ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2290/2021

Ședința publică din data de 8 aprilie 2021

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Maramureș la data de 06.01.2021, reclamantul A., în contradictoriu cu pârâții Direcția Generală De Protecție Internă și Inspectoratul Teritorial Al Poliției De Frontieră Sighetu-Marmației, a solicitat instanței ca, prin hotărârea pe care o va pronunța, să dispună suspendarea executării actului administrativ cu caracter individual emis de D.G.P.I., prin care i s-a respins reclamantului acordarea/prelungirea avizului privind accesul la informații secrete de serviciu, și actul administrativ unilateral cu caracter individual reprezentat de Dispoziția Șefului Inspectoratului Teritorial al Poliției de Frontieră Sighetu-Marmație nr. x/08.07.2020.

2.1. Prin sentința civilă nr. 53 din data de 27 ianuarie 2021, pronunțată în dosarul nr. x/2021 de Tribunalul Maramureș, s-a declinat în favoarea Curții de Apel Cluj competența de soluționare a cererii.

Pentru a pronunța această soluție, Tribunalul Maramureș a reținut în esență că având în vedere calitatea emitentului actului ce face obiect al primului petit al acțiunii, aceea de autoritate publică centrală, competența de soluționare a prezentei cauze revine Curții de Apel Cluj.

2.2. Prin sentința civilă nr. 74 din 10 martie 2021, Curtea de Apel Cluj, secția contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale a acestei instanțe, a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Maramureș și, constatând ivit conflictul negativ de competență, a sesizat Înalta Curte de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal, pentru soluționarea acestui conflict.

În motivarea hotărârii, Curtea de apel a reținut că litigiul având ca obiect raportul de serviciu al reclamantului agent de poliție, sub aspectul modificării atribuțiilor sale și a drepturilor bănești, competența de soluționare a pricinii, în primă instanță, în integralitate, revine Tribunalului Maramureș.

Analizând conflictul negativ de competență intervenit între cele două instanțe, în raport de hotărârile pronunțate și de înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Înalta Curte constată că instanța competentă să soluționeze cauza este Tribunalul Maramureș, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, pentru următoarele considerente:

Obiectul prezentului demers judiciar îl reprezintă cererea de suspendare a executării actului administrativ cu caracter individual emis de D.G.P.I., prin care reclamantului i s-a respins acordarea/prelungirea avizului privind accesul la informații secrete de serviciu și a actului administrativ unilateral cu caracter individual reprezentat de Dispoziția Șefului Inspectoratului Teritorial al Poliției de Frontieră Sighetu-Marmație nr. x/08.07.2020.

Din modul în care reclamantul și-a motivat în fapt și în drept pretențiile deduse judecății, rezultă că folosul practic, direct și imediat pe care îl urmărește și, implicit, obiectul principal al acțiunii, îl reprezintă modificarea atribuțiilor de serviciu ale reclamantului și a drepturilor sale bănești.

În acest context, Înalta Curte reține că pentru determinarea instanței competente material să soluționeze prezentul litigiu, prezintă relevanță natura dreptului pretins de către reclamant, dar și cea a raporturilor juridice dintre autoritatea pârâtă chemată în judecată și inițiatorul acțiunii judecătorești.

Din înscrisurile depuse la dosar, rezultă că reclamantul este agent de poliție, având calitatea de funcționar public, statutul său fiind reglementat de Legea 188/1999, respectiv de Legea nr. 360/2002 privind Statutul polițistului.

Așa fiind, în raport de obiectul litigiului, se aplică cu precădere dispozițiile speciale sub aspectul competenței de soluționare, cauza intrând sub incidența dispozițiilor art. 536 din Codul administrativ, potrivit cărora "Cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcționarului public sunt de competența secției de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, cu excepția situațiilor pentru care este stabilită expres prin lege competența altor instanțe".

Prin urmare, în acord cu opinia curții de apel, Înalta Curte apreciază că, în materia raporturilor de serviciu ale funcționarului public, potrivit dispozițiilor exprese ale art. 536 din Ordonanța de urgență nr. 57/2019 privind Codul administrativ, actualizată, competența materială de a soluționa litigiul în primă instanță revine secțiilor de contencios administrativ ale tribunalelor competente teritorial.

Acest raționament echivalează cu interpretarea că dispozițiile Codului administrativ reprezintă dreptul comun în materie de raporturi de serviciu privind funcționarii publici, act normativ care, la rândul său, reprezintă lege specială și se completează cu Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, ce reprezintă dreptul comun în materie de contencios administrativ, fiind stabilită astfel o competență generală de soluționare a unei sfere largi de raporturi juridice în favoarea tribunalului, ca instanță de drept comun.

În raport de obiectul litigiului, sub aspectul competenței de soluționare, raportat și la efectele hotărârii, cauza intră sub incidența dispozițiilor art. 536 din Codul administrativ, mai sus redate, coroborate cu art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, astfel încât, competența materială și teritorială în soluționarea prezentei cauze aparține Tribunalului Maramureș, secția a II-a civilă,contencios administrativ și fiscal, în a cărui rază teritorială se află domiciliul reclamantului, neavând relevanță rangul instituției angajatoare în cadrul autorităților publice.

Pentru considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) din C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea în favoarea Tribunalului Maramureș, secția a II-a civilă,contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul A. în contradictoriu cu pârâții Ministerul Afacerilor Interne - Direcția Generală de Protecție Internă și Ministerul Afacerilor Interne - Inspectoratul Teritorial de Poliție de Frontieră Sighetu Marmației, în favoarea Tribunalului Maramureș, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 8 aprilie 2021, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.