AFFAIRE ALGE ET AUTRES CONTRE L'AUTRICHE

Rezoluția CM/ResDH(2007)110 [1] Executarea hotărârii Curții Europene a Drepturilor Omului Alge și a altor hotărâri (a se vedea anexa) împotriva Austriei (solicitarea nr. 38185/97, Hotărârea din 22 ianuarie 2004, definitivă la 22 aprilie 2004, a se vedea anexa pentru ceilalți) Comitetul miniștrilor, în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede monitorizarea de către Comitet a executării hotărârilor definitive ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare "Convenția" și "Curtea," având în vedere hotărârile transmise Comitetului de către Curte după încheierea acestora Reamintind că încălcările convenției constatate de Curte în aceste cauze se referă în principal la durata excesivă a procedurilor privind drepturile și obligațiile cu caracter civil sau la justificarea unei acuzații penale în fața instanțelor administrative [încălcări ale articolului 6 alineatul (1) ], Curtea Europeană a identificat perioade importante de inactivitate în fața Curții Administrative (a se vedea detaliile din anexă) ; Întrucât a invitat guvernul statului pârât să îl informeze cu privire la măsurile luate ca urmare a hotărârilor Curții, având în vedere obligația Austriei de a se conforma acesteia în conformitate cu art. 46 alineatul (1) din Convenția care a examinat informațiile transmise de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din convenție S-a asigurat că, în termenul stabilit, statul pârât a plătit părților reclamante satisfacția echitabilă prevăzută în hotărâri (a se vedea detaliile din anexă), reamintind că constatările privind încălcarea de către Curte impun, pe lângă plata satisfacției echitabile acordate în hotărârile sale, adoptarea de către statul pârât, dacă este necesar - măsuri individuale care să pună capăt încălcării și să șteargă consecințele, dacă este posibil prin restitutio in integrum; și - măsuri generale care să permită prevenirea unor încălcări similare; DECLARIE, după examinarea măsurilor luate de statul pârât (a se vedea anexa), că și-a îndeplinit atribuțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenție în prezentele cauze și DECIDE de a închide examinarea. Anexă la Rezoluția CM/ResDH(2007)110 Informare cu privire la măsurile luate pentru a se conforma hotărârilor în cauzele Alge și altele împotriva Austriei Cerere Cauza Durata procedurii la data hotărârii Curții Europene Începutul procedurii 38185/97 Alge , Hotărârea din 22/01/2004, definitivă la 22/04/04 4 ani și 10 luni 1992 31655/02 Blum , Hotărârea din 03/02/2005, definitivă la 03/05/2005 5 ani și 5 luni septembrie 1996 19247/02 Fehr , Hotărârea din 03/02/2005, definitivă la 03/05/2005 5 ani și 9 februarie 1996 65665/01+ Schluga , Hotărârea din 19/02/2004, definitivă la 19/05/2004 4 ani și 7 ani și 1 lună între 1993 și 1995 54640/00 Sylvester 2, Hotărârea din 03/02/2005, definitivă la 03/05/2005 5 ani și 1 lună 1996 46549/99 Yavuz, Hotărârea din 27/05/2004, definitivă la 27/08/2004, astfel cum a fost rectificată la 09/09/2004 4 ani și 9 luni 1994 Rezumatul introductiv al cauzelor Aceste cauze se referă la durata excesivă a procedurilor privind drepturile și obligațiile cu caracter civil sau la justificarea unei acuzații penale în fața instanțelor administrative [încălcarea articolului 6 alineatul (1) ]. Curtea Europeană a identificat perioade de inactivitate importante în fața Curții administrative. Cazul Alge se referă la o cerere a reclamantului de a-și exclude terenul dintr-o zonă de mlaștină protejată. Cazul se referă, de asemenea, la absența unei ședințe în fața Curții Administrative, deși reclamantul a solicitat acest lucru. Curtea administrativă nu și-a motivat decizia conform căreia nu era necesară o ședință. Cazul Schluga se referă la urmărirea penală a recurentei, pentru prostituție, de către autoritățile administrative Cauzele Blum și Fehr se referă la proceduri administrative referitoare la justificarea unei acuzații penale. Cazul Sylvester se referă la recunoașterea unei hotărâri de divorț pronunțate în străinătate și, de asemenea, Curtea Europeană a constatat că procedura în cauză era decisivă pentru statutul matrimonial și drepturile părintești ale reclamantului și, prin urmare, a solicitat o precauție specială. Pe lângă durata procedurii, cauza Yavuz se referă, de asemenea, la încălcarea procedurii în fața autorității administrative independente (IPA) -(Unabhängiger Verwaltungsrat ), reclamantul nu a fost audiat în persoană și nu a avut ocazia să interogheze martorii înainte de a fi condamnat la plata unei amenzi [încălcarea articolului 6 alineatul (1) și a articolului 3c și a articolului 3 litera (d). Plăți pentru satisfacții echitabile și măsuri individuale Detalii privind satisfacțiile echitabile Nume și cerere Prejudiciul moral Taxa și cheltuielile totale plătite Alge 38185/97 000 € 000 € 08/00004 Blum 31655/02 000 € 000€ 25/05/2005 Fehr 19247/02 000 € 30/05/2005 Schluga 65665/01+ 000 € 000 € 12/08/2004 Sylvester 54640/00 500 € 500 € 11/07/2005 Yavuz 46549/99 000 € 6981.78 € 981.78 € 18/11/2004 b) Nu există măsuri individuale, procedurile s-au încheiat. În ceea ce privește cauzele Alge și Yavuz, în temeiul articolului 45 alineatul (1) din Legea din 1985 privind Curtea Administrativă, o redeschidere a cauzei din cauza lipsei unei ședințe este posibilă la cererea persoanei în cauză, în cazul în care, în special, dispozițiile privind dreptul la o ședință nu au fost respectate în cursul procedurii în cauză și în cazul în care se dovedește că decizia finală ar fi putut fi diferită. II. Măsuri generale 1) Durata procedurilor: În 2002, au fost adoptate măsuri legislative pentru a preveni supraîncărcarea Curții Administrative cu cauze clone. Conform noii legi privind Curtea Administrativă (Gazette din Legea federală I N 124/2002), cauzele clone pot fi examinate în prezent în cadrul unei proceduri speciale accelerate (a se vedea cauza G.S., Hotărârea din 21 decembrie 1999, Rezoluția ResDH(2004)77). Numărul cauzelor pendinte în fața Curții Administrative de peste trei ani a scăzut considerabil în 2003; timpul mediu necesar pentru luarea unei decizii pe fond de către această Curte a fost în 2003 și 2004 cu aproximativ 22 de luni și în 2005 cu 21 de luni (a se vedea raportul de activitate al Curții Administrative publicat în iunie 2006, www.vgh.gv.at În plus, statul pârât a informat Secretariatul cu privire la lucrările celui de-al nouălea comitet al proiectului Österreich Konvent , care examinează posibilitatea adoptării de măsuri organizatorice pentru a aborda problema volumului de muncă al Curții Administrative (un raport final a fost așteptat la sfârșitul anului 2004). analizează în special posibilitatea instituirii unei instanțe administrative de primă instanță la nivel federal și regional. Konvent și-a publicat raportul la 31 ianuarie 2005, www.konvent.gv.at Acesta conține numeroase propuneri concrete: un subcomitet al Parlamentului austriac discută aceste propuneri care ar trebui să servească drept bază pentru o reformă substanțială a legii administrative. 2) Dreptul la o audiere : În septembrie 1997 a fost adoptată o nouă legislație în conformitate cu Convenția (a se vedea Rezoluția DH(98)59 în cauza Linsbod), fie în același timp cu faptele din aceste cazuri sau la scurt timp după aceea. Ulterior, au fost luate o serie de măsuri de sensibilizare pentru a asigura punerea în aplicare a noii legislații în conformitate cu cerințele Convenției europene. Guvernul austriac a indicat că Curtea Administrativă trebuie să plătească, din bugetul său, satisfacția echitabilă acordată reclamantului. Această măsură ar trebui să contribuie la prevenirea unor noi încălcări similare. La fel ca în cazul hotărârilor Curții Europene împotriva Austriei privind Curtea Administrativă, hotărârile au fost transmise în mod automat președintelui Curții. În plus, hotărârile Curții Europene sunt accesibile tuturor judecătorilor și procurorilor de stat prin intermediul bazei de date a Ministerului Justiției (RIS). Sintezele hotărârilor Curții Europene cu privire la Austria sunt de obicei plasate pe site-ul www.menschenrechte.ac.at, care include un link către hotărârile Curții Europene, în limba engleză. III. Concluziile statului pârât Guvernul consideră că măsurile luate au remediat sau au permis remedierea, în măsura posibilului, a consecințelor pentru reclamanți ale încălcării Convenției constatate de Curtea Europeană în aceste cazuri, că aceste măsuri vor preveni noi încălcări similare în viitor și, prin urmare, Austria și-a îndeplinit obligațiile în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție. [1] Adoptată de Comitetul miniștrilor la 31 octombrie 2007 cu ocazia celei de-a 1007-a ședințe a delegaților miniștrilor

Résolution CM/ResDH(2007)110

[1]

Exécution de l'arrêt de la Cour européenne des Droits de l'Homme

Alge et autres (voir annexe) contre l'Autriche

(Requête n

o

38185/97, arrêt du 22 janvier 2004, définitif le 22 avril 2004,

voir annexe pour les autres)

Le Comité des Ministres, en vertu de l'article 46, paragraphe 2, de la Convention pour la sauvegarde des Droits de l'Homme et des Libertés fondamentales, qui prévoit que le Comité contrôle l'exécution des arrêts définitifs de la Cour européenne des Droits de l'Homme (ci-après « la Convention » et «

la Cour

»)

;

Vu les arrêts transmis par la Cour au Comité une fois définitifs

;

Rappelant que les violations de la Convention constatées par la Cour dans ces affaires concernent essentiellement la durée excessive de procédures concernant des droits et obligations de caractère civil ou le bien-fondé d'une accusation pénale devant les juridictions administratives (violations de l'article 6, paragraphe 1), la Cour européenne avait relevé des périodes d'inactivités importantes devant la cour administrative (voir détails dans l'Annexe) ;

Ayant invité le gouvernement de l'Etat défendeur à l'informer des mesures prises suite aux arrêts de la Cour, eu égard à l'obligation qu'a l'Autriche de s'y conformer selon l'article 46, paragraphe 1, de la Convention

;

Ayant examiné les informations transmises par le gouvernement conformément aux Règles du Comité pour l'application de l'article 46, paragraphe 2, de la Convention

;

S'étant assuré que, dans le délai imparti, l'Etat défendeur a versé aux parties requérantes, la satisfaction équitable prévue dans les arrêts (voir détails dans l'Annexe),

Rappelant que les constats de violation par la Cour exigent, outre le paiement de la satisfaction équitable octroyé dans ses arrêts, l'adoption par l'Etat défendeur, si nécessaire

:

- de mesures individuelles mettant fin aux violations et en effaçant les conséquences, si possible par

restitutio in integrum

; et

- de mesures générales, permettant de prévenir des violations semblables ;

DECLARE, après avoir examiné les mesures prises par l'Etat défendeur

(voir Annexe), qu'il a rempli ses fonctions en vertu de l'article 46, paragraphe 2, de la Convention dans les présentes affaires et

DECIDE d'en clore l'examen.

Annexe à la Résolution CM/ResDH(2007)110

Information sur les mesures prises afin de se conformer aux arrêts dans les affaires Alge et autres contre l'Autriche

Requête

Affaire

Durée de la procédure à la date de l'arrêt de la Cour européenne

Début de la procédure

38185/97

Alge

, arrêt du 22/01/2004, définitif le 22/04/2004

4 ans et 10 mois

mai 1992

31655/02

Blum

, arrêt du 03/02/2005, définitif le 03/05/2005

5 ans et 5 mois

septembre 1996

19247/02

Fehr

, arrêt du 03/02/2005, définitif le 03/05/2005

5 ans et 9 mois

février 1996

65665/01+

Schluga

, arrêt du 19/02/2004, définitif le 19/05/2004

4 ans et 7 ans et 1 mois

entre 1993 et 1995

54640/00

Sylvester

n

o

2, arrêt du 03/02/2005, définitif le 03/05/2005

5 ans et 1 mois

septembre 1996

46549/99

Yavuz

, arrêt du 27/05/2004, définitif le 27/08/2004, rectifié le 09/09/2004

4 ans et 9 mois

mars 1994

Résumé introductif des affaires

Ces affaires concernent la durée excessive de procédures concernant des droits et obligations de caractère civil ou le bien-fondé d'une accusation pénale devant les juridictions administratives (violations de l'article 6, paragraphe 1). La Cour européenne a relevé des périodes d'inactivités importantes devant la Cour administrative.

L'affaire Alge concerne une requête du requérant visant à soustraire son terrain d'une zone de marais sous protection. L'affaire concerne également l'absence d'audience devant la Cour administrative, bien que le requérant en ait fait la demande. La Cour administrative n'a pas motivé sa décision selon laquelle une audience n'était pas nécessaire.

L'affaire Schluga concerne les poursuites pénales à l'encontre de la requérante, pour prostitution, par les autorités administratives

Les affaires Blum et Fehr concernent des procédures administratives relatives au bien-fondé d'une accusation pénale.

L'affaire Sylvester concerne la reconnaissance d'une décision de divorce prononcée à l'étranger. La Cour européenne a également relevé que la procédure en cause était décisive pour le statut marital et les droits parentaux du requérant, et exigeait donc une diligence particulière.

Outre la durée de la procédure, l'affaire Yavuz concerne également l'iniquité de la procédure devant l'autorité administrative indépendante (IAP) -(

Unabhängiger Verwaltungsrat

), le requérant n'ayant pas été entendu en personne et n'ayant pas eu l'opportunité d'interroger les témoins avant d'être reconnu coupable et condamné au paiement d'une amende (violation des articles 6, paragraphe 1 et 3c et d).

I.

Paiements des satisfactions équitables et mesures individuelles

a)

Détails des satisfactions équitables

Nom et

n

o

requête

Préjudice moral

Frais et dépens

Total

Payé le

Alge

38185/97

3

000 €

3

000 €

6

000 €

08/07/2004

Blum

31655/02

0

2

000 €

2

000€

25/05/2005

Fehr

19247/02

0

3

000 €

3

000 €

30/05/2005

Schluga

65665/01+

12

000 €

3

000 €

15

000 €

12/08/2004

Sylvester

54640/00

3

500 €

2

500 €

6

000 €

11/07/2005

Yavuz

46549/99

2

000 €

6981.78 €

8

981.78 €

18/11/2004

b) Mesures individuelles

Aucune, les procédures sont terminées. Concernant les affaires Alge et Yavuz, en vertu de l'article 45, paragraphe 1, de la loi de 1985 sur la Cour administrative, une réouverture de l'affaire en raison de l'absence d'audience est possible sur demande de l'individu concerné, si, notamment, les dispositions relatives au droit à une audience n'ont pas été respectées au cours de la procédure en cause et s'il s'avère que la décision finale aurait pu être différente.

II.

Mesures générales

1) Durée des procédures

: En 2002, des mesures législatives ont été adoptées afin d'empêcher la surcharge de la Cour administrative par des affaires clones. Selon la nouvelle loi sur la Cour administrative (Gazette de la loi fédérale I N

o

124/2002), les affaires clones peuvent désormais être examinées dans le cadre d'une procédure spéciale accélérée (voir l'affaire G.S., arrêt du 21 décembre 1999, Résolution ResDH(2004)77). Le nombre des affaires pendantes devant la Cour administrative depuis plus de trois ans a considérablement diminué en 2003 ; le temps moyen requis pour rendre une décision sur fond par cette cour était en 2003 et 2004 d'environ 22 mois et en 2005 d'environ 21 mois (voir le rapport d'activités de la Cour administrative publié en juin 2006,

www.vwgh.gv.at

).

De plus, l'Etat défendeur a informé le Secrétariat des travaux du 9e comité du projet

Österreich Konvent

, qui examine la possibilité d'adopter des mesures organisationnelles afin de faire face au problème de la charge de travail de la Cour administrative (un rapport final était attendu fin 2004). Le

Konvent

examine en particulier la possibilité de mettre en place une juridiction administrative de première instance au niveau fédéral et régional. Le

Konvent

a publié son rapport le 31 janvier 2005,

www.konvent.gv.at

.

Il contient de nombreuses propositions concrètes. Un sous-comité du Parlement autrichien est en train de discuter ces propositions qui sont supposées servir de base pour une réforme substantielle de la loi administrative.

2) Droit à une audience

: une nouvelle législation, en conformité avec la Convention, a été adoptée en septembre 1997 (voir Résolution DH(98)59 dans l'affaire Linsbod), soit au même moment que les faits de ces affaires ou peu de temps après. Par la suite, un certain nombre de mesures de sensibilisation ont été prises afin d'assurer l'application de la nouvelle législation en conformité avec les exigences de la Convention européenne. Le gouvernement autrichien a indiqué que la Cour administrative devait payer, sur son budget, la satisfaction équitable attribuée au requérant. Cette mesure devrait peut être contribuer à prévenir de nouvelles violations semblables.

Comme pour les arrêts de la Cour européenne contre l'Autriche concernant la Cour administrative, les arrêts ont été transmis automatiquement au Président de cette Cour. En outre, les arrêts de la Cour européenne sont accessibles à tous les juges et les procureurs de l'Etat via la base de données du Ministère de la justice (RIS). Des résumés des arrêts de la Cour européenne concernant l'Autriche sont habituellement placés sur le site Internet

www.menschenrechte.ac.at

qui comprend un lien vers les arrêts de la Cour européenne, en version anglaise.

III.

Conclusions de l'Etat défendeur

Le gouvernement estime que les mesures prises ont remédié, ou permis de remédier, dans la mesure du possible, aux conséquences pour les requérants des violations de la Convention constatées par la Cour européenne dans ces affaires, que ces mesures vont prévenir de nouvelles violations similaires à l'avenir et que l'Autriche a par conséquent rempli ses obligations en vertu de l'article 46, paragraphe 1, de la Convention.

[1]

Adoptée par le Comité des Ministres le 31 octobre 2007 lors de la 1007e réunion des Délégués des Ministres