ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4535/2020

Ședința publică din data de 22 septembrie 2020

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, la data de 18.05.2017 reclamanții A., B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L., M., N., O., P., Q., R., S., T., R., U., V., W., X., Y., Z., AA., BB., CC., DD., EE., FF., GG., HH., II., JJ., KK., LL., MM., NN., OO., PP., QQ., RR., SS., TT., UU., VV., WW., XX., YY., ZZ., AAA., BBB., CCC., DDD., EEE., FFF., GGG., HHH., III., JJJ., KKK., LLL. au solicitat în contradictoriu cu pârâții Ministerul Justiției, Curtea de Apel Galați, Tribunalul Galați, Consiliul Național Pentru Combaterea Discriminării, pronunțarea unei hotărâri prin care să se dispună anularea Deciziei nr. 27/2.02.2017 și a Decizia nr. 31/7.02.2017 ale Președintelui Curții de Apel Galați și a Hotărârii nr. 20/31.03.2017 a Colegiului de Conducere al Curții de Apel Galați, în ceea ce privește valoarea de referință sectorială de 405, precum și data de la care se aplică valoarea de referință sectorială majorată în ceea ce privește cuantumul acesteia și obligarea la emiterea unei noi decizii de încadrare pentru personalul auxiliar și conex din cadrul Judecătoriei Galați, cu luarea în considerare a nivelului maxim al indemnizației de încadrare brută lunară, stabilită prin raportare la o valoare de referință sectorială de 445,5 RON, corespunzătoare fiecărei funcții, grad profesional, gradație și vechime în funcție, începând cu data de 16 ianuarie 2014 și emiterea unei noi decizii de încadrare pentru personalul auxiliar și conex din cadrul Judecătoriei Galați, prin raportare la o valoare de referință sectorială în cuantum de 405 RON, începând cu data de 9 aprilie 2015, conform Legii nr. 71/2015, plus 10% începând cu 1 decembrie 2015, conform art. 4 din Legea nr. 293 din 25 noiembrie 2015, obligarea pârâților la repararea prejudiciului creat prin neaplicarea Legii nr. 71/2015, respectiv restituirea pentru fiecare lună, până la recunoașterea efectivă a dreptului, a diferenței dintre venitul pe care l-am fi obținut potrivit Legii nr. 71/2015 și a O.U.G. nr. 20/2016 (cu indemnizația calculată prin raportare la o valoare de referință sectorială de 445,5 RON, corespunzătoare fiecărei funcții, grad profesional, gradație și vechime în funcție, începând cu data de 16 ianuarie 2014, prin raportare la o valoare de referință sectorială de 405 RON, începând cu 09.04.2015, + 10% începând cu 01.12.2015) și venitul efectiv plătit (prin raportare la o valoare de referință sectorială de 291.98 RON), sumă care va fi actualizată cu indicele de inflație până la data plății efective.

Prin sentința civilă nr. 4426 din 20 noiembrie 2017 Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal a decis următoarele:

- a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Justiției;

- a respins cererea în contradictoriu pârâtul Ministerul Justiției, ca fiind formulată în contradictoriu cu o persoană fără calitate procesuală pasivă;

- a admis în parte cererea formulată de reclamanții A., B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L., M., N., O., P., Q., R., S., T., R., U., V., W., X., Y., Z., AA., BB., CC., DD., EE., FF., GG., HH., II., JJ., KK., LL., MM., NN., OO., PP., QQ., RR., SS., TT., UU., VV., WW., XX., YY., ZZ., AAA., BBB., CCC., DDD., EEE., FFF., GGG., HHH., III., JJJ., KKK., LLL., în contradictoriu cu Curtea de Apel Galați, Tribunalul Galați, Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării;

- a anulat în parte Decizia nr. 27/02.02.2017 a Președintelui Curții de Apel Galați, Decizia nr. 31/07.02.2017 a Președintelui Curții de Apel Galați și Hotărârea nr. 20/31.03.2017 a Colegiului de Conducere al Curții de Apel Galați în ceea ce privește data recalculării indemnizațiilor de încadrare cu luarea în considerare a unei valori de referință sectorială de 405 RON, respectiv a unei valori de referință sectoriale de 445.5 RON .

- a obligat pârâta Curtea de Apel Galați să emită reclamanților ordine individuale de stabilire a drepturilor salariale individuale producător de efecte juridice astfel în perioada 09.04.2015 - 30.11.2015, cu luarea în considerare a unei valori de referință sectorială de 405 RON; iar în perioada 01.12.2015 -30.09.2016, cu luarea în considerare a unei valori de referință sectorială de 445,5 RON;

- a obligat pârâtul Tribunalul Galați să plătească fiecărui reclamant să plătească diferențele salariale rezultate aferente perioadei 09.04.2015-30.09.2016, precum și actualizarea acestora cu indicele de inflație și dobânda legală aferente perioadei de la data scadenței fiecărui venit salarial lunar și până la data plății efective.

Împotriva sentinței civile nr. 4426 din 20 noiembrie 2017, pronunțată de Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, pârâții Curtea de Apel Galați și Tribunalul Galați au declarat recurs, criticând hotărârea pentru nelegalitate.

Recurenții - pârâți au solicitat admiterea recursului, casarea sentinței atacate și, în rejudecare, respingerea cererii de chemare în judecată ca neîntemeiată, apreciind că hotărârea a fost dată cu aplicarea greșită a normelor de drept material, întrucât drepturile pretinse de reclamanți au fost acordate în conformitate cu dispozițiile legale aplicabile.

În contextul unei succinte prezentări a situației de fapt, au susținut recurenții pârâți că momentul de la care reclamanții ar putea beneficia de o valoare sectorială de referință de 405 RON este data de 09.04.2015, data de la care inclusiv Plenul CSM a interpretat că dispozițiile alin. (5)

1

din Legea nr. 71/2015 sunt incidente, însă numai în măsura în care există hotărâri judecătorești în cadrul familiei ocupaționale Justiție, pentru funcțiile deținute de reclamanți, respectiv personal auxiliar de specialitate și personal conex, prin care să le fie recunoscute acestora majorările de 2%, 5% și respectiv 11% la salariul de încadrare, potrivit prevederilor O.G. nr. 10/2007 nu numai pentru anii 2007-2008 ci și pentru viitor, astfel cum a fost statuat și prin Decizia nr. 794/15.12.2016 a Curții Constituționale.

Având în vedere contextul legislativ sus arătat, prin Decizia nr. 27/02.02.2017 și Decizia nr. 31/07.02.2017 Președintele Curții de Apel Galați a dispus că: "Art. 1 începând cu data de 01 octombrie 2016 personalul auxiliar de specialitate (și personalul conex) care își desfășoară activitatea la Curtea de Apel Galați, Tribunalul Galați, Tribunalul Brăila și Tribunalul Vrancea, beneficiază de salariu de bază brut lunar, stabilit prin raportare la o valoare de referință sectorială de 405 RON, majorată cu 10%."

La baza adoptării deciziilor de salarizare sus indicate a stat Decizia Curții Constituționale nr. 794/2016 și adresa din 02.02.2017 emisă de Înalta Curte de Casație și Justiție în care se arată că "la nivelul Înaltei Curți de Casație și Justiție, valoarea de referință sectorială de 405 RON se aplică pentru tot personalul din cadrul familiei ocupaționale "justiție", inclusiv pentru personalul auxiliar de specialitate, începând cu data 01.10.2016".

Urmare adresei nr. x/14.06.2017 emisă de Ministrul Justiției se arată că se impune alinierea la nivel maxim de salarizare stabilit în cadrul autorităților judecătorești și armonizarea unitară a acestor drepturi, atât la nivelul curților de apel, cât și la nivelul Ministerului Public, având în vedere prevederile Deciziei nr. 23/26.09.2016 a Înaltei Curți de Casație și Justiție, în temeiul prevederilor Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 83/2014 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2015, precum și alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice, aprobată prin Legea nr. 71/2015, ținând seama de adresa Ministerul Justiției nr. x/20.12.2016 prin care au fost luate măsuri pentru stabilirea drepturilor salariale ale judecătorilor și personalului auxiliar, conform Legii nr. 71/2015. Președintele Curții de Apel Galați a emis Decizia nr. 178 din 16 iunie 2017 prin care s-a dispus că personalul auxiliar de specialitate și conex de la instanțele din circumscripția Curții de Apel Galați beneficiază de drepturile salariale prevăzute în anexele nr. la. 1b. și 1d din decizie, inclusiv reîncadrarea la nivel salariat maxim conform Leali nr. 71/2015.

Prin decizia nr. 178/16.06.2017 personalul auxiliar de specialitate și personalul conex din circumscripția Curții de Apel Galați a fost reîncadrat potrivit grilelor unice de salarizare adoptate la nivelul parchetelor, drepturile salariale ale acestora și sporurile aferente acestor drepturi fiind acordate la nivel maxim în plată conform Legii nr. 71/2015 cu începere de la 09.04.2015, cu indicarea faptului că după asigurarea fondurilor de către Ministerul Justiției se vor plăti și diferențele salariale rezultate din aplicare a deciziei.

Dispozițiile deciziei nr. 178/16.06.2017 au avut ca efect încetarea aplicabilității deciziei nr. 27 din 02.02.2017 și a deciziei nr. 31 din 07.02.2017 situație față de care plângerea reclamanților a rămas fără obiect în contextul dat.

Curtea de Apel Galați a stabilit salariile la data de 09.04.2015 prin Decizia nr. 178/16.06.2017, în urma analizei salariilor efectiv plătite și a identificat nivelul maxim în plată la data de 09.04.2015, la instanțele din circumscripția Curții de Apel Galați, nivel ce fost majorat cu 10% la data de 1.12.2015, iar Deciziile nr. 27 și respectiv 31 emise de aceeași instanță și-au încetat aplicabilitatea.

În drept, cererea de recurs a fost întemeiată pe dispozițiile art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ.

Totodată, pârâtul Tribunalul Galați a criticat soluția primei instanțe din perspectiva lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Justiției, apreciind că acesta are calitate procesuală în cauza de față, având atribuții în legătură cu încadrarea și stabilirea drepturilor salariale ale personalului auxiliar de specialitate.

Prin întâmpinarea formulată de intimatul-pârât Ministerul Justiției a solicitat admiterea recursului declarat de către Curtea de Apel Galați, casarea sentinței recurate și respingerea acțiunii ca rămasă fără obiect.

Recurenții-pârâți au depus la dosar concluzii scrise prin care au invocat excepția lipsei de obiect a acțiunii, având în vedere emiterea Deciziilor nr. 126/22.06.2018 și nr. 127/22.06.2018 a Curții de Apel Suceava, pe care le-au atașat, în copie.

II. Soluția și considerentele Înaltei Curți asupra recursului

Examinând sentința recurată prin prisma criticilor invocate prin cererea de recurs, a actelor dosarului și a dispozițiilor legale incidente, Înalta Curte constată că recursul declarat de Curtea de Apel Galați este fondat, în limitele și pentru considerentele ce vor fi expuse în continuare, urmând să îl admită, ca atare și totodată, să respingă recursul declarat de pârâtul Tribunalul Galați, ca nefondat.

Prealabil, reține instanța de control judiciar că în privința capătului de cerere privind emiterea deciziilor de salarizare, potrivit dispozițiilor Regulamentului de ordine interioară al instanțelor judecătorești, în cazul grefierilor stabilirea drepturilor salariale se realizează de Președintele Curții de Apel, prin decizie, iar nu de către Ministerul Justiției. În privința capetelor de cerere având ca obiect pretenții, cum părțile reclamante funcționează ca personal auxiliar de specialitate și conex în cadrul Judecătoriei Galați, calitatea de ordonator de credite și eventual debitor al plății drepturilor salariale invocate de acestea se găsește la nivelul Tribunalului Galați.

Prin urmare, Înalta Curte are în vedere că raportul juridic salarial există între reclamanți și angajatorul direct, în timp ce Ministerul Justiției este parte a unui alt raport juridic, unul de drept financiar, implicând ordonatorii de credite subordonați (secundari și terțiari), iar nu direct pe reclamanți.

Aceasta întrucât, calitatea recurentului - pârât Ministerul Justiției, de ordonator principal de credite, prevăzută de art. 131 alin. (2) din Legea nr. 304/2004 nu cuprinde și obligația de plată a diferențelor salariale restante, ci numai de a dispune toate măsurile ce se impun în vederea asigurării în bugetele proprii și ale instanțelor (ordonatori secundari și terțiari) a creditelor necesare pentru efectuarea plății drepturilor salariale.

Înalta Curte reține și dispozițiile art. 44 din Legea nr. 304/2004, conform cărora "(1) Președinții curților de apel au calitatea de ordonator secundar de credite, iar președinții tribunalelor au calitatea de ordonator terțiar de credite.".

În acest context, în mod corect, prima instanță a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Justiției și a respins acțiunea formulată de reclamanții - personal auxiliar de specialitate și conex în contradictoriu cu acesta ca fiind introdusă împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.

Pe de altă parte se reține că instanța de contencios administrativ a fost învestită cu o cerere prin care reclamanții personal auxiliar de specialitate și conex în cadrul Judecătoria Galați, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Justiției, Curtea de Apel Galați, Tribunalul Galați, Consiliul Național Pentru Combaterea Discriminării, au solicitat ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună:

- anularea Deciziei nr. 27/2.02.2017 și a Deciziei nr. 31/7.02.2017 ale Președintelui Curții de Apel Galați și a Hotărârii nr. 20/31.03.2017 a Colegiului de Conducere al Curții de Apel Galați, în ceea ce privește valoarea de referință sectorială de 405 RON, precum și data de la care se aplică valoarea de referință sectorială majorată în ceea ce privește cuantumul acesteia și obligarea la emiterea unei noi decizii de încadrare pentru personalul auxiliar și conex din cadrul Judecătoriei Galați, cu luarea în considerare a nivelului maxim al indemnizației de încadrare brută lunară, stabilită prin raportare la o valoare de referință sectorială de 445,5 RON, corespunzătoare fiecărei funcții, grad profesional, gradație și vechime în funcție, începând cu data de 16 ianuarie 2014 și emiterea unei noi decizii de încadrare pentru personalul auxiliar și conex din cadrul Judecătoriei Galați, prin raportare la o valoare de referință sectorială în cuantum de 405 RON, începând cu data de 9 aprilie 2015, conform Legii nr. 71/2015, plus 10% începând cu 1 decembrie 2015, conform art. 4 din Legea nr. 293 din 25 noiembrie 2015,

- obligarea pârâților la repararea prejudiciului creat prin neaplicarea Legii nr. 71/2015, respectiv restituirea pentru fiecare lună, până la recunoașterea efectivă a dreptului, a diferenței dintre venitul pe care l-am fi obținut potrivit Legii nr. 71/2015 și a O.U.G. nr. 20/2016 (cu indemnizația calculată prin raportare la o valoare de referință sectorială de 445,5 RON, corespunzătoare fiecărei funcții, grad profesional, gradație și vechime în funcție, începând cu data de 16 ianuarie 2014, prin raportare la o valoare de referință sectorială de 405 RON, începând cu 09.04.2015, + 10% începând cu 01.12.2015) și venitul efectiv plătit (prin raportare la o valoare de referință sectorială de 291.98 RON), sumă care va fi actualizată cu indicele de inflație până la data plății efective.

Prin sentința recurată, Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal:

- a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Justiției;

- a respins cererea în contradictoriu pârâtul Ministerul Justiției, ca fiind formulată în contradictoriu cu o persoană fără calitate procesuală pasivă;

- a admis în parte cererea formulată de reclamanții A., B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L., M., N., O., P., Q., R., S., T., R., U., V., W., X., Y., Z., AA., BB., CC., DD., EE., FF., GG., HH., II., JJ., KK., LL., MM., NN., OO., PP., QQ., RR., SS., TT., UU., VV., WW., XX., YY., ZZ., AAA., BBB., CCC., DDD., EEE., FFF., GGG., HHH., III., JJJ., KKK., LLL., în contradictoriu cu Curtea de Apel Galați, Tribunalul Galați, Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării;

- a anulat în parte Decizia nr. 27/02.02.2017 a Președintelui Curții de Apel Galați, Decizia nr. 31/07.02.2017 a Președintelui Curții de Apel Galați și Hotărârea nr. 20/31.03.2017 a Colegiului de Conducere al Curții de Apel Galați în ceea ce privește data recalculării indemnizațiilor de încadrare cu luarea în considerare a unei valori de referință sectorială de 405 RON, respectiv a unei valori de referință sectoriale de 445.5 RON;

- a obligat pârâta Curtea de Apel Galați să emită reclamanților ordine individuale de stabilire a drepturilor salariale individuale producător de efecte juridice astfel în perioada 09.04.2015 - 30.11.2015, cu luarea în considerare a unei valori de referință sectorială de 405 RON; iar în perioada 01.12.2015 -30.09.2016, cu luarea în considerare a unei valori de referință sectorială de 445,5 RON;

- a obligat pârâtul Tribunalul Galați să plătească fiecărui reclamant să plătească diferențele salariale rezultate aferente perioadei 09.04.2015-30.09.2016, precum și actualizarea acestora cu indicele de inflație și dobânda legală aferente perioadei de la data scadenței fiecărui venit salarial lunar și până la data plății efective.

Înalta Curte constată că, la data de 22 iunie 2018, pârâta Curtea de Apel Galați a emis Decizia nr. 126/2018, prin care s-au statuat următoarele:

"Art. 1 (1) În perioada 09.04.2015 - 30.11.2015, personalul auxiliar de specialitate și personalul conex care își desfășoară activitatea la Curtea de Apel Galați, Tribunalul Galați, Tribunalul Brăila și Tribunalul Vrancea, precum și la judecătoriile din circumscripția cestor instanțe, beneficiază de nivelul maxim al salariului de bază brut lunar stabilit în urma alinierii la nivelul instanțelor din raza Curții de Apel Galați, prin raportare la valoarea de referință sectorială de 421,36 RON.

(2) În perioada 01.12.2015 - 31.12.2017, personalul auxiliar de specialitate și personalul conex care își desfășoară activitatea la Curtea de Apel Galați, Tribunalul Galați, Tribunalul Brăila și Tribunalul Vrancea, precum și la judecătoriile din circumscripția cestor instanțe, beneficiază de nivelul maxim al salariului de bază brut lunar stabilit în urma alinierii la nivelul instanțelor din raza Curții de Apel Galați, prin raportare la valoarea de referință sectorială de 463,5 RON.

(3) În perioada 01.08.2016 - 31.12.2017, personalul auxiliar de specialitate și personalul conex din cadrul instanțelor aflate în raza teritorială a Curții de Apel Galați, Tribunalul Galați, Tribunalul Brăila și Tribunalul Vrancea, precum și la judecătoriile din circumscripția cestor instanțe, beneficiază de nivelul maxim al salariului de bază brut lunar stabilit la nivelul autorității judecătorești (instanțe judecătorești și parchete) prin aliniere la grila de salarizare a parchetelor, prin raportare la valoarea de referință sectorială de 463,5 RON.

(4) Începând cu data de 1 ianuarie 2018, în aplicarea dispozițiilor Legii-cadru nr. 153/2017, drepturile salariale pentru personalul auxiliar de specialitate și personalul conex care își desfășoară activitatea la Curții de Apel Galați, Tribunalul Galați, Tribunalul Brăila și Tribunalul Vrancea, precum și la judecătoriile din circumscripția cestor instanțe, se recalculează, având în vedere cele menționate la alin. (3).

Art. 2 - (1) Pentru perioada 09.04.2015 - 31.12.2017, salariile de bază brute lunare corespunzătoare fiecărei funcții, grad profesional, gradație și vechime în funcție sunt cele prevăzute în Anexa. 1, care face parte integrantă din prezenta decizie.

(2) Pentru perioada 01.01.2018 - 30.06.2018, salariile de bază brute lunare corespunzătoare fiecărei funcții, grad profesional, gradație și vechime în funcție sunt cele prevăzute în Anexa. 2, care face parte integrantă din prezenta decizie.

Art. 3 Plata drepturilor salariale prin raportare la valorile de referință sectorială prevăzute la art. 1 se va realiza după cum urmează:

a) începând cu luna august 2018, pentru drepturile salariale aferente lunii iulie 2018;

b) pentru perioada 9 aprilie 2015 - 30 iunie 2018, după asigurarea fondurilor necesare în bugetul Ministerului Justiției."

Totodată, la aceeași data, pârâta Curtea de Apel Galați a emis și Decizia nr. 127/2018, prin care a dispus: "Art. 1 În aplicarea Deciziei nr. 129/22.06.2018 a Curții de Apel Galați, începând cu data de 1 iulie 2018, personalul auxiliar de specialitate și personalul conex care își desfășoară activitatea la Curții de Apel Galați, Tribunalul Galați, Tribunalul Brăila și Tribunalul Vrancea, precum și la judecătoriile din circumscripția cestor instanțe, beneficiază de un salariu brut lunar stabilit la nivelul autorității judecătorești (instanțe judecătorești și parchete) prin aliniere la grila de salarizare a parchetelor, prin raportare la valoarea de referință sectorială de 463,5 RON prevăzute în Anexele 1a, 1b,1c la prezenta decizie.

Art. 2 În situația în care, începând cu data de 1 iulie 2018, salariile de bază stabilite ca urmare a aplicării grilei de salarizare a parchetelor, prin raportare la o valoare de referință sectorială de 463,5 RON sunt mai mari decât cele stabilite potrivit legii pentru anul 2022 (astfel cum sunt menționate în coloana 14 din anexele 1a, 1b, 1c la prezenta decizie), personalul auxiliar de specialitate și personalul conex beneficiază de salariile de bază stabilite pentru anul 2022, astfel cum sunt prevăzute în coloana 16 din anexele 1a, 1b, 1c la prezenta decizie, în dreptul fiecăruia, de la caz la caz, întrucât, în această situație, salariile de bază stabilesc prin înmulțirea coeficienților prevăzuți în anexele nr. V, capitolul II și III la Legea cadru nr. 153/2017, cu salariul de bază minim brut pe țară garantat în plată...".

Recurenții-pârâți au susținut că, urmare a emiterii Deciziei nr. 126/2018 și Deciziei nr. 127/2018 a Curții de Apel Galați, acțiunea reclamanților a rămas fără obiect, susținere pe care Înalta Curte o apreciază ca fiind neîntemeiată.

Astfel, obiectul acțiunii de față este reprezentat de pretenția reclamanților de a le fi recunoscute, calculate și achitate drepturile salariale potrivit prevederilor art. 1 alin. (5

1

) din O.U.G. nr. 83/2014, având în vedere refuzul pârâtei de a răspunde solicitării de emitere a unei noi decizii de salarizare, în conformitate cu acest text de lege, obiectul acțiunii existând atât la data introducerii cererii, cât și la data pronunțării hotărârii de fond.

Instanța de control judiciar apreciază că emiterea Deciziei nr. 126/2018 și a Deciziei nr. 127/2018 a Curții de Apel Galați nu afectează, prin ea însăși, legalitatea sentinței recurate, fiind o împrejurare ulterioară pronunțării acesteia, dar pune problema subzistenței obiectului capătului de cerere privind obligarea pârâtei Curtea de Apel Galați la emiterea actului administrativ decizie de salarizare, având în vedere că la acest moment actul contestat nu își mai produce efectele fiind înlocuit de Decizia nr. 126/2018 și Decizia nr. 127/2018, prin care au fost satisfăcute pretențiile reclamanților de a le fi recunoscute drepturile salariale potrivit prevederilor art. 1 alin. (5

1

) din O.U.G. nr. 83/2014, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 71/2015, motiv pentru care subzistă obiectul capătul de cerere principal în anularea Deciziei nr. 27/02.02.2017 a Președintelui Curții de Apel Galați, Deciziei nr. 31/07.02.2017 a Președintelui Curții de Apel Galați și Hotărârii nr. 20/31.03.2017 a Colegiului de Conducere al Curții de Apel Galați dar și obiectul capătului de cerere privind calcularea/plata acestor drepturi salariale, astfel cum s-a solicitat prin demersul judiciar inițiat de către aceștia.

Astfel, Înalta Curte amintește că potrivit dispozițiilor art. 32 alin. (1) lit. c) din C. proc. civ., una din condițiile necesare pentru existența dreptului la acțiune este cea privind obiectul cererii/formularea unei pretenții, condiție generală care vizează orice cerere formulată în justiție și care se impune a fi îndeplinită în cadrul oricărui proces, pe tot parcursul soluționării cauzei, atât la momentul introducerii cererii de chemare în judecată, cât și la momentul exercitării și soluționării căilor de atac.

În contextul celor anterior arătate, Înalta Curte constată că deși condiția existenței obiectului acțiunii a fost îndeplinită la data promovării acțiunii, ulterior, ca urmare a emiterii de către pârâta Curtea de Apel Galați a Deciziei nr. 126/2018 și a Deciziei nr. 127/2018, prin care pentru perioada 09.04.2015 - 30.11.2015, personalul auxiliar de specialitate și conex din cadrul instanțelor aflate în raza teritorială a Curții de Apel Galați beneficiază de salarii brute stabilite prin raportare la valoarea de referință sectorială de 421,36 RON (art. 1 alin. (1), iar pentru perioada 01.12.2015 - 31.12.2017, personalul auxiliar de specialitate și conex din cadrul instanțelor aflate în raza teritorială a Curții de Apel Galați beneficiază de salarii brute stabilite prin raportare la valoarea de referință sectorială de 463,5 RON (art. 1 alin. (2), urmând a se recalcula drepturile salariale la valorile stabilite, reclamanții aflându-se, în anexele menționate, și a satisfacerii pretențiilor reclamanților, în sensul că, potrivit noii decizii de salarizare, care a înlocuit decizia contestată, la calculul drepturilor salariale raportarea se face la o valoare sectorială de referință mai mare decât cea solicitată prin acțiune și acordată prin sentința recurată, obiectul cererii sub acest aspect nu mai subzistă.

În aceste condiții, Înalta Curte apreciază că prin Decizia nr. 126/2018 și Decizia nr. 127/2018 au fost recunoscute drepturile salariale pretinse de reclamanți, fiind realizată pretenția concretă dedusă judecății, astfel că demersul judiciar privind emiterea de către Curtea de Apel Galați a deciziei de salarizare este la acest moment lipsit de obiect, urmând să fie respins ca atare.

Constatând că, prin hotărârea recurată, s-a stabilit în sarcina pârâților, obligația subsecventă de plată către reclamanți a diferențelor salariale dintre drepturile achitate acestuia începând cu data de 09.04.2015 și cele stabilite prin prezenta hotărâre, sumele urmând a fi actualizate cu indicele de inflație și dobânda legală de la data scadenței până la data plății efective, Înalta Curte urmează să mențină aceste dispoziții, având în vedere că prin emiterea ordinului de salarizare și rămânerea fără obiect a acestui capăt de cerere nu este atrasă modificarea sentinței atacate în ceea ce privește recalcularea/plata diferențelor salariale, actualizate cu indicele de inflație și plata dobânzilor legale aferente, calculate până la data plății efective, la dosar nefiind depuse dovezi din care să rezulte și îndeplinirea acestor obligații.

Potrivit art. 18 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, în cazul constatării nelegalității actului administrativ vătămător, persoana vătămată este îndreptățită la recuperarea prejudiciului cauzat prin vătămarea drepturilor sale, care este compus atât din debitul principal, cât și din beneficiul nerealizat.

Astfel, cu privire la cererea de plată a despăgubirilor, Înalta Curte reține că, prin omisiunea pârâtului de a emite ordinul de salarizare cu indemnizația de încadrare raportat la valoarea de referință sectorială de 405 RON, începând cu data de 9 aprilie 2015, astfel cum prevedeau dispozițiile legale, s-a creat un prejudiciu în patrimoniul reclamanților, în înțelesul art. 1531 din C. civ. din 2009, condițiile angajării răspunderii fiind îndeplinite.

Prin urmare, reclamanții au dreptul la repararea pagubei cauzate, constând în diferența de drepturi salariale dintre suma încasată cu titlu de indemnizație și suma ce ar fi obținut-o prin raportare la valoarea de referință sectorială de 405 RON, începând cu data de 09.04.2015 la zi.

În privința cererii de actualizare a sumei astfel stabilite, cu indicele de inflație, precum și a cererii de obligare a pârâtului la plata dobânzilor legale penalizatoare, prin Decizia nr. 2/2014 din 17 februarie 2014 a Înaltei Curți de Casație si Justiție - Completul competent să judece recursul în interesul legii, publicată în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 411 din 3 iunie 2014, s-a reținut că actualizarea unei sume datorate cu indicele de inflație acoperă prejudiciul cauzat creditorului, datorat devalorizării monedei naționale (damnum emergens), iar plata dobânzii legale, acoperă beneficiul de care a fost lipsit creditorul (lucrum cessans), dând expresie astfel principiului reparării integrale a prejudiciului suferit de creditor, principiu consacrat de art. 1531 alin. (1), alin. (2) teza întâi și art. 1535 alin. (1) din C. civ. din 2009.

În consecință, constatând că în cauză se impune repararea integrală a prejudiciului suferit de reclamanți prin emiterea unui act administrativ a cărui aplicare a fost înlăturată retroactiv de însuși emitentul acestuia, prin emiterea unui alt act de valoare egală, cu efecte de la data de 9 aprilie 2015, Înalta Curte urmează să mențină celelalte dispoziții ale sentinței recurate.

Totodată, vor fi menținute și soluțiile date de prima instanță excepției lipsei calității procesuale pasive a pârâților Ministerul Justiției, în considerarea celor anterior antamate.

Înalta Curte constată că recursul declarat de pârâtul Tribunalul Galați este nefondat, pentru argumentele prezentate anterior cu privire la menținerea dispozițiilor sentinței recurate referitoare la obligația de plată a diferenței de drepturi salariale și a actualizării acestora cu indicele de inflație și dobânda legală.

Pentru considerentele expuse, Înalta Curte, în temeiul dispozițiilor art. 20 alin. (3) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, coroborat cu art. 496 alin. (1) C. proc. civ., va admite recursul declarant de pârâta Curtea de Apel Galați, va casa, în parte, sentința recurată și rejudecând: va respinge capătul de cerere privind obligarea pârâtei Curtea de Apel Galați la emiterea actului administrativ decizie de salarizare, ca rămas fără obiect; va menține celelalte dispoziții ale sentinței și va respinge recursul declarat de recurentul-pârât Tribunalul Galați a împotriva aceleiași sentințe, ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de pârâtul Tribunalul Galați împotriva sentinței civile nr. 4426 din 20 noiembrie 2017 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Admite recursul declarat de pârâta Curtea de Apel Galați împotriva sentinței civile nr. 4426 din 20 noiembrie 2017 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.

Casează, în parte, sentința recurată și rejudecând,

Respinge capătul de cerere privind obligarea pârâtei Curtea de Apel Galați să emită reclamanților ordine individuale de stabilire a drepturilor salariale, ca rămas fără obiect.

Menține restul dispozițiilor sentinței.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 22 septembrie 2020.