ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1696/2021

Ședința publică din data de 18 martie 2021

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal la data de 05.05.2017, astfel cum a fost precizată la data de 23.05.2017, reclamanții A., B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L., M., N., O., P., Q., R., S., T., U., V., W., X., Y., Z., AA., BB., CC., DD. EE., FF., GG., HH. II., JJ., KK., LL., MM., NN., OO., PP., QQ., RR., SS., TT., UU., VV., WW. au solicitat instanței, în contradictoriu cu pârâții Tribunalul Alba, Curtea de Apel Alba Iulia și Ministerul Justiției, ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună:

- anularea Deciziei nr. 21/03.02.2017 a Curții de Apel Alba Iulia în ceea ce privește valoare de referință sectorială de 405, precum și data de la care se aplică valoarea de referință sectorială majorată în ceea ce privește cuantumul acesteia;

- emiterea unei noi decizii de încadrare pentru personalul auxiliar si conex din cadrul Tribunalului Alba, cu luarea în considerare a nivelului maxim al indemnizației de încadrare brută lunară, stabilită prin raportare la o valoare de referință sectorială de 445,5 RON, corespunzătoare fiecărei funcții, grad profesional, gradație și vechime în funcție, începând cu data de 16.01.2014, respectiv 09.05.2016 pentru reclamanta WW., 05.09.2016 pentru reclamanta S., 07.12.2016 pentru reclamanta PP. și 20.12.2016 pentru reclamanta QQ.;

- emiterea unei noi decizii de încadrare pentru personalul auxiliar și conex din cadrul Tribunalului Alba, prin raportare la o valoare de referință sectorială în cuantum de 405 RON, începând cu data de 9 aprilie 2015 pentru reclamanți, respectiv începând cu data de 09.05.2016 pentru reclamanta WW., 05.09.2016 pentru reclamanta S., 07.12.2016 pentru reclamanta PP. și 20.12.2016 pentru reclamanta QQ.;

- obligarea pârâților la repararea prejudiciului creat prin neaplicarea Legii nr. 71/2015, respectiv restituirea pentru fiecare lună, până la recunoașterea efectivă a dreptului, a diferenței dintre venitul pe care l-ar fi obținut potrivit Legii nr. 71/2015 și a O.U.G. nr. 20/2016 (cu indemnizația calculată prin raportare la o valoare de referință sectorială de 445,5 RON, corespunzătoare fiecărei funcții, grad profesional, gradație și vechime în funcție, începând cu data de 16 ianuarie 2014, prin raportare la o valoare de referință sectorială de 405 RON începând cu 09.04.2015 + 10% începând cu 01.12.2015) și venitul efectiv plătit (prin raportare la o valoare de referință sectorială de 291,98 RON), sumă care va fi actualizată cu indicele de inflație până la data plății efective.

Prin sentința civilă nr. 4813 din data de 7 decembrie 2017, pronunțată de Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale active, ca neîntemeiată.

A fost admisă excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Justiției și respinsă cererea de chemare în judecată precizată în contradictoriu cu acest pârât, ca fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.

A fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Curtea de Apel Alba Iulia, ca neîntemeiată.

A fost admisă în parte cererea de chemare în judecată precizată formulată de reclamanți.

A fost anulată în parte Decizia nr. 21/03.02.2017 a Președintelui Curții de Apel Alba Iulia, respectiv în ceea ce privește data de la care personalul auxiliar și conex din cadrul Tribunalului Alba beneficiază de un salariu de bază brut lunar stabilit prin raportare la o valoare de referință sectorială de 405 RON, majorată cu 10% potrivit legii nr. 293/2015.

A fost obligată pârâta Curtea de Apel Alba Iulia, prin Președinte, să emită în favoarea reclamanților, personal auxiliar și conex în cadrul Tribunalului Alba, cu luarea în considerare pentru fiecare reclamant a datei de numire în funcție/datei de încetare a funcției, Decizie de stabilire a drepturilor salariale producătoare de efecte juridice astfel: pentru perioada 09.04.2015 - 30.11.2015, cu luarea în considerare a unei valori de referință sectorială de 405 RON; pentru perioada 01.12.2015 - 30.09.2016, cu luarea în considerare a unei valori de referință sectorială de 445,5 RON (405+10%).

Au fost obligați pârâții Curtea de Apel Alba Iulia și Tribunalul Alba să plătească fiecărui reclamant diferențele salariale rezultate (cu luarea în considerare pentru fiecare reclamant a datei de numire în funcție/datei de încetare a funcției), aferente perioadei 09.04.2015-30.09.2016, precum și actualizarea acestora cu indicele de inflație și dobânda legală aferente perioadei de la data scadenței fiecărui venit salarial lunar și până la data plății efective.

A fost respinsă în rest cererea de chemare în judecată precizată, ca neîntemeiată.

Împotriva hotărârii pronunțate de instanța de fond a formulat recurs Curtea de Apel Alba Iulia, întemeiat pe motivul de casare prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 8 din C. proc. civ., prin care a solicitat admiterea recursului, casarea sentinței atacate, iar în urma rejudecării, respingerea cererii ca fiind promovată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă, lipsită de obiect și de interes, precum și ca neîntemeiată în rest.

În motivarea recursului, recurenta a arătat că instanța de fond a făcut o greșită aplicare a prevederilor legale atunci când a respins excepția lipsei calității sale procesuale pasive, susținând că plata eventualelor drepturi salariale se poate face doar de către Tribunalul Alba, ca ordonator terțiar de credite în cadrul căruia funcționează reclamanții, Curtea de Apel Alba Iulia neavând calitatea procesuală pasivă pentru capătul de cerere ce vizează plata diferențelor salariale.

Totodată, a arătat că solicitările reclamanților din prezenta cauză sunt parțial lipsite de obiect și interes întrucât Curtea de Apel Alba Iulia a făcut aplicarea Legii nr. 71/2015 și a O.U.G. nr. 57/2015, modificată prin O.U.G. nr. 20/2016, prin emiterea deciziilor nr. 52/C/22.12.2016, 21/06.02.2017, 27/2017, 30/C/21.06.2017 și 143/RU/21.06.2017.

În privința dobânzilor, a apreciat recurenta că în prezenta cauză nu poate avea aplicabilitate Decizia nr. 2/2014 RIL și a concluzionat că instanța de fond a făcut o aplicare greșită a prevederilor legale, drepturile fiind acordate reclamanților la nivel maxim începând cu 01.08.2016.

4.1 Intimatul-pârât Ministerul Justiției a formulat întâmpinare, solicitând admiterea recursului, casarea sentinței atacate și respingerea acțiunii ca neîntemeiată.

4.2 Intimații-reclamanți au depus întâmpinare prin care au solicitat, în esență, respingerea recursului promovat de recurenta-pârâtă ca nefondat.

II. Soluția instanței de recurs

Analizând actele și lucrările dosarului, sentința recurată în raport cu motivul de casare invocat, Înalta Curte constată că se impune casarea sentinței, iar în rejudecare, respingerea cererii de chemare în judecată ca fiind rămasă fără obiect, pentru considerentele ce vor fi prezentate în continuare.

2.1. Argumentele de fapt și de drept relevante.

Reclamanții au învestit instanța de contencios administrativ cu o acțiune prin care au solicitat:

- anularea Deciziei nr. 21/03.02.2017 a Curții de Apel Alba Iulia în ceea ce privește valoare de referință sectorială de 405, precum și data de la care se aplică valoarea de referință sectorială majorată în ceea ce privește cuantumul acesteia;

- emiterea unei noi decizii de încadrare pentru personalul auxiliar si conex din cadrul Tribunalului Alba, cu luarea în considerare a nivelului maxim al indemnizației de încadrare brută lunară, stabilită prin raportare la o valoare de referință sectorială de 445,5 RON, corespunzătoare fiecărei funcții, grad profesional, gradație și vechime în funcție, începând cu data de 16.01.2014, respectiv 09.05.2016 pentru reclamanta WW., 05.09.2016 pentru reclamanta S., 07.12.2016 pentru reclamanta PP. și 20.12.2016 pentru reclamanta QQ.;

- emiterea unei noi decizii de încadrare pentru personalul auxiliar și conex din cadrul Tribunalului Alba, prin raportare la o valoare de referință sectorială în cuantum de 405 RON, începând cu data de 9 aprilie 2015 pentru reclamanți, respectiv începând cu data de 09.05.2016 pentru reclamanta WW., 05.09.2016 pentru reclamanta S., 07.12.2016 pentru reclamanta PP. și 20.12.2016 pentru reclamanta QQ.;

- obligarea pârâților la repararea prejudiciului creat prin neaplicarea Legii nr. 71/2015, respectiv restituirea pentru fiecare lună, până la recunoașterea efectivă a dreptului, a diferenței dintre venitul pe care l-ar fi obținut potrivit Legii nr. 71/2015 și a O.U.G. nr. 20/2016 (cu indemnizația calculată prin raportare la o valoare de referință sectorială de 445,5 RON, corespunzătoare fiecărei funcții, grad profesional, gradație și vechime în funcție, începând cu data de 16 ianuarie 2014, prin raportare la o valoare de referință sectorială de 405 RON începând cu 09.04.2015 + 10% începând cu 01.12.2015) și venitul efectiv plătit (prin raportare la o valoare de referință sectorială de 291,98 RON), sumă care va fi actualizată cu indicele de inflație până la data plății efective.

Înalta Curte constată că, potrivit înscrisurilor depuse la dosarul cauzei, prin Decizia nr. 38/C/13.06.2018 a Președintelui Curții de Apel Alba Iulia s-a stabilit că personalul auxiliar de specialitate și conex din cadrul Curții de Apel Alba Iulia și al instanțelor judecătorești din raza de competență a acesteia beneficiază de un salariu de bază brut lunar stabilit prin raportare la o valoare de referință sectorială de 421,36 RON pentru perioada 09.04.2015-30.11.2015 și de 463,5 RON pentru perioada 01.12.2015-31.12.2017. Totodată, s-a stabilit ca plata drepturilor salariale altfel rezultate să se realizeze începând cu luna august 2018, pentru drepturile aferente lunii iulie 2018, iar pentru perioada 09.04.2015-30.06.2013, după asigurarea fondurilor necesare în bugetul Curții de Apel Alba Iulia de către ordonatorul principal de credite.

Înalta Curte constată că prin decizia anterior menționată s-a dispus recalcularea indemnizației intimaților-reclamanți în raport cu o valoare de referință sectorială chiar mai mare decât cea solicitată prin acțiunea de față.

În consecință, dată fiind emiterea de către recurenta-pârâtă Curtea de Apel Alba Iulia a Deciziei nr. 38/C/13.06.2018, Înalta Curte reține că, în prezent, acțiunea reclamanților a rămas fără obiect.

De asemenea, se reține că prin O.U.G. nr. 3/2019 privind eșalonarea plății drepturilor salariale restante pentru unele categorii de personal din sistemul justiției s-a stabilit plata sumelor reprezentând drepturi de natură salarială restante, stabilite în favoarea personalului din justiție, aferente perioadei 9 aprilie 2015 - 30 iunie 2018, precum și plata dobânzilor și a actualizării cu rata inflației.

Înalta Curte are în vedere și prevederile art. 29 și art. 32 din C. proc. civ., reținând că unul dintre elementele acțiunii civile este, alături de părți și cauză, obiectul cererii, respectiv pretenția concretă a reclamanților, condiție generală care vizează orice cerere în justiție și care se impune a fi îndeplinită în cadrul oricărui proces civil, pe tot parcursul soluționării cauzei, atât la momentul introducerii cererii de chemare în judecată, cât și la momentul exercitării și soluționării căilor de atac.

2.2. Temeiul legal al soluției adoptate în recurs.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 496 din C. proc. civ., Înalta Curte va admite recursul declarat de Curtea de Apel Alba Iulia împotriva sentinței civile nr. 4813 din 7 decembrie 2017 pronunțate de Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.

Va casa sentința recurată și, rejudecând:

Va respinge acțiunea ca rămasă fără obiect.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul declarat de Curtea de Apel Alba Iulia împotriva sentinței civile nr. 4813 din 7 decembrie 2017 pronunțate de Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.

Casează sentința recurată și, rejudecând:

Respinge acțiunea ca rămasă fără obiect.

Definitivă.

Soluția va fi pusă la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.

Pronunțată astăzi, 18 martie 2021.