ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1017/2020

Ședința publică din data de 20 februarie 2020

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel București, sub nr. x/2016, reclamantii A., B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L., M., N. au solicitat în contradictoriu cu pârâtii Ministerul Justiției, Tribunalul Bihor, Curtea de Apel Oradea, anularea parțială a Ordinului nr. 3524/C/2016, emis de Ministerul Justiției, comunicat la data de 10.10.2016 în ceea ce îi privește pe fiecare dintre reclamanti, obligarea pârâtului - Ministerul Justiției, de a emite pentru fiecare dintre reclamanti în parte de noi ordine de salarizare, individuale, cu aplicabilitate începând cu data 01.08.2016 cu referire la dispozițiile O.U.G. nr. 57/2015, astfel cum a fost modificată și completată prin O.U.G. nr. 20/2016, egalizarea drepturilor salariate urmând a se face prin raportare atât la cuantumul maxim al salariilor de bază aflate în plată cât și la cuantumul sporurilor; obligarea pârâților Tribunalul Bihor, respectiv Curtea de Apel Oradea la acordarea diferenței salariale cu luarea în considerare a nivelului maxim al salariilor de bază - care este mai mare cu 18% decât cel stabilit prin ordin - începând cu 01.08.2016, la zi și pentru viitor, în temeiul art. 3 alin. (1) din O.U.G. nr. 57/2015, modificată și completată prin O.U.G. nr. 20/2016.

În motivare, reclamantii au arătat că Ordinul a fost emis cu aplicarea art. 3

1

alin. (1)

1

, 1

4

din O.U.G. nr. 57/2015, astfel cum a fost completata prin O.U.G. nr. 43/2016, act normativ neconstituțional din perspectiva art. 16, art. 1 alin. (4), art. 124 si 126 din Constituție.

Prin sentința civilă nr. 1900 din 23 mai 2017, Curtea de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal a admis cererea de chemare în judecată formulată de reclamanții A., B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L., M., N., în contradictoriu cu pârâții Ministerul Justiției Tribunalul Bihor, Curtea de Apel Oradea, în parte.

A anulat în parte Ordinul Ministerului Justiției nr. 3524/C/28.09.2016 în ceea ce îi privește pe reclamanți.

A obligat pârâtul Ministerul Justiției să emită reclamanților ordine de stabilire a drepturilor salariale individuale, producătoare de efecte juridice începând cu data de 01.08.2016, cu luarea în considerare a unei valori de referință sectoriale de 381,823 RON.

A obligat pârâții Tribunalul Bihor, respectiv Curtea de Apel Oradea, să plătească diferențele salariale rezultate, pentru perioada 01.08.2016-31.12.2016.

Împotriva sentinței civile au formulat recurs pârâții Ministerul Justiției, Tribunalul Bihor, Curtea de Apel Oradea, invocând cazul de casare prevăzut de art. 488 pct. 8 C. proc. civ.

Recurenții - pârâți Curtea de Apel Oradea, Tribunalul Bihor și Ministerul Justiție au criticat hotărârea primei instanțe pentru nelegalitate.

Recurenții au arătat că în mod greșit judecătorul fondului a reținut existența unui refuz nejustificat al pârâților de punere în aplicare a prevederilor O.U.G. nr. 83/2014, astfel cum a fost modificată prin Legea nr. 71/2015 și ale O.U.G. nr. 57/2015, astfel cum a fost aceasta modificată prin O.U.G. nr. 43/2016, făcând o greșită aplicare a prevederilor art. 2 alin. (1) lit. i) și n) din Legea nr. 554/2004.

Au mai arătat recurenții că la data de 21.12-2016 a fost emis Ordinul Ministrului Justiției nr. 4680/C/21.12.2016. în aplicarea dispozițiilor art. 1 alin. (5

1

) din O.U.G. nr. 83/2014, așa cum a fost modificat prin Ordonanța Guvernului nr. 20/2016 și prin Ordonanța Guvernului nr. 43/2016, ținând seama de Decizia nr. 23/2016 a Completului pentru dezlegarea unor chestiuni de drept a Înaltei Curți de Casație și Justiție referitoare la sintagma "salarizat la același nivel" și în considerarea Deciziei nr. 794/2016 a Curții Constituționale referitoare la excepția de neconstituționalitate a art. 3ind. 1 alin. (1)

2

din O.U.G. nr. 57/2015 privind salarizarea personalului platit din fonduri publice pe anul 2016.

În cuprinsul acestui ordin se precizează ca emiterea ordinelor individuale de salarizare se va realiza de către ordonatorii principali de credite, în speță de Ministerul Justiției, după finalizarea calculelor, în urma centralizării datelor necesare comunicate de ordonatorii secundari și terțiari de credite.

De asemenea, au mai susținut recurenții că prin Ordinul Ministrului Justiției nr. 219/C/01.02.2017 s-a stabilit că începând cu 1 octombrie 2016 magistrații beneficiază de o indemnizație de încadrare calculată pe baza unei valori sectoriale de referință de 405 RON la care se adaugă majorarea de 10% prevăzută de Legea nr. 293/2015. La emiterea acestui ordin au fost avute în vedere; Ordinul nr. 283/25.10.2016 emis de Președintele înaltei Curți de Casație și Justiție, precum și adresele Consiliului Superior al Magistraturii nr. 734/2017 și nr. 63/27330/2016, înregistrate la Ministerul Justiției cu nr. x/2017 și nr. y/2017, din care rezultă că valoarea de referință sectorială în funcție de care se calculează salariul de bază/indemnizația de încadrare pentru judecătorii/procurorii detașați în cadrul acestei instituții, precum și pentru personalul de specialitate juridică asimilat judecătorilor și procurorilor este de 405 RON, la care se adaugă majorarea de 10% prevăzută de Legea nr. 293/2015 privind aprobarea O.U.G. nr. 35/2015.

Au mai susținut recurenții că Ministrul Justiției a emis Ordinul nr. 1471/C/24.05.2017 prin care s-a stabilit, individual pentru judecătorii din circumscripția Curții de Apel Oradea, indemnizația pentru perioada 09.04.2015 -31.07.2016, precum și nivelul acestor drepturi începând cu data de 1 august 2016. Potrivit acestui ordin, judecătorii beneficiază în perioada 09.04.2015 - 31.07.2016 de o indemnizație de încadrare brută lunară și de sporuri la nivel maxim stabilit pentru fiecare funcție, grad, gradație și vechime în funcție, iar începând cu data de 01.08.2016 aceștia beneficiază de drepturile salariale menționate în anexă în dreptul fiecăruia.

Astfel, rezultă din analiza ordinelor de salarizare mai sus menționate că indemnizația de încadrare brută lunară de care beneficiază reclamanții a fost calculată pe baza unei valori sectoriale de referință de 381,823 RON începând cu data de 01.08.2016 și de 405 RON majorată cu 10%, începând cu data de 1 octombrie 2016.

De asemenea, au susținut recurenții că în cursul lunii decembrie 2017 reclamanților le-au fost calculate și plătite diferențele salariale rezultate din aplicarea celor două valori de referință sectoriale, mai sus menționate și din egalizarea salariilor la nivelul maxim aflat în plată, astfel încât obligațiile stabilite în sarcina pârâților prin sentința atacată au fost executate pe parcursul soluționării acestui dosar, astfel încât în mod greșit instanța de fond a reținut existența unui refuz nejustificat de soluționare a cererii reclamanților.

Având în vedere argumentele expuse, recurenții au solicitat să se constate că în prezent, modul de stabilire al indemnizațiilor reclamanților s-a făcut în concordanță cu considerentele Deciziei Curții Constituționale nr. 794/2016 și dispozițiile legale incidente, iar solicitările reclamanților din cuprinsul acțiunii sunt nefondate.

Intimații nu au formulat întâmpinare.

II. Soluția instanței de recurs

Analizând actele și lucrările dosarului, Înalta Curte constată că recursurile formulate de pârâții Ministerul Justiției, Tribunalul Bihor, Curtea de Apel Oradea sunt lipsite de interes, pentru următoarele considerente:

Conform art. 32 alin. (1) lit. d) din Noul C. proc. civ., justificarea unui interes este o condiție de exercitare a oricărei cereri, inclusiv a unei cereri de recurs.

Conform art. 33 C. proc. civ., interesul trebuie să fie determinat, legitim, personal, născut și actual. Acțiunea în contencios administrativ nu derogă de la aceste cerințe, în raport de prevederile art. 28 din Legea nr. 554/2004.

Interesul reprezintă o condiție generală de exercitare a dreptului la acțiune, ce trebuie îndeplinită în cadrul oricărui proces civil, trebuie să subziste nu doar cu prilejul promovării acțiunii, ci și pe tot parcursul soluționării unei cauze.

Condiția interesului se verifică nu numai la introducerea cererii, ci ea trebuie îndeplinită pe toată durata procesului civil, inclusiv în exercitarea căilor de atac.

În măsura în care promovarea unei căi de atac nu prezintă un folos practic pentru cel care a recurs la ea, acea formă procedurală este lipsită de interes.

Recurenții nu mai justifică un folos practic, legitim, și actual în obținerea unei soluții de admitere a recursurilor.

Recursurile sunt lipsite de interes față de împrejurarea că recurentul- pârât Ministerul Justiției a emis Ordinul nr. 2066/C/24.05.2018, având în vedere dispozițiile Legii - cadru nr. 284/2010, O.U.G. nr. 83/2014, O.U.G. nr. 57/2015, O.U.G. nr. 99/2016, O.U.G. nr. 9/2017, dispozițiile art. 131 alin. (2) din Legea nr. 304/2004, dispozițiile art. 74 alin. (1) din Legea nr. 303/2004, dispozițiile Deciziei Curții Constituționale nr. 794/2016, Nota de informare nr. x/22.05.2018, aprobată de ministrul justiției, referitoare la stabilirea drepturilor salariate în raport de o valoare de referință sectorială de 463,5 RON, văzând și Ordinul nr. 75/15.03.2018 emis de Președintele Înaltei Curți de Casație și Justiție, prin care a dispus următoarele:

"Art. 1. - (1) în perioada 09.04.2015 - 30.11.2015, judecătorii din cadrul judecătoriilor, tribunalelor, tribunalelor specializate, curților de apel și asistenții judiciari beneficiază de o indemnizație de încadrare brută lunară, stabilită prin raportare la o valoare de referință sectorială de 421,36 RON.

(2) în perioada 01.12.2015 -31.12.2017, judecătorii din cadrul judecătoriilor tribunalelor, tribunalelor specializate, curților de apel și asistenții judiciari beneficiază de o indemnizație de încadrare brută lunară, stabilită prin raportare la o valoare de referință sectoriala de 463,5 RON.

(3) începând cu data de 1 ianaurie 2018, în aplicarea dispozițiilor Legii-cadru nr. 153/2017, drepturile salariale pentru judecătorii din cadrul judecătoriilor, tribunalelor, tribunalelor specializate, curților de apel și asistenții judiciari se recalculează, având în vedere cele menționate la alin. (2).

Art. 2 -(1) pentru perioada 09.04.2015-30.11.2015, indemnizațiile de încadrare brute lunare corespunzătoare fiecărei funcții, grad profesional, gradație și vechime în funcție sunt cele prevăzute în Anexele nr. 1.1 (pentru judecători) și nr. 1.2 (pentru asisitenți judiciari), care fac parte integrantă din prezentul ordin.

(2) Pentru perioada 01.12.2015-31.12.2017, indemnizațiile de încadrare brută lunare corespunzătoare fiecărei funcții, grad profesional, gradație și vechime în funcție sunt cele prevăzute în Anexele nr. 2.1 (pentru judecători) și nr. 2.2 (pentru asistenți judiciari), care fac parte integrantă din prezentul ordin.

Art. 3. - Plata drepturilor salariate prin raportare la valorile de referință sectoriale prevăzute la art. 1 se va realiza după cum urmează:

a) începând cu luna august 2018, pentru drepturile salariale aferente lunii iulie 2018;

b) pentru perioada 09.04.2015- 30.06.2018, după asigurarea fondurilor necesare în bugetul Ministerului Justiției.

Art. 4. - Emiterea ordinelor ministrului justiției de stabilire a drepturilor salariale individuale, în acord cu art. 1 se realizează ulterior, în urma centralizării datelor necesare comunicate de ordonatorii secundari și terțiari de credite, dar nu mai târziu de data de 30 noiembrie 2018.

Art. 5. - Direcția resurse umane și Direcția financiar - contabilă, din cadrul Ministerului Justiției, precum și tribunalele și curțile de apel vor aduce la îndeplinire prevederile prezentului ordin."

De asemenea, prin Ordinul nr. 1471/C din 24.05.2017 (atașat la dosarul cauzei de către recurenți), Ministerul Justiției a dispus următoarele:

"Art. 1. În perioada 09.04.2015- 31.07.2016, judecătorii din cadrul instanțelor de judecată din circumscripția Curții de Apel Oradea, prevăzuți în Anexele nr. 1-11 la prezentul ordin, care beneficiau la acea dată de un cuantum al indemnizației de încadrare brute lunare și al sporurilor mai mic decât cel stabilit la nivel maxim pentru fiecare funcție, grad, gradație și vechime în funcție se recalculează la nivelul maxim, conform celor menționate în Anexe.

Art. 2. Începând cu data de 1.08.2016, judecătorii din cadrul instanțelor de judecată din circumscripția Curții de Apel Oradea prevăzuți în Anexele nr. 1-11 la prezentul ordin.. beneficiază de drepturile salariale menționate în dreptul fiecăruia.

Art. 3. Orice dispoziții contrare își încetează aplicabilitatea.

Art. 4. Plata diferențelor rezultate din aplicarea prezentului ordin se efectuează după asigurarea fondurilor necesare în bugetul Ministerului Justiției, cu excepția drepturilor salariale datorate începând cu data de 1 ianuarie 2017, care se plătesc corespunzător celor menționate în Anexe .

Art. 5 Direcția resurse umane, Direcția financiar-contabilă din Ministerul Justiției, Curtea de Apel Oradea și Tribunalele Bihor și Satu Mare vor aduce la îndeplinire prevederile prezentului ordin."

Prin urmare, având în vedere că recurentul-pârât Ministerul Justiției a emis ordinul de încadrare salarială în acord cu dispozițiile O.U.G. nr. 83/2014, Legii nr. 71/2015 și O.U.G. nr. 57/2015, recursurile sunt lipsite de interes.

Pentru toate aceste considerente, în baza art. 496 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte va respinge recursurile ca lipsite de interes.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursurile formulate de pârâții Ministerul Justiției, Tribunalul Bihor, Curtea de Apel Oradea împotriva sentinței civile nr. 1900 din 23 mai 2017 a Curții de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal, ca lipsite de interes.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 20 februarie 2020.