ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1425/2021

Ședința publică din data de 9 martie 2021

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea înregistrată pe rolul Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel București la data de 15.10.2019 sub nr. x/2019 reclamanta Federația Sindicatelor Libere Din Învățământ în numele membrilor de sindicat A., B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L., M., N., O., P., Q., R., S., T., U., V., W., X., Y., Z., AA., BB., CC., DD., EE., FF., GG., HH., II., JJ., KK., LL., MM., NN., OO., PP., QQ., RR., SS., TT., UU. și VV. a solicitat în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Educației Naționale anularea parțială a Ordinului ministrului educației naționale nr. 4004/2019 privind metodologia de calcul și plată a sumelor reprezentând daune-interese moratorii sub forma dobânzii legale prevăzute în titlurile executorii, pentru personalul din unitățile/instituțiile de învățământ de stat, Ministerul Educației Naționale și alte unități din subordinea/coordonarea acestuia, în anul 2019, publicat în Monitorul Oficial, Partea I nr. 389/17.05. 2019, respectiv, anularea alin. (1) al art. 4 din acest ordin și obligarea ministerului la emiterea unui ordin de modificare a Ordinului nr. 4004/2019, respectiv, modificarea art. 2 din ordin, astfel încât să se prevadă expres că, în cazul hotărârilor judecătorești având drept obiect acordarea de daune-interese moratorii sub forma dobânzii legale pentru plata eșalonată a sumelor prevăzute în titluri executorii prin care s-au acordat drepturi salariale personalului din învățământ, se calculează și se plătește dobânda legală penalizatoare.

Prin sentința civilă nr. 470/22.06.2020 a Curții de Apel București a fost admisă excepția de necompetență teritorială în privința cererii formulate în numele membrilor Federației A., B., C., D. și E., fiind declinată competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Alba, secția de contencios administrativ și fiscal.

A fost prorogată soluționarea excepției de necompetență teritorială invocată în privința cererii formulată în numele celorlalți membri de sindicat.

S-a disjuns cererea formulată de Federația Sindicatelor Libere din Învățământ în numele membrilor de sindicat JJ., KK., LL., MM., NN., OO., PP., QQ., RR., SS. în Contradictoriu cu pârâtul Ministerul Educației Naționale, dispunându-se formarea unui dosar distinct.

A fost format prezentul dosar cu nr. x/2020, în care la data de 21.09.2020 Curtea, din oficiu, a invocat excepția de necompetență teritorială pe care a reținut-o spre soluționare.

2.1. Prin sentința civilă nr. 847 din data de 21 septembrie 2020 pronunțată de Curtea de Apel București în dosar nr. x/2019 s-a admis excepția de necompetență teritorială.

A fost declinată competența de soluționare a cererii formulată de Federația Sindicatelor Libere din Învățământ în numele membrilor de sindicat JJ., KK., LL., MM., NN., OO., PP., QQ., RR., SS., în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Educației Naționale, în favoarea Curții de Apel Craiova, secția de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a pronunța această soluție, instanța a reținut că dispozițiile art. 10 alin. (3) din Legea contenciosului administrativ prevede că reclamantul se adresează exclusiv instanței de la domiciliul său, iar potrivit alin. (4) al aceluiași articol, aceasta normă de competență urmează a fi respectată și atunci când acțiunea a fost introdusă în numele reclamantului de orice persoană de drept public sau privat.

Totodată, s-a constatat că în cauză nu se poate proceda nici la aplicarea dispozițiilor art. 268 alin. (3) din Codul muncii, care completează prevederile Legii nr. 188/1999, dat fiind că, pe de o parte, nu există coparticipare procesuală activă, fiecare membru tinzând la recunoașterea drepturilor proprii derivând din raporturile de serviciu pe care le are cu autoritatea, iar pe de altă parte, că nu se identifică niciun membru de sindicat cu domiciliul în circumscripția Curții de Apel București.

2.2. Prin sentința civilă nr. 284 din data de 14 decembrie 2020 pronunțată de Curtea de Apel Craiova, secția de contencios administrativ și fiscal s-a admis excepția necompetenței teritoriale a instanței invocată de către reclamantă.

A fost declinată competența soluționării acțiunii precizate în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Educației Naționale în favoarea Curții de Apel București, secția de contencios administrativ și fiscal.

S-a constatat ivit conflictul de competență, suspendă din oficiu judecata cauzei și înaintează dosarul la Înalta Curte de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ pentru soluționarea conflictului.

Pentru a pronunța această soluție, Curtea de Apel Craiova a reținut că Federația Sindicatelor libere din Învățământ are calitatea de reclamant nu doar în numele membrilor de sindicat dar și în nume propriu, iar precizarea calității formulate in fața acestei instanțe nu implică o modificare de acțiune în sensul art. 204 C. proc. civ., întrucât din însuși conținutul cererii de chemare în judecată rezultă că instanța a fost investită cu anularea art. 4 alin. (1) Ordinul ministrului educației naționale nr. 4004/2019.

Pe de altă parte, s-a reținut că raportul juridic dedus judecății este unul administrativ ce se referă la anularea parțială a unui unic act administrativ normativ. Din acest punct de vedere sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art. 59 C. proc. civ. care permite mai multor persoane să fie împreună reclamante dacă obiectul cauzei este comun ori există o strânsă legătură între drepturile invocate.

Întrucât acțiunea reclamanților este comună, Curtea de apel București a fost legal investită cu soluționarea acțiunii formulate de toți reclamanții, în temeiul art. 10 alin. (3) Legea 554/2004, fiind instanța de la domiciliul reclamantului Federația Sindicatelor Libere din Învățământ.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență.

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2, art. 134, art. 135 alin. (1) C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente.

Obiectul prezentului dosar îl constituie cererea de anulare parțială a Ordinului ministrului educației naționale nr. 4004/2019 privind metodologia de calcul și plată a sumelor reprezentând daune-interese moratorii sub forma dobânzii legale prevăzute în titlurile executorii, pentru personalul din unitățile/instituțiile de învățământ de stat, Ministerul Educației Naționale și alte unități din subordinea/coordonarea acestuia, în anul 2019, publicat în Monitorul Oficial, Partea I nr. 389/17.05. 2019.

Înalta Curte constată că acțiunea a fost formulată de Federația Sindicatelor Libere din Învățământ în nume propriu și in numele membrilor de sindicat JJ., LL., KK., MM., NN., OO., PP., QQ., RR. și SS., acțiunea fiind disjunsă cu privire la aceasta.

Instanțele aflate în conflict s-au constatat necompetente teritorial în raport cu sediul/domiciliul reclamantului, dând interpretări diferite calității procesuale a sindicatului, respectiv de reclamant sau de reprezentant al reclamantului.

Prin Decizia nr. 1 din 21 ianuarie 2013 pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție, Completul pentru soluționarea recursului în interesul legii, publicată în Monitorul Oficial, Partea I nr. 118 din 1 martie 2013, s-a statuat că, în interpretarea și aplicarea unitară a dispozițiilor art. 28 alin. (2) din Legea sindicatelor nr. 54/2003 (în prezent abrogată prin Legea dialogului social nr. 62/2011), organizațiile sindicale au calitate procesuală activă în acțiunile promovate în numele membrilor de sindicat și că, în interpretarea și aplicarea unitară a dispozițiilor art. 269 alin. (2) (fost art. 284 alin. (2) din Codul muncii, republicat, cu modificările și completările ulterioare, instanța competentă teritorial în soluționarea conflictelor de muncă în cazul acestor acțiuni este cea de la sediul sindicatului reclamant.

Având în vedere numărul mare de conflicte de competență cu care a fost sesizată instanța supremă, asupra acestei probleme de drept, la data de 22 mai 2017, în ședința de unificare a practicii secției de contencios administrativ și fiscal a Înaltei Curți de Casație și Justiție, s-a stabilit cu titlu de principiu că, în materia contenciosului administrativ, în acțiunile formulate de sindicate în numele membrilor lor, competența de soluționare a cauzei se stabilește în funcție de dispozițiile speciale prevăzute de art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, în forma în vigoare de la acea dată.

Această soluție a fost ulterior consacrată legislativ prin Legea nr. 212/2018, în sensul introducerii alin. (4) al art. 10 din Legea nr. 554/2004, potrivit căruia competența teritorială de soluționare a cauzei se va respecta și atunci când acțiunea se introduce în numele reclamantului de orice persoană de drept public sau privat, indiferent de calitatea acestuia din proces.

Înalta Curte reține că, în cauza de față, sindicatul acționează în numele membrilor săi, în baza unei împuterniciri din partea acestora, organizația fiind reprezentantul acestora în fața instanței.

În aceste condiții, Înalta Curte constată că, potrivit dispozițiilor art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, astfel cum au fost acestea modificate prin Legea nr. 212/2018, reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul său, astfel că va stabili competența în favoarea Curții de Apel Craiova, secția de contencios administrativ și fiscal, reclamanții persoane fizice având domiciliul în raza teritorială a acestei instanțe.

Împrejurarea că sindicatul invocă calitatea de reclamant nu are nicio relevanță din perspectiva modificărilor intervenite prin Legea nr. 212/2018, respectiv a introducerii alin. (4) al art. 10 din Legea nr. 554/2004, prin care s-a urmărit realizarea unei distribuții corecte și clare a cauzelor între instanțe de pe același palier, evitându-se încărcarea unora în detrimentul celorlalte, astfel cum rezultă din expunerea de motive a proiectului de lege.

Temeiul legal al soluției adoptate asupra conflictului de competență.

Pentru considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Curții de Apel Craiova, secția de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența soluționării cauzei privind pe reclamanta Federația Sindicatelor Libere din Învățământ în numele membrilor de sindicat JJ., LL., KK., MM., NN., OO., PP., QQ., RR. și SS. în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Educației Naționale în favoarea Curții de Apel Craiova, secția de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 9 martie 2021.