ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3029/2021

Ședința publică din data de 20 mai 2021

Asupra contestației de față,

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Circumstanțele cauzei

Cadrul procesual

Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel București, secția a IV-a civilă la data de 19 decembrie 2020, contestatorul A. a chemat în judecată Biroul Electoral Central și a arătat că formulează contestație împotriva Deciziei nr. 173 din 12 decembrie 2020 a Biroului Electoral Central, hotărâre prin care Biroul Electoral Central a respins ca tardive cererile de renumărare a voturilor pentru Camera Deputaților.

În cuprinsul contestației, partea a solicitat anularea Deciziei nr. 173 din 12 decembrie 2020 a Biroului Electoral Central și admiterea cererilor de renumărare a voturilor în secțiile de votare constituite pentru alegerea membrilor Camerei Deputaților în cadrul Circumscripției Electorale nr. 42 București, având nr. 11, 56, 106, 110, 138, 139, 154, 159, 225, 246, 270, 709, 791, 807, 813, 839, 845, 856, 859, 862, 864, 903, 905, 910, 955, 995, 996, 1216,1272 și 1273.

În drept, cererea a fost întemeiată pe dispozițiile art. 1 și următoarele din Legea nr. 554/2004.

Prin încheierea din 18 ianuarie 2021, Curtea de Apel București, secția a IV-a civilă a dispus declinarea competenței în favoarea secției de contencios administrativ și fiscal a aceleiași instanțe.

Prin sentința civilă nr. 130 din 9 februarie 2021 pronunțată de Curtea de Apel București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal, a fost declinată competența de soluționare a cauzei în favoarea Înaltei Curți de Casație și Justiție, secția civilă.

Dosarul a fost înregistrat pe rolul Înaltei Curți de Casație și Justiție, secția I civilă la 17 februarie 2021, fiind fixat termen de judecată la 11 martie 2021.

Examinând cauza în condițiile art. 248 C. proc. civ., cu prioritate asupra excepției necompetenței materiale procesuale, s-a constatat că cererea ce face obiectul dosarului de față are natura unei căi de atac. Astfel cum a fost denumită de petentul A., ea reprezintă o "contestație" - cale de atac declarată împotriva Deciziei nr. 173 din 12 decembrie 2020 a Biroului Electoral Central.

Prin încheierea nr. 469 din 11 martie 2021, Înalta Curte, secția I civilă a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea secției de contencios administrativ și fiscal a instanței supreme.

Contestația formulată în cauză

Prin cererea înregistrată la Biroul Electoral Central cu nr. X din 10.12.2020 și cu nr. X/2020 din 11.12.2020, candidatul A., independent, a solicitat renumărarea voturilor exprimate în cadrul secției de votare nr. 1216, întrucât s-a arătat că numărul voturilor sale a fost modificat, ulterior consemnării în procesul-verbal, astfel, cu toate că Biroul Electoral Central a dispus renumărarea voturilor pentru candidații independenți, a voturilor nule și a voturilor albe exprimate pentru Camera Deputaților la secția de votare nr. 1216 candidatul A. a solicitat renumărarea tuturor voturilor, motivând că doar astfel se putea identifica numărul real de voturi, iar "admiterea integrală a contestației formulate obliga Oficiul Electoral Sector 6 la renumărarea tuturor voturilor din secție, acesta fiind obiectul contestației formulate."

Prin cererea înregistrată la Biroul Electoral Central cu nr. X/2020, nr. X/2020 candidatul independent A. a contestat procesele-verbale privind consemnarea rezultatului votării pentru Camera Deputaților întocmite de birourile electorale ale secțiilor de votare nr. X din Sectorul X al Municipiului București, solicitând renumărarea voturilor, precum și rectificarea neconcordanțelor din procesul-vcrbal, în sensul înregistrării voturilor obținute de acest candidat.

Prin cererea înregistrată la Biroul Electoral Central cu nr. 1444/BEC/SCD/2020, nr. 1477/BEC/SCD/2020 din 11.12.2020, contestatorul A. a contestat procesele-verbale privind consemnarea rezultatului votării pentru Camera Deputaților întocmite de birourile electorale ale secțiilor de votare nr. 225, 246, 270 din Sectorul 2 al Municipiului București, solicitând renumărarea voturilor, precum și rectificarea ncconcordanțclor din procesul-verbal, în sensul înregistrării voturilor obținute de acest candidat.

Prin cererea înregistrată la Biroul Electoral Central cu nr. 1445/BEC/SCD/2020, nr. 1460/BEC/SCD/2020 și cu nr. 1470/BEC/SCD/2020 din 11,12.2020, candidatul independent A. a contestat procescle-verbale privind consemnarea rezultatului votării pentru Camera Deputaților întocmite de birourile electorale ale secțiilor de votare nr. 1272, 1273 din Sectorul 6 al Municipiului București, solicitând renumărarea voturilor, precum și rectificarea ncconcordanțelor din procesul-verbal, în sensul înregistrării voturilor obținute de acest candidat.

Prin cererea înregistrată la Biroul Electoral Central cu nr. 1446/BEC/SCD/2020, nr. 1451/BEC/SCD/2020 și cu nr. 1461/BEC/SCD/2020 din 11.12.2020, A. a contestat proccsclc-verbale privind consemnarea rezultatului votării pentru Camera Deputaților întocmite de birourile electorale ale secțiilor de votare nr. 845, 856, 859, 862, 864, 903, 910, 995 și 996 din Sectorul 5 al Municipiului București, solicitând renumărarea voturilor, precum și rectificarea neconcordanțelor din procesul-verbal,în sensul înregistrării voturilor obținute de acest candidat.

Prin cererea înregistrată la Biroul Electoral Central cu nr. 1447/BEC/SCD/2020, nr. 1452/BEC/SCD/2020 și cu nr. 1463/BEC/SCD/2020 din 11.12.2020, A. a contestat procesele-verbale privind consemnarea rezultatului votării pentru Camera Deputaților întocmite de birourile electorale ale secțiilor de votare nr. 11,56,106,110, 138, 139,154 și 159 din Sectorul 1 al Municipiului București, solicitând renumărarea voturilor, precum și rectificarea ncconcordanțelor din procesul-verbal, în sensul înregistrării voturilor obținute de acest candidat.

Prin cererea înregistrată Ia Biroul Electoral Central cu nr. 1479/BEC/SCD/2020, nr. 1480/BEC/SCD/2020 și cu nr. 1481/BEC/SCD/2020 din 11.12.2020, A. a contestat procesele-verbale privind consemnarea rezultatului votării pentru Camera Deputaților întocmit de biroul electoral al secției de votare nr. 905 din Sectorul 5 al Municipiului București, solicitând renumărarea voturilor, precum și rectificarea neconcordantelor din procesul-verbal, în sensul înregistrării voturilor obținute de acest candidat.

Prin contestațiile formulate, A. a susținut următoarele: în mod nejustifical, în aceste secții de votare, a obținut un număr de voturi mai mic decât media voturilor obținute în respectivul sector al Municipiul București; numărul voturilor albe și nule consemnate este unul semnificativ la aceste secții; din postura de candidat independent, nu a avut posibilitatea de a delega persoane în secțiile de votare; din estimările contestatorului, ulterioare desfășurării renumărărilor dispuse de Biroul Electoral Central, îi mai sunt necesare 17 voturi pentru a îndeplini pragul electoral necesar atribuirii mandatului de deputat; "orice eroare tehnică sau materială se dovedește substanțială in condițiile în care aceasta va afecta însuți dreptul fundamental de a fi ales."; în urma admiterii cererilor de renumărare prin Decizia Biroului Electoral Central cu nr. 129/2020, aflându-se de existența unor erori, "în mod neașteptat, voluntarii s-au organizat și mi-au sesizat zeci de nereguli"; făcând verificări țintite, au fost identificate alte 27 de secții de votare cu suspiciuni temeinice de eroare la numărarea voturilor.

Prin Decizia nr. 173 din 12 decembrie 2020 a Biroului Electoral Central, s-au respins ca tardive cererile de renumărare a voturilor pentru Camera Deputaților în unele secții de votare din Circumscripția electorală nr. 42 - Municipiul București.

Împotriva Deciziei anterior menționate A. a formulat contestație.

În cuprinsul contestației ce face obiectul cauzei, contestatorul a arătat, în mod expres, că a înțeles să se adreseze instanțelor de contencios administrativ, în temeiul Legii contenciosului administrativ, apreciind că decizia contestată este un act administrativ emis de o autoritate publică centrală. Prin urmare, a susținut petentul, în cauză devin aplicabile dispozițiile dreptului comun în materia contenciosului administrativ - Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, iar "singura cale reglementată de lege în cazul atacării unor acte cu caracter jurisdicțional emise de organe administrative, astfel cum este cazul și al hotărârii Biroului Electoral Central, este cea reprezentată de Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004".

S-a mai arătat de către contestator că simplul fapt că legea nu precizează că actele emise de birourile electorale pot fi atacate la instanța de judecată și nu se indică o anumită specializare a acesteia, nu înseamnă că ele nu pot fi supuse controlului judecătoresc, deoarece în materie electorală birourile electorale sunt autorități administrative temporare, iar pentru actele administrative ale unei autorități administrative trebuie recunoscută în mod obligatoriu cel puțin o cale de atac în justiție.

Decizia Înaltei Curți de Casație și Justiție

Analizând actele și lucrările cauzei, motivele contestației în raport de dispozițiile legale aplicabile, Înalta Curte apreciază contestația formulată drept neîntemeiată, având în vedere argumentele ce urmează.

Potrivit ari. 63 alin. (3) din Constituția României, republicată, parlamentul nou ales se întrunește, la convocarea Președintelui României, într-un termen de maxim 20 de zile de la alegeri, astfel încât să se asigure respectarea prevederilor constituționale referitoare la durata mandatului Camerei Deputaților și Senatului.

Astfel, procedura electorală presupune, o succesiune de etape - stabilirea listelor electorale și a secțiilor de votare, înființarea birourilor electorale, depunerea candidaturilor, campania electorală, desfășurarea votării, stabilirea rezultatelor, fiecare trebuind să se finalizeze în termenele prevăzute de lege. În stabilirea acestor termene s-a avut în vedere și posibilitatea formulării unor contestații, întâmpinări, cereri sau căi de atac, expres prevăzute de lege, de competența birourilor electorale și/sau a instanțelor de judecată, astfel încât neregularitățile produse în procesul electoral să poată fi îndreptate.

Prin urmare, întregul proces de alegere și de constituire a Parlamentului este caracterizat prin celeritate. Prevederile Legii nr. 208/2015 privind alegerea Senatului și a Camerei Deputaților, precum și pentru organizarea și funcționarea Autorității Electorale Permanente, cu modificările și completările ulterioare, stabilesc termene scurte și imperative pentru contestarea rezultatului alegerilor.

Potrivii art. 12 alin. (3) din Legea nr. 208/2015, cu modificările și completările ulterioare, " Cererea de anulare a alegerilor dintr-o secție de votare sau circumscripție electorală pentru fraudă electorală se poate face mimai de către competitorii electorali care au participat la alegeri în circumscripția electorala respectivă. Cererea se depune la Biroul Electoral Central în termen (te cel mult 48 de ore de la data încheierii votării, sub sancțiunea decăderii. Cererea trebuie temeinic motivată și însoțită de dovezile pe care se întemeiază. Lipsa probelor atrage respingerea cererii. Cererea poate fi admisă numai dacă cel care a sesizat nu este implicat în producerea fraudei și numai dacă se stabilește că aceasta a fost de natură să modifice atribuirea mandatelor. Soluționarea cererii de anulare a alegerilor de către Biroul Electoral Central se face în cel mult 3 zile de la data înregistrării acesteia. Decizia Biroului Electoral Central poate fi atacată în termen de 24 de ore de la data aducerii ia cunoștință publică la Înalta Curte de Casație și Justiție, care soluționează în termen de cel mult 3 zile de la data sesizării. În termen de cel mult 10 zile de la data rămânerii definitive a admiterii cererii de anulare a alegerilor prin hotărâre judecătorească definitivă se organizează un nou scrutin, în secțiile de votare sau în circumscripția electorală unde s-a constatat frauda electorală. Biroul de circumscripție electorală împreună cu autoritățile administrației publice locale vor asigura buna desfășurare a noului scrutin, cu aplicarea corespunzătoare a dispozițiilor prezentei legi. Până la obținerea noilor rezultate se suspendă operațiunile electorale privind numărarea voturilor și constatarea rezultatelor."

Înlata Curte reține că dispozițiile legale anterior menționate nu permit folosirea unor modalități de contestare a rezultatelor alegerilor, după expirarea termenului prevăzut de art. 12 alin. (3) din Legea nr. 208/2015, cu modificările și completările ulterioare. Mai mult decât atât, dispozițiile legale menționate sunt aplicabile și în cazul sesizărilor privind renumărarea voturilor, care potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 208/2015, cu modificările și completările ulterioare, poate fi dispusă de Biroul Electoral Central în situația în care constată, pe baza probelor administrate, că au fost comise erori ori au fost înregistrate neconcordanțe între datele înregistrate în procesele-verbale.

Or, în speță, nu au fost înregistrate neconcordanțe între datele înregistrate în procesele-verbale.

Cu alte cuvinte, faptele invocate în contestație nu sunt de natură să modifice rezultatul alegerilor prin renumărare voturilor pentru Camera Deputaților.

Din actele și lucrările dosarului și în acord cu cele reținute prin Decizia atacată, rezultă că, contestatorul a avut cunoștință de termenele în care putea sesiza Biroul Electoral Central cu cererile sale, aspect care reiese din împrejurarea că a și uzat de acest drept, cererile sale formulate în termen fiind deja soluționate prin Decizia nr. 129/10.12.2020 privind renumărarea voturilor pentru candidații independenți, a voturilor nule și albe exprimate pentru Camera Deputaților în secțiile de votare nr. 152, 244, 463, 510, 841, 955, 1035 și 1216 din Circumscripția electorală nr. 42-Municipiul București.

În consecință, pentru considerentele arătate, apreciind că soluția Biroului Electoral Central pentru alegerea Camerei Deputaților din anul 2020 nu a fost dată cu aplicarea greșită a normelor de drept material incidente, Înalta Curte, în temeiul art. 97 alin. (4) C. proc. civ., raportat la art. 12 alin. (3) din Legea nr. 208/2015, va respinge contestația, ca neîntemeiată.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge contestația formulată de contestatorul A. împotriva Deciziei nr. 173 din 12 decembrie 2020 emisă de Biroul Electoral Central ca neîntemeiată.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 20 mai 2021, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.