committee's Rules for the application of Article 46, paragraph 2, of the Convention;

Noting that the Court considered that the finding of a violation constituted in itself sufficient just satisfaction for the non-pecuniary damage sustained by the applicant and dismissed his claim for just satisfaction,

Recalling that a finding of violations by the Court requires, over and above the payment of just satisfaction awarded in the judgment, if any, the adoption by the respondent state, where appropriate:

- of individual measures to put an end to the violations and erase their consequences so as to achieve as far as possible

restitutio in integrum

; and

- of general measures, preventing similar violations;

DECLARES, having examined the measures taken by the respondent state (see Appendix), that it has exercised its functions under Article 46, paragraph 2, of the Convention in this case and

DECIDES to close the examination of this case.

Appendix to Resolution CM/ResDH(2007)114

Information about the measures to comply with the judgment in the case of

Tsonev against Bulgaria

Introductory case summary

The case concerns the courts' refusal to register the Communist Party of Bulgaria in 1997-98, based on insufficient grounds to justify such a radical measure (violation of Article 11).

The Court noted in this respect that the alleged formal deficiencies in the registration documents or the similarity of the party's name to that of another registered party did not constitute, in the circumstances of the case, sufficient reason to deny registration. As regards to the alleged dangers stemming from the party's goals and declarations, the Court considered that the use of the word “revolutionary” in the party's constitution did not warrant a finding that the party in question had opted for a policy that represented a real threat to Bulgarian society or to the Bulgarian state.

I.

Individual measures

The applicant may apply for the party's registration, as the refusal to register challenged in the European Court's judgment does not have force of

res judicata

. As to alleged non-pecuniary damage sustained by the applicant, the European Court considered that the finding of a violation constituted in itself sufficient just satisfaction. No further individual measure thus seems necessary.

II.

General measures

As the Court noted in its judgment, at least eight other political parties were registered at the relevant time with the word “communist” in their names. In addition, a party named Communist Party registered a change in its name into Communist Party of Bulgaria in 2000 without any hindrance related to the similarity of the name with that of other parties (§§25 and 26 of the judgment). Finally, the applicant was the chairman of another party using the word “revolutionary” in its name and constitution, which had no difficulty being registered (§35 of the judgment).

In these circumstances, the government considers that the violation found by the European Court in this case does not reveal any structural problem concerning the registration of political parties in Bulgaria and that in consequence the publication and dissemination of the European Court's judgment to the relevant courts to enable them to take the Court's considerations into account and to draw their attention to their obligations under the Convention appear to be sufficient measures for execution.

The judgment of the European Court has been published on the website of the Ministry of Justice

http://www.mjeli.government.bg

and also in the new quarterly journal

European Law and Integration

, which is published by the Ministry of Justice in 1000 copies and distributed to magistrates and academics (No.

2/2006). The judgment was sent out to the Sofia City Court and the Supreme Court of Cassation, which are the courts competent for the registration of political parties in Bulgaria.

III.

Conclusions of the respondent state

The government considers that the measures adopted have remedied the consequences for the applicant of the violation of the Convention found by the European Court for Human Rights in this case; that these measures will prevent new, similar violations and that Bulgaria has thus complied with its obligations under Article

46, paragraph 1, of the Convention.

[1]

Adopted by the Committee of Ministers on 31 October 2007 at the 1007th meeting of the Ministers’ Deputies