ÎCCJ, Secția a II-a civilă, Decizia nr. 3443/2013

Asupra conflictului negativ de competență de față: Prin plângerea înregistrată pe rolul Judecătoriei Răcari sub nr. 1279/284/2011 formulată în contradictoriu cu intimata C.N.A.D.N. din România SA, petentul D.D. a solicitat anularea procesului-verbal de constatare a contravenției și aplicare a sancțiunii seria nr. 0034490 din 11 ianuarie 2012. Prin Sentința civilă nr. 899 din 17 septembrie 2012 pronunțată în Dosarul nr. 1279/284/2011 de către Judecătoria Răcari a fost declinată cauza spre competentă soluționare Judecătoriei Găești, fiind invocate prevederile art. 32 alin. (2) din O.G. nr. 2/2001. Judecătoria Găești, fără a mai pronunța încheiere sau sentință în cauză a dispus, prin adresă de înaintare, scoaterea de pe rol a plângerii și trimiterea acesteia, pe cale administrativă Judecătoriei Sectorului 1 București, invocându-se prevederile art. XXIII alin. (1) și (4) din Legea nr. 2/2013.

La data de 28 februarie 2013 cauza a fost înregistrată pe rolul Judecătoriei Sectorului 1 București sub nr. 11572/299/2013. Prin Sentința nr. 15200/2013 din 28 iunie 2013, Judecătoria sector 1 - București a admis excepția necompetenței teritoriale invocată de instanță din oficiu și a dispus declinarea competenței de soluționare a cauzei, în favoarea Judecătoriei Găești și a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție, secția a II-a civilă, în vederea soluționării conflictului negativ de competență cu motivarea că, analizând prevederile art. XXIII din Legea nr. 2/2013 s-a constatat că dispozițiile legale în speță se referă la competența, dată de art. 2 pct. 1 lit. d) și art. 3 pct. 1 C. proc.

civ., tribunalelor și curților de apel în procesele și cererile în materie de contencios administrativ și nu cu privire Ia competența instanțelor privind plângerile contravenționale formulate, potrivit art. 10 din O.G. nr. 15/2002. Analizând data constatării faptei contravenționale, s-a observat că, la data de 11 ianuarie 2012, erau în vigoare dispozițiile care trimit la aplicarea O.G. nr. 2/2011 privind regimul juridic al contravențiilor, care stabilesc competența în favoarea Judecătoriei Găești. Cu privire Ia conflictul negativ de competență, Înalta Curte reține următoarele: Prin procesul-verbal din 11 ianuarie 2012 s-a consemnat că autovehiculul cu nr. de înmatriculare X aparținând petentului D.D.

a circulat pe A1 km 70 + 460 m, Petrești județul Dâmbovița, fără a deține rovinietă valabilă. Potrivit dispozițiilor art. 32 alin. (1) din O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, competența soluționării plângerii împotriva procesului-verbal de constatare a contravenției și aplicare a sancțiunii aparține judecătoriei în a cărei circumscripție a fost săvârșită contravenția. Legea nr. 2/2013 privind unele măsuri pentru degrevarea instanțelor judecătorești, prin art. III alin. (2) aduce modificări O.G. nr. 2/2001, introducând, după art. 10 din actul normativ anterior menționat, art. 10 1 conform căruia, prin derogare de la dispozițiile O.G. nr. 2/2001, plângerea, însoțită de copia procesului-verbal de constatase a contravenției, se introduce la judecătoria în a cărei circumscripție domiciliază sau își are sediul contravenientul.

Această normă de competență teritorială derogatorie de la dispozițiile O.G. nr. 2/2011 este cuprinsă în secțiunea a 2-a din Legea nr. 2/2013, denumită "modificarea și completarea unor acte normative în materie contravențională și în materia contenciosului administrativ și fiscal", legiuitorul făcând, așadar, distincția între cele două materii. Însă, potrivit dispozițiilor art. XXIII alin. (1) din Legea nr. 2/2013 cuprinse în capitolul "dispoziții tranzitorii și finale" procesele în primă instanță, precum și în căile de atac în materia contenciosului administrativ și fiscal, în curs de judecată la data schimbării, potrivit dispozițiilor prezentei legi, a competenței instanțelor legal învestite, se judecă de instanțele competente, potrivit prezentei legi.

Alin. (2) și (3) din art. XXIII precizează, în mod expres, la ce instanțe și la ce cauze se referă alin. (1), respectiv "recursurile aflate pe rolul Înaltei Curți de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal, la data intrării în vigoare a prezentei legi și care, potrivit prezentei, sunt de competența curților de apel, se trimit Ia curțile de apel (alin. (2)), iar, conform alin. (3), procesele în curs de judecată în primă instanță în materia contenciosului administrativ și fiscal aflate la data intrării în vigoare a prezentei legi pe rolul curților de apel și care, potrivit prezentei, sunt de competența tribunalelor, se trimit la tribunale". Așadar, din interpretarea textelor de lege mai sus evocate, se constată că art. XXIII din Legea nr. 2/2013 se referă, în mod restrictiv, la procesele în materia contenciosului administrativ și fiscal, nu și în materie contravențională.

Întrucât art. XXIII nu cuprinde dispoziții exprese cu privire la materia contravențională, prevederile Legii nr. 2/2013 nu sunt aplicabile în această materie, chiar dacă materia contravențiilor conține dispoziții de drept public și nu de drept privat. Totodată, dispozițiile Legii nr. 2/2013 se impun a fi interpretate în mod unitar, deoarece prin acest act normativ se aduc modificări în mai multe materii, iar textul se referă doar la procesele în materia contenciosului administrativ și fiscal, nefiind posibilă o interpretare in extenso în sensul că ar fi aplicabile și proceselor în alte materii. Reținând că, prevederile Legii nr. 2/2013 se aplica numai proceselor în materie contravențională începute după data intrării în vigoare a actului normativ anterior menționat, nu și celor în curs de soluționare, competența de soluționare a plângerii formulate de petentul D.D.

la data de 23 mai 2012 revine Judecătoriei Găești, această instanță fiind competentă să soluționeze cauza, potrivit art. 32 alin. (1) din O.G. nr. 2/2001, dispozițiile procedurale care reglementează competența teritorială având caracter absolut. Față de aceste considerente, Înalta Curte, potrivit dispozițiilor art. 22 alin. (5) C. proc. civ., va stabili competența de soluționare a plângerii formulate de petentul D.D. în favoarea Judecătoriei Găești.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Stabilește competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Găești. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi, 22 octombrie 2013. Procesat de GGC - CL